Valstybinė saugomų teritorijų tarnybai

prie Aplinkos ministerijos

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos

Aplinkos projektų valdymo agentūrai

 2021-10-19

Į 2021-10-01

  2021-10-14

Nr.

Nr.

Nr.

4S-1142 (7.4) Mr

(29-2-2)-APVA-1483

(2)-V3-1534

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką / pasiūlymą) data / sutarties pavadinimas, data, numeris

„Trumpo metro filmų sukūrimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2021 m. gegužės 24 d., pirkimo Nr. 547944) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų  įstatymas  (redakcija nuo 2020-08-01 iki 2021-11-30) (toliau – Įstatymas).

Pirkimo būdas

Supaprastintas atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo / sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo vertė 113 493,53 Eur be PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

–

Sutarties vertinimo apimtys / etapas

Dalinis Pirkimo vertinimas dėl nustatyto tiekėjų kvalifikacijos reikalavimo / nustatytas Pirkimo laimėtojas

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Projekto Nr.05.4.1-APVA-V-016-01-0011 „Saugomų vertybių pažinimas ir informacijos sklaida“

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra (toliau – APVA)

Jei dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

–

-

-

APVA raštu prašo įvertinti ir pateikti išvadą, ar Pirkimo specialiųjų sąlygų 4.1 punkto a) dalyje nustatytas kvalifikacijos reikalavimas neprieštarauja Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos, patvirtintos Tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 1S-105, 16 punktui, ir Pirkimo objektas pagal pateiktus Perkančiosios organizacijos 2021-09-15 ir 2021-09-23 paaiškinimus turi būti laikomas nedalomu, ar visgi Pirkimo objektas turi būti laikomas kaip sudėtinis ir (ar) dalus, ir reikalavime turėjo būti formuluotė nurodant „vieną ar daugiau“.

Tarnyba, atlikusi Pirkimo vertinimą dėl šio tiekėjų kvalifikacijos reikalavimo nustatymo, Įstatymo nuostatų pažeidimų nenustatė.

1.

-

Pirkimo specialiųjų sąlygų 4.1 punkto a) dalyje nustatytas kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjas per pastaruosius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus) iki pasiūlymo pateikimo termino pabaigos yra tinkamai įvykdęs 1 (vieną) trumpo metro filmų sutartį, kurios vertė yra ne mažesnė nei 10 000,00 Eur be PVM. Trumpo metro filmai turi būti naudojami pagal paskirtį: publikuojami televizijoje, internete, socialiniuose tinkluose ar kt. Tiekėjas patirtį gali įrodinėti tiek baigtomis, tiek nebaigtų vykdyti sutarčių jau įvykdytomis dalimis. Sutartis laikoma tinkama, jeigu vykdomos sutarties dalis yra įvykdyta ne mažiau nei už 10 000,00 Eur be PVM“.

Metodikos 16 punkte nustatyta: „Jeigu pirkimo objektas yra nedalomas (pavyzdžiui, perkamas vienos informacinės sistemos kūrimas ir (ar) diegimas ir (ar) modernizavimas, vieno pastato projektavimas ir panašiai) arba kai pirkimo sutartis bus sudaroma dėl galutinio rezultato sukūrimo, arba kai negalima nustatyti ar tinkamai pristatytos ir sumontuotos, suteiktos paslaugos, ar atlikti darbai, kol nėra galutinio rezultato, (toliau – nedalomas pirkimo objektas) gali būti reikalaujama užbaigto galutinio rezultato patirties. Galutinį rezultatą tiekėjas gali būti pasiekęs pagal vieną ar kelias sutartis, sudarytas dėl to pačio objekto. Laikoma, kad galutinis rezultatas pasiektas, kai yra pristatytos pagrindinės prekės, suteiktos pagrindinės paslaugos, atlikti svarbiausi darbai. Pavyzdžiui, „Per paskutinius 3 metus tiekėjas turi būti sukūręs arba modernizavęs bent vieną informacinę sistemą, kurios vertė būtų ne mažesnė kaip 1 000 000 Eur”. Jeigu pirkimo objektas yra sudėtinis ir (ar) dalus (pavyzdžiui, perkami kelių objektų kadastriniai matavimai, nevienkartinio maitinimo ar valymo paslaugos) ir (ar) bus sudaroma tęstinio pobūdžio pirkimo sutartis, kai prekių pristatymo, paslaugų suteikimo ar darbų atlikimo terminas yra nevienkartinis (pavyzdžiui, prekės turės būti pristatytos ne visos iš karto, o dalimis, tada, kai atsiras poreikis arba jei sudaroma preliminarioji sutartis), (toliau – dalus pirkimo objektas) tiekėjai patirtį gali įrodinėti tiek baigtomis, tiek nebaigtų vykdyti sutarčių jau įvykdytomis dalimis. Pavyzdžiui, kai perkamos reguliaraus (nuolatinio) atliekų išvežimo, valymo paslaugos, kanceliarinių, medicininių prekių tiekimas ir panašiai“.

