2021-04-20 AB Amber Grid_Nr. 170029 ir 360433

VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūrai

AB „Amber Grid“

Žiniai

Lietuvos Respublikos energetikos ministerijai

2021-04-20

Į 2021-03-02

Į 2021-03-29

Nr.

4S-386 (7.4Mr)

R4-577

7-110-383

VERTINIMO IŠVADA

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymo 101 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko AB „Amber Grid“ (toliau – Pirkimo vykdytojas) vykdytų pirkimų dalinį vertinimą.

I dalis. Bendra informacija

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris	„Kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimas ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo diegimas“, skelbtas 2015-12-09 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 170029 (toliau – Pirkimas_1) / Rangos sutartis Nr. 9-LIN (DARBAI)/2016, 2016 m. spalio 14 d.
Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas	Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2015-07-02 iki 2015-12-31) (toliau – VPĮ )
Pirkimo būdas	Skelbiamos derybos
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM	Pirkimo vertė 12.048.000,00 Eur be PVM, Pirkimo sutarties vertė 9.240.840,00 Eur be PVM.
Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)	Ūkio subjektų grupė UAB „MT Group“ (juridinio asmens kodas 302203568) ir PPS Pipeline Systems GmbH (juridinio asmens kodas HRB 19727).
Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas	Dalinis vertinimas dėl Pirkimo_1 sąlygose nustatytų kvalifikacijos reikalavimų / Pirkimo vertinimas po Pirkimo_1 sutarties sudarymo.
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija	Projektas „Kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimas ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo diegimas“, projekto kodas 06.3.1-LVPA-V-104-01-0006, VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA)
Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas -

*viešasis pirkimas/pirkimas, atliekamas gynybos ir saugumo srityje/pirkimas, atliekamas vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų/įmonių, veikiančių energetikos srityje, energijos ar kuro, kurių reikia elektros ir šilumos energijai gaminti, pirkimas/koncesija

II dalis. Vertinimo apimtyje nustatyti pažeidimai

III dalis. Kiti nustatyti pažeidimai

IV dalis. Sprendimas

Tarnyba, LVPA prašymu atlikusi dalinį Pirkimo_1 vertinimą, VPĮ reikalavimų pažeidimų nenustatė.

LVPA rašte^{^[1]} pateikė klausimus Tarnybai, ar Pirkimo vykdytojas:

1. vykdydamas Pirkimą_1 nepažeidė VPĮ 3 str. 1 d.^{^[2]} nuostatų;

2. Pirkimo_1 sąlygose nustatęs kvalifikacijos reikalavimus 4.2.2^{^[3]}, 4.2.5^{^[4]} ir 4.2.9^{^[5]} nepažeidė VPĮ 32 str. 2 d.^{^[6]} nuostatų, nes Pirkimo_1 objektas yra magistralinių dujotiekių kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo įrengimo darbai, t. y. perkamos projektavimo paslaugos (techninio darbo projekto parengimas) ir statybos darbai, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (toliau – Statybos įstatymas) ir šį įstatymą įgyvendinančiuose teisės aktuose;

3. Pirkimo_1 sąlygų 4.2.2^{^[7]}, 4.2.1^{^[8]}, 4.2.3^{^[9]}, 4.2.5^{^[10]}, 4.2.8^{^[11]} p. nustatęs kvalifikacijos reikalavimus pagrindžiančių dokumentų sąrašą bei šių dokumentų pateikimo tvarką nepažeidė VPĮ 34 str. 1 d.^{^[12]} reikalavimų, nes Pirkimo vykdytojas 4.2.2 p. nustatė reikalavimus teisei verstis atitinkama veikla pagrįsti pateikti Lietuvos institucijų išduotus kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus ir Pirkimo_1 sąlygų 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5, 4.2.8 p. nustatė reikalavimus kartu su kilmės šalyje įgytais kvalifikaciją pagrindžiančiais dokumentais su pasiūlymu pateikti ir pažymas dėl kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų pripažinimo Lietuvos Respublikoje, taip apribodamas galimybę užsienio tiekėjams pateikti profesinių ar veiklos registrų tvarkytojų, valstybės įgaliotų institucijų pažymas, kaip yra nustatyta toje valstybėje narėje, kurioje jis registruotas, ar priesaikos deklaraciją, liudijančią tiekėjo teisę verstis atitinkama veikla.

