Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos

Žiniai

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos

ir darbo ministerijai

 2021-09-17   

Į 2021-08-18

Nr. 4S-990 (7.4) Mr

Nr. (7.98E) I-5736

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką / pasiūlymą) data / sutarties pavadinimas, data, numeris

„Virtualių darbo vietų sprendimo infrastruktūros priežiūros ir tobulinimo paslaugų pirkimas“, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2021-06-11, pirkimo Nr. 550895 (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas

VPĮ (redakcija nuo 2020-08-01).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas (tarptautinis pirkimas).

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo / sutarties vertė

130.000,00 Eur su PVM[1].

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

–

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys / etapas

Dalinis Pirkimo procedūrų vertinimas – Pirkimo dokumentuose nustatytų  ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų vertinimas / iki sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

Teismo procesas nevyksta.

Atsižvelgiant į tai, kad Tarnyba nenustatė VPĮ ir įgyvendinančiųjų teisės aktų pažeidimų, į tai, kad Pirkimo metu negauta tiekėjų paklausimų (pretenzijų) dėl Pirkimo sąlygų nepakankamo aiškumo, neproporcingumo ir (ar) jų paaiškinimo, į tai, jog Virtualus sprendimas yra valstybės informacinės sistemos dalis, kurios tinkamam funkcionavimui užtikrinti yra reikalinga nenutrūkstama priežiūra ir nuo kurios tinkamo veikimo priklauso maždaug 2600 (apie 84 proc.) Sodros darbuotojų darbas, bei vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, Tarnyba neįpareigoja nutraukti Pirkimo procedūrų, tačiau pabrėžia, kad Perkančioji organizacija, vykdydama kitus viešuosius pirkimus, privalo atsižvelgti į nurodytus pastebėjimus.

Perkančioji organizacija, nesutikusi su Tarnybos vertinimo išvada, gali apskųsti šį administracinį sprendimą per 1 (vieną) mėnesį nuo jo gavimo dienos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu ir Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu, skundai paduodami Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, 01402 Vilnius) ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius).

1.

Pirkimo sąlygų[2] 4.1.1.1 papunktyje[3] numatytas kvalifikacinis reikalavimas tiekėjo pajėgumą įvykdyti Pirkimo sutartį sieja tik su atitinkamos vertės ir naudotojų skaičiaus VMware kompiuterizuotų virtualių darbo vietų infrastruktūros priežiūros sutarties(-čių) (į)vykdymu, kaip alternatyvos nenumatant, pavyzdžiui, diegimo sutarčių, nepaisant to, kad: diegimo paslaugos (kaip nurodyta ir Perkančiosios organizacijos Tarnybai siųstame rašte[4] (toliau – Raštas) yra artimai susiję su priežiūra bei tobulinimu; tinkamai sukurti (įdiegti) sistemą sugebantis tiekėjas gebėtų ir ją prižiūrėti. Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija Rašto 9 punkte yra nurodžiusi, jog kaip būtina sąlyga tinkamam tobulinimo ir priežiūros paslaugų teikimui yra diegimo patirtis. Faktą, kad diegimo paslaugos yra artimai susiję su priežiūros paslaugomis, taip pat patvirtina ir Pirkimo sąlygų 4.1.1.2.2 – 4.1.1.2.4 papunkčiuose nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai techniniams specialistams, kur yra reikalauja diegimo ir priežiūros patirties kumuliatyviai (kartu).

2.

Pirkimo sąlygų kokybės kriterijaus T₁ aprašyme[5] nurodoma, kad ekonominio naudingumo balai suteikiami už tiekėjo techninių specialistų patirtį, įgyvendinant Pirkimo objektui analogišką projektą, kurio metu buvo diegiama/konfigūruojama ir/ar prižiūrima ne mažesnė kaip 1000 naudotojų sistema. Pažymėtina, kad Pirkimo dokumentuose nėra atskleista, kas būtų laikoma „pirkimo objektui analogišku projektu“ ir (ar) kaip, pagal kokius kriterijus būtų įvertinta, ar tiekėjo techninių specialistų įgyvendintas projektas analogiškas ar ne. Tokiu būdu sudaromos prielaidos tiekėjams nevienodai suprasti ir aiškinti Pirkimo sąlygas, Pirkimo komisijai netinkamai (neobjektyviai) įvertinti pasiūlymus.

3.

Pirkimo dokumentuose esama nuorodų į negaliojančius teisės aktus (pvz., 6.5 papunktyje nurodytas Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymas, kuris neteko galios 2018 m. gegužės 9 d.), nurodomi netikslūs teisės aktų pavadinimai (pvz.: 13.4 papunktyje; techninės specifikacijos 2.2.3 – 2.2.5 papunkčiuose).

4.

Kadangi Pirkimo sąlygose nustatyti vien kiekybiniai (objektyvūs) tiekėjų pasiūlymų kokybės vertinimo kriterijai (tiekėjo techninių specialistų patirtis, siūlomų dubliuojančių specialistų skaičius yra objektyviai apskaičiuojami ir nepriklauso nuo Pirkimo komisijos narių subjektyvaus vertinimo), vykdant būsimus viešuosius pirkimus, kuomet visi pasiūlymų kokybės vertinimo kriterijai objektyvūs, siūlome viešųjų pirkimų sąlygose nenaudoti ir CVP IS neformuoti dviejų vokų procedūros. Tokių pirkimų atveju du vokai jokios papildomos naudos ir reikšmės neturi, tačiau apsunkina tiek pasiūlymų teikimą, tiek jų vertinimą[6].

5.

Atsižvelgiant į tai, kad pagal Pirkimo sąlygas pasiūlymo kainos balams apskaičiuoti pasirinkta santykinė formulė[7] ir vadovaujantis Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo gairėmis[8], jose aprašytomis santykinių formulių problemomis, rekomenduojame būsimuose viešuosiuose pirkimuose rinktis absoliutines formules.

6.

Techninės specifikacijos 1.6 papunktyje duodama nuorodą į neegzistuojantį techninės specifikacijos 4.13.3 papunktį.

7.

Techninės specifikacijos 2.2.5 papunktyje Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro įsakymas klaidingai pavadintas nutarimu.

8.

Perkančiosios organizacijos 2021 m. viešųjų pirkimų suvestinėje[9] pateikta neteisinga informacija apie Pirkimo numatomą paslaugų teikimo terminą (nurodytas 6 mėn. paslaugų teikimo terminas). Pažymėtina, kad Pirkimo dokumentų 16.6 papunktyje[10] nurodyta, jog Pirkimo sutartis galioja 12 mėnesių ir gali būti pratęsta iki 2 kartų po 12 mėnesių, neviršijant bendro 36 mėnesių sutarties galiojimo termino. Aprašyta situacija neatitinka VPĮ 26 straipsnio 1 dalies, Informacijos viešinimo Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje tvarkos aprašo, patvirtinto Tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 1S-91, priedo „Suvestinėje nurodoma informacija pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ir Komunalinio sektoriaus pirkimų įstatymą“ 5 eilutėje (Ketinamos sudaryti sutarties trukmė) aprašytų reikalavimų.

9.

Pirkimo komisijos narys A. S. Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai pateiktoje deklaracijoje nedeklaravo savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, nors vykdė ir priėmė sprendimus dėl Pirkimo.