Širvintų rajono savivaldybės administracijai        

2021-07-21

Į 2021-06-14

2021-06-16

2021-06-28

Nr.

Nr.

4S- 771 (7.4Mr)

13-2049

el. paštu

el. paštu

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris.

„Sporto komplekso Širvintų mieste I statybos etapo darbų užbaigimas ir II statybos etapo darbai pagal parengtą techninį darbo projektą“, 2020-01-23 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo numeris 469906, (toliau – Pirkimas).

2020-03-31 Darbų pirkimo-pardavimo sutartis Nr. S-138 (toliau – Sutartis).

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas.

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2019-12-31 iki 2020-03-18) (toliau – Įstatymas).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM.

Pirkimo vertė 2.060.000,00 Eur be PVM.

Sutarties vertė – 1.877.188,29 Eur be PVM / 2.271.397,83 Eur su PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis).

UAB „Akvesta“ (kodas 300854587).

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus Sutarties vykdymo vertinimas / po Sutarties įvykdymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

–

–

–

Tarnyba, įvertinusi Sutarties vykdymą, Įstatymo pažeidimų nenustatė.

1. Įvertinusi papildomų susitarimų prie Sutarties sudarymo aplinkybes ir priežastis, Tarnyba neturi pagrindo vertinti jų kaip neteisėtų, tačiau pastebi, kad Perkančioji organizacija netinkamai pasiruošė Pirkimui ir neįsivertino Pirkimo objekto dėl paskiau išvardintų priežasčių:

1.1. vykdant Pirkimo procedūras, tiekėjai net du kartus kreipėsi su paklausimais dėl konstrukcijų priešgaisrinio dažymo. Perkančioji organizacija (2020-02-20 raštas Nr. 13-748) atsakė, kad „visi I statybos etapo darbai, kuriuos reikia atlikti, yra nurodyti Konkurso sąlygų 3 priede „Techninė specifikacija“. Techninėje specifikacijoje darbai, susiję su konstrukcijų priešgaisriniu dažymu, nebuvo numatyti. Tiekėjas UAB „Akvesta“, pradėjęs vykdyti Sutartį, nustatė (Gaisrinių tyrimų centro ataskaita 2020-05-15 Nr. 59-16.2020.18), kad „konstrukcijų priešgaisrinis dažymas“, prieš tai darbus vykdžiusio rangovo, atliktas nekokybiškai („nepakankamo storio, kai kurios konstrukcijos nudažytos tik apdailiniais dažais“). Šiuo pagrindu 2020-06-12 sudarytas Papildomas susitarimas Nr. 1 prie Sutarties. Pažymėtina, kad Pirkimo dokumentuose pateikta dviprasmiška, prieštaringa informacija, o Perkančioji organizacija rengdamasi Pirkimui, elgėsi nepakankamai rūpestingai ir netinkamai įvertino Pirkimo objekto apimtį;

2. dėl Techninio darbo projekto trūkumų sudaryti: 2020-07-21 Papildomas susitarimas Nr. 3 prie Sutarties ((i) grindų įrengimo mazgo įrengimas ant sutankinto sluoksnio, kurio grunto dinaminio deformacijų modulis Ev2=45MPa, tačiau atkasus gruntą iki nurodytos altitudės buvo rastas šlapalas, kurio Ev2 reikšmės mažesnės nei 10 MPa, (ii) ugniasienių ir pertvarinių sienų įrengimui nenumatytas pamatų įrengimas) ir 2020-12-29 Papildomas susitarimas Nr. 5 prie Sutarties (nustatyta, kad pastato pietinėje dalyje įrengtas lauko apšvietimas yra nepakankamas, neatitinkantis apšvietos reikalavimų automobilių parkavimui lauke).

Atsižvelgiant į tai, kad Techninis darbo projektas parengtas 2017 m., pasikeitus Perkančiosios organizacijos poreikiui (nusprendus statomame pastate įrengti maitinimo paslaugų teikimo zoną, vietoje treniruoklių salės, lauko terasą, užsiėmimų patalpą, vietoje dalies holo patalpų) 2020-11-30 sudarytas Papildomas susitarimas Nr. 4 prie Sutarties, 2020-12-29 sudarytas Papildomas susitarimas Nr. 5 prie Sutarties  ir 2021-01-21 sudarytas Papildomas susitarimas Nr. 6 prie Sutarties.