Tarnybos argumentai:

Pirkimo_1 objektas – magistralinių dujotiekių kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo įrengimo darbai. Pirkimo_1 sąlygų 4.12 punkte nurodyta, kad „pagrindiniai darbai: dujų technologinės įrangos demontavimas-montavimas, fasoninių dalių suvirinimas-montavimas, bandymai, išvalymas ir nusausinimas, prijungimas prie veikiančio dujotiekio“. Pirkimo_1 objektas apima ir šiuos darbus: kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimo, čiaupų mazgų demontavimo bei įrengimo, vamzdyno jungiamųjų detalių pakeitimo naujomis, tinkamomis vidinei diagnostikai atlikti, demontavimo-montavimo darbai; technologinės įrangos pneumatiniai bandymai; dujotiekio vamzdyno atjungimo ir prijungimo prie esamo veikiančio dujotiekio darbai; naujo dujotiekio prijungimas prie esamo veikiančio dujotiekio; įsipjovimas į esamą dujotiekį.

Magistraliniai dujotiekiai ir jų technologiniai priklausiniai priskiriami ypatingų statinių kategorijai pagal Statybos įstatymo^{^[13]} ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatas^{^[14]}. Statybos darbams priskiriami darbai, kurie atliekami statant naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį, t. y. atliekami statybos darbai dar neužpildžius statinio darbine terpe, ar jo neprijungus prie veikiančių energetikos įrenginių (šiuo atveju prie veikiančio magistralinio dujotiekio). Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo (toliau – Energetikos įstatymas) 2 str. 9 d. yra pateiktas sąvokos „energetikos įrenginių eksploatavimas“ apibrėžimas, tai – energetikos įrenginių technologinis valdymas, techninė priežiūra, remontas, matavimai, bandymai, paleidimo ir derinimo darbai. Energetikos įrenginių paleidimo derinimo darbai paprastai atliekami užpildžius konkretų energetikos įrenginį darbine terpe (vandeniu, šilumnešiu, dujomis ar kitu produktu) arba naują dujotiekį prijungus prie veikiančio magistralinio dujotiekio, todėl šiems paleidimo ir derinimo darbams atlikti reikia turėti specialių žinių ir įgūdžių, taip pat atitinkamą įrangą ir techninę dokumentaciją, kurioje aprašytos paleidimo ir derinimo darbų procedūros ir saugos reikalavimai. Energetikos įstatyme yra įtvirtintas atestatų energetikos įrenginių įrengimo ir eksploatavimo veiklai institutas – verstis energetikos įrenginių įrengimu ir (ar) eksploatavimu leidžiama tik energetikos įrenginių įrengimo ir (ar) eksploatavimo atestatą turintiems ūkio subjektams, t. y. energetikos veikla be licencijos, leidimo ar atestato, jeigu jie yra nustatyti, draudžiama.^{^[15]} Apibendrinant, Pirkimo_1 objektu esantys darbai yra ne tik statybos darbai, kaip tai apibrėžia Statybos įstatymas, bet ir gamtinių dujų perdavimo veikla (energetikos įrenginių eksploatavimas), kaip tai apibrėžiama Energetikos įstatyme.

Energetikos įstatymo 28 str. 1 d. nurodyta, kad energetikos įmonių vadovai ar jų įgalioti asmenys, kurie tiesiogiai vadovauja energetikos objektų, įrenginių įrengimo ir (ar) eksploatavimo veiklai, energetikos objektus, įrenginius įrengiantys ir (ar) eksploatuojantys inžinerinių ir darbininkų kategorijų energetikos darbuotojai (toliau – energetikos darbuotojai) turi būti reikiamos kvalifikacijos ir tinkamai pasirengę atlikti jiems pavestas užduotis. Vadovaujantis Energetikos objektus, įrenginius įrengiančių ir (ar) eksploatuojančių darbuotojų atestavimo tvarkos aprašu^{^[16]} (toliau – Aprašas), energetikos darbuotojus atestuoja akredituotos pagal Lietuvos standarto LST EN ISO/IEC 17024 „Atitikties įvertinimas. Bendrieji darbuotojų sertifikavimo įstaigoms keliami reikalavimai (ISO/IEC 17024:2012)“ reikalavimus sertifikavimo įstaigos pagal patvirtintas energetikos darbuotojų kategorijų sertifikavimo schemas arba energetikos įmonės savo nustatyta tvarka.^{^[17]}