Nagrinėjamu atveju Tarnyba nustatė, kad Pirkimu siekiama sudaryti ne tęstinio pobūdžio sutartį – sutartis bus sudaroma dėl galutinio rezultato, t. y. 41 trumpo metro filmo sukūrimo. Pirkimo sąlygose nurodytas viso perkamo objekto parengimas ir įvykdymas dviem etapais[1], nenumatant paslaugų teikimo pagal poreikį. Perkančioji organizacija nurodo, kad visi šie filmai turi būti sukurti viename stiliuje, naudojant vienodą saugomų teritorijų išskirtinės vertės, jų vertybių perteikimo kontekstą, išraišką, vienodą grafiką, technologijas; tai „tarsi trumpo metro filmo serialas, nuoseklus pasakojimas apie vientisą saugomų teritorijų sistemą, nuosekliai pristatančios valstybinių parkų, rezervatų gamtos ir kultūros paveldo vertybes, saugomą Lietuvos kraštovaizdį ir biologinę įvairovę“[2].

Perkančiosios organizacijos vertinimu, reikalaujami sukurti filmai yra trumpi (5 min.), o juose turi būti sutalpinama daug ir įvairios informacijos, todėl ir reikalinga patirtis ir gebėjimas kurti būtent trumpo metro filmus. Trumpo metro kūrimo specifika yra kitokia, todėl reikalavimas turėti trumpo metro filmų kūrimo patirties yra proporcingas pirkimo objektui, t. y. keliamas patirties reikalavimas atitinka perkamą objektą.

Be to, Pirkimui skirta lėšų suma yra 113 000,00 Eur be PVM, Tarnybos vertinimu, atsižvelgiant į Pirkimui skirtų lėšų sumą, reikalavimas būti įvykdžius bent 1 trumpo metro filmų sutartį, kurios vertė yra ne mažesnė nei 10 000,00 Eur be PVM, negali būti laikomas ribojančiu konkurenciją. Perkančioji organizacija nurodo, kad reikalavimas, jog tiekėjas per pastaruosius 5 metus būtų įvykdęs, pavyzdžiui, 5 sutartis po 2 tūkstančius eurų (ar kitomis panašiomis proporcijomis), būtų neproporcingai mažas ir neįrodytų tiekėjo galimybių per 10,5 mėnesio sukurti net 41 filmą. Mažos vertės trumpo metro filmas ar keli atskirai sukurti mažos vertės trumpo metro filmai neįrodo tiekėjo gebėjimo vienu metu kurti kelis ir net keliolika trumpo metro filmų. Šiuo atveju trumpo metro filmai turės būti kuriami lauko sąlygomis, o Lietuvoje lauko sąlygos būna labai įvairios, tad esant geroms oro sąlygoms, kurios filmo kokybei yra esminės, gali tekti vienu metu filmuoti vos ne visus trumpo metro filmus. Jeigu Perkančioji organizacija formaliai būtų pritaikiusi Metodikos sąlygas, ji būtų turėjusi reikalauti, kad tiekėjas būtų įvykdęs sutartį (-is) už ne mažiau nei 56 500 Eur be PVM. Tokiu atveju Tiekėjai turėtų būti įvykdę arba didelės vertės pirkimo sutartį, arba daug mažesnės vertės sutarčių ir tokiu būdu būtų dar labiau apribojama tiekėjų konkurencija. Atskirų sutarčių pateikimas šiuo atveju neįrodytų tiekėjų, dalyvaujančių viešojo pirkimo konkurse, pajėgumų vykdyti tokios apimties sutartį.

Atkreiptinas dėmesys, kad pasiūlymus Pirkimui pateikė 7 tiekėjai, kurių kvalifikacija atitiko Pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus.

2.

-

Pirkimą vykdo Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2021-05-10 įsakymu Nr. T-40 „Dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos viešojo pirkimo komisijos viešajam pirkimui „Trumpo metro filmų sukūrimas“ atlikti sudarymo“ sudaryta viešojo pirkimo komisija. Nustatyta, kad Pirkimo pasiūlymams vertinti pasitelktos ekspertės R. B. ir I. B. nėra deklaravusios savo kaip eksperčių statuso Perkančiojoje organizacijoje.