Tarnyba atkreipia dėmesį, kad Perkančioji organizacija, planuodama darbų pirkimą turi atsižvelgti į turimą techninį darbo projektą ir įsivertinti: (i) kada buvo rengtas projektas (būtina įsivertinti projekto parengimo laikotarpį, t. y. ar projektas buvo parengtas prieš 1 metus, ar prieš 5 metus ar dar anksčiau), (ii) ar statinio statybos skaičiuojamoji kaina atitinka rinkos kainas, galiojančias pirkimo vykdymo metu; (iii) ar parengto projekto sprendiniai yra aktualūs (ar nepasikeitė pirkimo vykdytojo poreikis, ar nepasikeitė teisės aktų reikalavimai, turintys įtakos projekto sprendiniams ir pan.), (iv) ar efektyvūs ir nepasenę technologiniai sprendiniai ir pan. Paaiškėjus, kad reikia keisti (taisyti) projektą, Perkančioji organizacija projekto korektūrą turi atlikti iki darbų pirkimo pradžios^[1];

3. Perkančioji organizacija Papildomus susitarimus Nr. 1 – Nr. 5 ir dalį Papildomo susitarimo Nr. 6 prie Sutarties sudarė vadovaudamasi Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 2 punktu^[2]. Vadovaujantis Įstatymo šiomis nuostatomis, kiekvienu atveju „būtinybė“ turėtų būti pagrįsta. Dar kartą atkreiptinas dėmesys, kad Perkančiosios organizacijos „poreikiai“ turėtų būti įvertinti iki pirkimo pradžios;
4. Tiekėjui, vykdant Sutartį, nustatyti darbų, kuriuos atliko prieš tai darbus vykdęs rangovas, trūkumai (pvz., baseinas nepaleidžiamas automatiniu būdu, nuotekų atbuliniai vožtuvai sugedę, kanalizacijos trapai paveikti korozijos, cirkuliacinių siurblių šiluminė izoliacija įrengta netinkamai, nefunkcionuojanti praėjimo kontrolė, garinės pirties valdymo plokštė sugedusi). Šiuo pagrindu 2020-06-19 sudarytas Papildomas susitarimas Nr. 2 prie Sutarties. Atsižvelgiant į tai, kad atliktų darbų trūkumai išaiškėjo atitinkamų sistemų paleidimo, derinimo metu, vis tik Perkančioji organizacija turėtų įsivertinti, ar už atliktus darbus buvo tinkamai atsiskaityta su ankstesniu rangovu, ar už darbus nebuvo sumokėta, neįsitikimus, kad jie atlikti tinkamai.

1. Perkančioji organizacija, paaiškindama Pirkimo dokumentus (atsakydama į tiekėjų paklausimus)^[3], nurodė, pvz., kad „tiekėjas teikdamas pasiūlymą turi įsivertinti galimą riziką dėl neatitikčių pašalinimo darbų. Kaip numatyta Konkurso sąlygų 3 priede „Techninė specifikacija“, turi būti tinkami, darbų vykdymo metu pasiekti, visi projekte nurodyti rodikliai (reikalavimai), taip pat, statybos darbų trūkumai turės būti pašalinti, jei to teisėtai reikalauja statybos kontrolę atliekantys Užsakovo paskirti ar Valstybinę statybos priežiūrą atliekantys asmenys“. Sutartyje nustatytos sąlygos, susijusios su „rizikos perdavimu tiekėjui“, pvz., „rangovas įsipareigoja savo sąskaita ištaisyti pastebėtus ir (ar) statinio statybos techninės priežiūros vadovo, ir (ar) Užsakovo nustatytus Darbų trūkumus, defektus ir (ar) netikslumus“ (32 punktas), „jeigu, siekiant laiku ir tinkamai įvykdyti Sutartį, reikia atlikti papildomus darbus, kurių Rangovas nenumatė sudarant šią Sutartį, bet turėjo ir galėjo juos numatyti pagal Užsakovo pateiktą Techninę specifikaciją ir techninį darbo projektą, objekto vizualinę apžiūrą ir kitus dokumentus, ir jie yra būtini šiai Sutarčiai tinkamai įvykdyti, šiuos darbus Rangovas atlieka savo sąskaita“ (79 punktas). Pastebėtina, kad Tiekėjas, prieš pateikdamas pasiūlymą, objekto neapžiūrėjo. Atsižvelgiant į Sutarties sąlygas ir papildomų darbų įsigijimo apimtis, Perkančioji organizacija galėjo būti aktyvesnė ir išsireikalauti, kad pagal Sutarties sąlygas, dalį papildomų darbų tiekėjas atliktų savo sąskaita. Galimai galėjo būti suklaidinti kiti tiekėjai, įsivertinę „rizikas“, pasiūlę didesnę kainą ir nelaimėję Pirkimo.
2. Įvertinus pateiktus dokumentus, nustatyta, kad Sutarties vykdymo metu, atsižvelgiant į aplinkybes^[4] ir vadovaujantis Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 2 punktu^[5] bei Sutarties sąlygomis (XI skyrius Papildomi / neatliekami darbai), buvo sudaryti šeši papildomi susitarimai prie Sutarties dėl papildomų darbų įsigijimo (dėl I etapo darbų: 2020-06-12 Nr. 1, 2020-06-19 Nr. 2; dėl II etapo darbų: 2020-08-03 Nr. 3, 2020-11-30 Nr. 4, 2020-12-29 Nr. 5 ir 2021-01-21 Nr. 6), kuriuose Sutarties šalys neįvertino ir nenustatė papildomiems darbams atlikti būtino laiko. Ateityje sudarant papildomus susitarimus, Tarnyba rekomenduoja nustatyti ne tik būtinus papildomus darbus, bet ir reikalingus terminus, papildomiems darbams atlikti.