Energetikos įrenginių paleidimo derinimo darbai yra atliekami energetikos įrenginį užpildžius skysčiu (šiuo atveju gamtinėmis dujomis), todėl ūkio subjektas, vykdantis paleidimo derinimo, čiaupų mazgų ir kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimo veikiančiame magistraliniame dujotiekyje darbus, privalo turėti energetikos įrenginių eksploatavimo veiklos atestatą, o energetikos darbuotojai turi būti reikiamos kvalifikacijos, t. y. turėti sertifikavimo įstaigos ar energetikos įmonės (rangovo) išduotą energetikos darbuotojų pažymėjimą, suteikiantį teisę vykdyti darbus, nurodytus pažymėjime.^{^[18]}

VPĮ 32 str. 1 d. nustatyta, kad „Perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus ir pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai pateiktų pirkimo dokumentuose nurodytą informaciją ir kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus <...>“. Pirkimo vykdytojas turi teisę reikalauti, kad tiekėjas, jo darbuotojai ar subtiekėjai turėtų privalomus atestatus, pažymėjimus atlikti magistralinių dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių statybos, magistralinių dujotiekių prisijungimo prie veikiančio dujotiekio darbus ir bandymus, kadangi tiekėjui jų neturint negalėtų būti sudaryta viešojo pirkimo-pardavimo sutartis.

Dėl kvalifikacijos reikalavimus pagrindžiančių dokumentų sąrašo bei šių dokumentų pateikimo tvarkos, kad tiekėjai turi pateikti Lietuvos Respublikos institucijų išduotus kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus, pastebėtina, kad Pirkimo_1 sąlygų 4.2 p. buvo pateikta pastaba „jeigu Rangovas negali pateikti nurodytų dokumentų, nes atitinkamoje šalyje tokie dokumentai neišduodami arba toje šalyje išduodami dokumentai neapima visų keliamų klausimų, pateikiama priesaikos deklaracija arba oficiali Rangovo deklaracija“. Energetikos įstatymas Pirkimo_1 vykdymo metu nenumatė kitoje Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybėje narėje išduotų dokumentų, suteikiančių teisę verstis energetikos įrenginių įrengimo ir eksploatavimo veikla, pripažinimo tvarkos. Energetikos įstatymo nustatyti reikalavimai dėl teisės verstis energetikos įrenginių įrengimo ir eksploatavimo veiklomis taikomi vienodai visiems tiek mūsų šalies, tiek kitų ES valstybių narių ūkio subjektams.^{^[19]} Apraše^{^[20]} numatyta, kad valstybėje narėje įsteigtų juridinių asmenų ar kitų organizacijų, ar jų padalinių energetikos darbuotojai, atestuojami Aprašo nustatyta tvarka. Energetikos darbuotojai, reikiamas žinias ir įgūdžius įgiję kitoje valstybėje narėje ir pateikę įstaigos, akredituotos pagal standartą EN ISO/IEC 17024:2012 „Atitikties įvertinimas. Bendrieji darbuotojų sertifikavimo įstaigoms keliami reikalavimai (ISO/IEC 17024:2012)“ kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus, neatestuojami. Pirkimo vykdytojas nurodė^{^[21]}, kad ES valstybėse narėse nėra pagal minėtą standartą akredituotų sertifikavimo įstaigų energetikos darbuotojų atestavimui. Apibendrinat, Pirkimo_1 paskelbimo metu (2015-12-09) tiek Lietuvos, tiek užsienio šalių rangovai ir jų darbuotojai, atliksiantys čiaupų mazgų ir kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimo veikiančiame magistraliniame dujotiekyje darbus privalėjo turėti Pirkimo_1 sąlygose nurodytus Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos išduotus atestatus ir sertifikavimo įstaigos (energetikos įmonės) išduotus galiojančius energetikos darbuotojų pažymėjimus.

I dalis. Bendra informacija

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris	„Kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimas ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo diegimas (II etapas)“, skelbtas 2017-12-29 CVP IS, pirkimo Nr. 360433 (toliau – Pirkimas_2) / Statybos rangos sutartis Nr. 360433, 2018 m. spalio 23 d.
Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas	Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymas (redakcija nuo 2017-07-01 iki 2019-06-11) (toliau – Įstatymas)
Pirkimo būdas	Skelbiamos derybos
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM	Pirkimo vertė 13.420.000,00 Eur be PVM, Pirkimo sutarties vertė 12.460.000,00 Eur be PVM.
Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)	UAB „Šiaulių dujotiekio statyba“, juridinio asmens kodas 144662024
Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas	Dalinis vertinimas dėl Pirkimo_2 sąlygose nustatytų kvalifikacijos reikalavimų / Pirkimo vertinimas po Pirkimo_2 sutarties sudarymo.
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija	Projektas „Kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimas ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo diegimas (II etapas)“, projekto kodas 06.3.1-LVPA-V-104-02-0004, VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA).
Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas -

II dalis. Vertinimo apimtyje nustatyti pažeidimai

III dalis. Kiti nustatyti pažeidimai

IV dalis. Sprendimas

Tarnyba, LVPA prašymu atlikusi dalinį Pirkimo_2 vertinimą, Įstatymo reikalavimų pažeidimų nenustatė.

LVPA rašte^{^[22]} pateikė klausimus Tarnybai, ar Pirkimo vykdytojas:

1. vykdydamas Pirkimą_2 nepažeidė Įstatymo 29 str. 1 d.^{^[23]} nuostatų;

2. Pirkimo_2 sąlygose nustatęs kvalifikacijos reikalavimus 5.1.5^{^[24]}, 5.1.7^{^[25]} p. nepažeidė Įstatymo 59 str. 1 d.^{^[26]}, VPĮ 47 str.^{^[27]} nuostatų, nes Pirkimo vykdytojas nustatė kvalifikacijos reikalavimus nesusijusius su Pirkimo_2 objektu, kadangi perkamos projektavimo paslaugos ir statybos darbai kaip tai apibrėžta Statybos įstatyme ir šį įstatymą įgyvendinančiuose teisės aktuose;

3. Pirkimo_2 sąlygų 5.1.5^{^[28]} p. nustatęs kvalifikacijos reikalavimus pagrindžiančių dokumentų sąrašą bei šių dokumentų pateikimo tvarką nepažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (redakcija nuo 2017-07-01 iki 2017-12-31) (toliau – VPĮ) 51 str. 4 d.^{^[29]} reikalavimų, nes Pirkimo vykdytojas nustatė reikalavimus tiekėjams teisei verstis atitinkama veikla pagrįsti pateikti Lietuvos institucijų išduotus kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus, taip apribodamas galimybę užsienio tiekėjams pateikti profesinių ar veiklos registrų tvarkytojų, valstybės įgaliotų institucijų pažymas, kaip yra nustatyta toje valstybėje narėje, kurioje jis registruotas, ar priesaikos deklaraciją, liudijančią tiekėjo teisę verstis atitinkama veikla;

4. Pirkimo_2 vykdymo metu panaikinęs Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d.^{^[30]} ir patikslinęs 5.1.7 p. 1 ir 2 d.^{^[31]} kvalifikacinius reikalavimus nepažeidė Įstatymo 41 str. 3 d.^{^[32]} nuostatų, nes Pirkimo vykdytojas patikslinęs kvalifikacinius reikalavimus, t. y. 5.1.6 p. panaikinęs 4 d. ir 5.1.7 p. 1 ir 2 d. panaikinęs reikalavimą, kad specialistai ir darbuotojai turėtų teisę atlikti matavimo darbus, pakeitė esmines Pirkimo_2 sąlygas taip, jog po atliktų pakeitimų pirkime galėtų dalyvauti daugiau tiekėjų.

Tarnybos argumentai:

Pirkimo_2 objektas – Kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimo ir dujų perdavimo sistemos operatyvaus technologinio valdymo diegimo (II etapas) darbai ir šių rekonstravimo darbų projektų (etapas - techniniai darbo projektai) parengimo paslaugos. Pirkimo_2 objektas apima ir šiuos darbus: kontrolinio įtaiso paleidimo ir priėmimo kamerų įrengimo, čiaupų mazgų demontavimo bei įrengimo, vamzdyno jungiamųjų detalių pakeitimo naujomis, tinkamomis vidinei diagnostikai atlikti, demontavimo-montavimo darbai; technologinės įrangos pneumatiniai bandymai; dujotiekio vamzdyno atjungimo ir prijungimo prie esamo veikiančio dujotiekio darbai; naujo dujotiekio prijungimas prie esamo veikiančio dujotiekio; įsipjovimas į esamą dujotiekį.

Magistraliniai dujotiekiai ir jų technologiniai priklausiniai priskiriami ypatingų statinių kategorijai pagal Statybos įstatymo^{^[33]} ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatas^{^[34]}. Statybos darbams priskiriami darbai, kurie atliekami statant naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį, t. y. atliekami statybos darbai dar neužpildžius statinio darbine terpe, ar jo neprijungus prie veikiančių energetikos įrenginių (šiuo atveju prie veikiančio magistralinio dujotiekio). Energetikos įstatymo 2 str. 9 d. yra pateiktas sąvokos „energetikos įrenginių eksploatavimas“ apibrėžimas, tai – energetikos įrenginių technologinis valdymas, techninė priežiūra, remontas, matavimai, bandymai, paleidimo ir derinimo darbai. Energetikos įrenginių paleidimo derinimo darbai paprastai atliekami užpildžius konkretų energetikos įrenginį darbine terpe (vandeniu, šilumnešiu, dujomis ar kitu produktu) arba naują dujotiekį prijungus prie veikiančio magistralinio dujotiekio, todėl šiems paleidimo ir derinimo darbams atlikti reikia turėti specialių žinių ir įgūdžių, taip pat atitinkamą įrangą ir techninę dokumentaciją, kurioje aprašytos paleidimo ir derinimo darbų procedūros ir saugos reikalavimai. Energetikos įstatyme yra įtvirtintas atestatų energetikos įrenginių įrengimo ir eksploatavimo veiklai institutas – verstis energetikos įrenginių įrengimu ir (ar) eksploatavimu leidžiama tik energetikos įrenginių įrengimo ir (ar) eksploatavimo atestatą turintiems ūkio subjektams, t. y. energetikos veikla be licencijos, leidimo ar atestato, jeigu jie yra nustatyti, draudžiama.^{^[35]} Apibendrinant, Pirkimo_2 objektu esantys darbai yra ne tik statybos darbai, kaip tai apibrėžia Statybos įstatymas, bet ir gamtinių dujų perdavimo veikla (energetikos įrenginių eksploatavimas), kaip tai apibrėžiama Energetikos įstatyme.

Energetikos įstatymo 28 str. 1 d. nurodyta, kad energetikos įmonių vadovai ar jų įgalioti asmenys, kurie tiesiogiai vadovauja energetikos objektų, įrenginių įrengimo ir (ar) eksploatavimo veiklai, energetikos objektus, įrenginius įrengiantys ir (ar) eksploatuojantys inžinerinių ir darbininkų kategorijų energetikos darbuotojai (toliau – energetikos darbuotojai) turi būti reikiamos kvalifikacijos ir tinkamai pasirengę atlikti jiems pavestas užduotis. Vadovaujantis Aprašu, energetikos darbuotojus atestuoja akredituotos pagal Lietuvos standarto LST EN ISO/IEC 17024 „Atitikties įvertinimas. Bendrieji darbuotojų sertifikavimo įstaigoms keliami reikalavimai (ISO/IEC 17024:2012)“ reikalavimus sertifikavimo įstaigos pagal patvirtintas energetikos darbuotojų kategorijų sertifikavimo schemas arba energetikos įmonės savo nustatyta tvarka.^{^[36]}

Apibendrinant, Pirkimo vykdytojas turėjo teisę reikalauti, kad tiekėjas, jo darbuotojai ar subtiekėjai turėtų privalomus atestatus, pažymėjimus atlikti magistralinių dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių statybos, magistralinių dujotiekių prisijungimo prie veikiančio dujotiekio darbus ir bandymus, kadangi tiekėjui jų neturint negalėtų būti sudaryta viešojo pirkimo-pardavimo sutartis.

Dėl Pirkimo_2 vykdymo metu panaikintos Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d.^{^[39]} Pirkimo vykdytojas paaiškino^{^[40]}, kad Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d. nustatytas kvalifikacinis reikalavimas buvo iš dalies gramatiškai netikslus. Pirkimo_2 vykdymo metu buvo gautas vieno tiekėjo paklausimas, kuriame jis nurodė, kad vadovaujantis Aprašo 3 priedo 4 ir 8 p. nuostatomis kvalifikacijos reikalavime nurodyti atestatai nėra išduodami, t. y. kvalifikacijos reikalavime nurodytas atestatas, kuris suteiktų darbuotojui teisę atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos objektų statybos (rekonstravimo) darbus, neegzistuoja. Išnagrinėjus Aprašo nuostatas nustatyta, kad toks atestatas iš tiesų neegzistuoja ir nėra išduodamas. Pirkimo vykdytojas, atsakydamas į tiekėjo paklausimą, 2018-01-29 raštu informavo, kad Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d. nurodytą kvalifikacijos reikalavimą panaikino. Pirkimo vykdytojas taip pat nurodė^{^[41]}, kad Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d. nustatyto kvalifikacinio reikalavimo panaikinimas negali būti kvalifikuojamas kaip esminis Pirkimo_2 sąlygų pakeitimas, kadangi šis pakeitimas neturėjo jokios įtakos potencialių tiekėjų galimybėms konkuruoti dėl pirkimo sutarties sudarymo, taip pat nelėmė situacijos, kad pirkime galėtų dalyvauti daugiau tiekėjų. Reikalavimas pateikti neegzistuojantį atestatą, niekaip neribojo tiekėjų galimybės dalyvauti Pirkime_2, t. y. Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d. nebuvo įtvirtintas joks ribojimas, kuris tiesiogiai ar netiesiogiai siaurinamai apibrėžtų tiekėjų pajėgumą bei galimybę dalyvauti Pirkime_2. Atsižvelgiant į tai, jo panaikinimas konkurencijos negalėjo praplėsti, nes jis jos neribojo iš pat pradžių. Tarnyba sutinka su Pirkimo vykdytojo argumentais bei mano, kad ši Pirkimo vykdytojo klaida negalėjo turėti įtakos tiekėjų sprendimams (ne) dalyvauti Pirkime_2.

Dėl Pirkimo_2 vykdymo metu patikslintų 5.1.7 p. 1 ir 2 d.^{^[42]} kvalifikacinių reikalavimų, t. y. Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d. buvo išbraukta matavimo veikla. Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d. buvo numatyta, kad sutarčiai vykdyti tiekėjas turi pasiūlyti specialistus ir darbuotojus, kurie turėtų teisę atlikti remonto, matavimo, bandymo, paleidimo ir derinimo darbus. Pirkimo vykdytojas, atsakydamas į tiekėjo paklausimą, 2018-01-29 raštu informavo, kad Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d. nurodytą kvalifikacijos reikalavimą pakeitė, panaikindamas reikalavimą, kad specialistai ir darbuotojai turėtų teisę atlikti matavimo darbus. Pirkimo vykdytojas paaiškino^{^[43]}, kad nepaisant to, jog Pirkimo vykdytojo ilgametėje praktikoje nėra pasitaikę tokių atvejų, kad energetikos darbuotojų pažymėjimuose nebūtų nurodytos visos 5 remonto, matavimo, bandymo, paleidimo ir derinimo darbų sritys, Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d. nurodytas kvalifikacijos reikalavimas buvo pakeistas dėl tų pačių priežasčių, kurios lėmė ir Pirkimo_2 sąlygų 5.1.6 p. 4 d. įtvirtinto reikalavimo išbraukimą, t. y. dėl klaidos, laikant, kad Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d. nurodytas kvalifikacijos reikalavimas buvo iš dalies netikslus. Pirkimo vykdytojas paaiškino^{^[44]}, kad patikslinus kvalifikacijos reikalavimus, išbraukiant matavimo veiklą, tiekėjų konkurencijos nepraplėtė, nes tiekėjai vis tiek privalėjo turėti specialistus bandymo veiklai atlikti. Asmenų atestavimo taisyklių^{^[45]} 9.5 p. nurodoma, kad energetikos įrenginių bandymai – visuma veiksmų, apimančių teisės aktų nustatyta tvarka atliekamą energetikos įrenginių tikrinimą, įvairių parametrų matavimą, derinimą, siekiant nustatyti reikalingas eksploatavimo charakteristikas ir medžiagų savybes. Apibendrinant, tiekėjų specialistams liko kvalifikacijos reikalavimai bandymo veiklai atlikti, į kurią įeina ir matavimo veikla, todėl Pirkimo vykdytojas patikslinęs Pirkimo_2 sąlygų 5.1.7 p. 1 ir 2 d., esminio pakeitimo neatliko.

[1]2021-03-02 LVPA raštas Nr. R4-577;

[2] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“;

[3] 4.2.2. Rangovas turi būti kvalifikuotas ir jam suteikta teisė vykdyti magistralinių dujotiekių prisijungimo prie veikiančio dujotiekio darbus ir bandymus (pateikiamas Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos atestatas, suteikiantis teisę remontuoti ir bandyti gamtinių dujų magistralinius dujotiekius);

[4]4.2.5. Sutarčiai vykdyti Rangovas turi pasiūlyti: 1) ne mažiau kaip 1 ypatingojo statinio statybos vadovą, kvalifikuotą magistralinių dujotiekių ir jų įrenginių statybos srityje <...>; 2) ne mažiau kaip 2 ypatingojo statinio specialiųjų darbų vadovus, kvalifikuotus magistralinių dujotiekių ir jų įrenginių statybos srityje <...>; 3) ne mažiau kaip 8 kvalifikuotus darbuotojus, turinčius teisę atlikti statybos (įrengimo) darbus (pateikiama: 1) specialistų sąrašas, kuriame nurodoma specialistų patirtis bei jos aprašymas; 2) specialistams VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro arba LR aplinkos ministerijos išduoti atestatai arba užsienio valstybės institucijų išduoti ir analogišką kvalifikaciją patvirtinantys dokumentai bei VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro pažyma dėl užsienio valstybės institucijų išduotų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų pripažinimo Lietuvos Respublikoje; 3) darbuotojų, atestuotų ir turinčių teisę atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos objektų ir įrenginių statybos (įrengimo) darbus, sąrašas bei sertifikavimo įstaigos išduoti galiojantys energetikos darbuotojų pažymėjimai);

[5]4.2.9. Prijungimo prie veikiančio dujotiekio darbams vykdyti Rangovas (ar jo pasirinktas subrangovas) turi turėti: 1) ne mažiau kaip 1 (vieną) kvalifikuotą darbų vadovą, turintį teisę vadovauti magistralinių dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių remonto ir bandymo darbams; 2) ne mažiau kaip 3 kvalifikuotus darbuotojus, turinčius teisę atlikti magistralinių dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių remonto ir bandymo darbus (pateikiamas darbuotojų, atestuotų ir turinčių teisę vadovauti/atlikti magistralinių dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių remonto ir bandymo darbus, sąrašas bei sertifikavimo įstaigos (energetikos įmonės) išduoti galiojantys energetikos darbuotojų pažymėjimai);

[6] „2. Perkančiosios organizacijos nustatyti minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos. Jie turi būti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui, tikslūs ir aiškūs <...>“;

[7] Žr. nuorodą Nr. 3;

[8] 4.2.1. Rangovas turi būti kvalifikuotas magistralinių dujotiekių iki 5,4 MPa ar didesnio slėgio ir jų įrenginių statybos (montavimo) darbų ypatingos svarbos objektuose srityse (pateikiamas VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro arba LR aplinkos ministerijos išduotas atestatas arba užsienio valstybės įmonei - tos šalies institucijų išduoti ir analogišką kvalifikaciją patvirtinantys dokumentai bei VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro pažyma dėl minėtų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų pripažinimo Lietuvos Respublikoje);

[9] 4.2.3. Rangovas (ar jo pasirinktas subrangovas) turi būti kvalifikuotas ir jam suteikta teisė vykdyti specialiuosius statybos darbus, t. y. bendrastatybinius, elektrotechnikos, procesų valdymo ir automatizavimo, nuotolinio ryšio (telekomunikacijų), signalizacijos, elektrocheminės saugos nuo korozijos įrenginių montavimo, ir melioracijos darbus (pateikiami VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro arba LR aplinkos ministerijos (ar kitų Lietuvos institucijų) atestatai arba užsienio valstybės įmonei - tos šalies institucijų išduoti ir analogišką kvalifikaciją patvirtinantys dokumentai bei VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro pažyma dėl minėtų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų pripažinimo Lietuvos Respublikoje);

[10] Žr. nuorodą Nr. 4;

[11] 4.2.8. Rangovas (ar jo pasirinktas subrangovas) techninio darbo projekto parengimui turi būti kvalifikuotą personalą, t. y. ne mažiau, kaip: 1 projekto vadovą ir projekto vykdymo priežiūros vadovą, kvalifikuotą magistralinių dujotiekių ir jų įrenginių projektavimo srityje (šį reikalavimą gali tenkinti vienas ar keli atskiri projekto vadovai), 2 projekto dalies vadovus, kvalifikuotus magistralinių dujotiekių ir jų įrenginių projektavimui ir 2 kvalifikuotus specialistus teritorijų planavimo dokumentams rengti (pateikiami specialistams VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro arba LR aplinkos ministerijos išduoti atestatai arba užsienio valstybės institucijų išduoti ir analogišką kvalifikaciją patvirtinantys dokumentai bei VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro pažyma dėl užsienio valstybės institucijų išduotų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų pripažinimo Lietuvos Respublikoje);

[12] „1. Perkančioji organizacija turi teisę pirkimo dokumentuose pareikalauti, kad kandidatas ar dalyvis turėtų teisę verstis ta veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti. Teisę verstis tokia veikla kandidatas ar dalyvis gali įrodyti pateikdamas profesinių ar veiklos registrų tvarkytojų, valstybės įgaliotų institucijų pažymas, kaip yra nustatyta toje valstybėje narėje, kurioje jis registruotas, ar priesaikos deklaraciją, liudijančią kandidato ar dalyvio teisę verstis atitinkama veikla.“;

[13] Statybos įstatymo 2 straipsnio 20 dalis;

[14] Statybos techninis reglamentas STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713;

[15]2021-02-10 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos raštas Nr. (22.2-24Mr)3-218;

[16] Energetikos objektus, įrenginius įrengiančių ir (ar) eksploatuojančių darbuotojų atestavimo tvarkos aprašas, patvirtintas patvirtintos Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 1-220;

[17]2021-02-10 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos raštas Nr. (22.2-24Mr)3-218;

[18]2021-02-15 Valstybinės energetikos reguliavimo tarnybos raštas Nr. R2-(KA)-1171;

[19]2021-02-10 Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos raštas Nr. (22.2-24Mr)3-218;

[20] Aprašo 41 punktas;

[21]2019-03-07 Pirkimo vykdytojo raštas Nr. 7-110-252 „Dėl prašymo inicijuoti teisės aktų pakeitimus“;

[22]2021-03-02 LVPA raštas Nr. R4-577;

[23] „Perkantysis subjektas užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų“;

[24] 5.1.5. Tiekėjas turi būti kvalifikuotas ir jam suteikta teisė vykdyti magistralinių dujotiekių vamzdynų remonto ir bandymo darbus (Su paraiška pateikiamas tik EBVPD. Perkančiajam subjektui pareikalavus, Tiekėjas pateikia: Valstybinės energetikos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos atestatą, suteikiantį teisę remontuoti ir bandyti gamtinių dujų magistralinių dujotiekių vamzdynus);

[25]5.1.7. Statybos darbams šalia veikiančio magistralinio dujotiekio ir prijungimo prie veikiančio dujotiekio darbams vykdyti Tiekėjas (ar jo pasirinktas subrangovas) turi turėti: 1) ne mažiau kaip 2 kvalifikuotus darbų vadovus (specialistus), turinčius teisę eksploatuoti ir vadovauti gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių eksploatavimo (remonto, bandymo, paleidimo ir derinimo) darbams; 2) ne mažiau kaip 6 kvalifikuotus darbuotojus, turinčius teisę eksploatuoti (remontuoti, bandyti, paleisti ir derinti) gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynus ir jų įrenginius (Su paraiška pateikiamas tik EBVPD. Perkančiajam subjektui pareikalavus, Tiekėjas pateikia: darbuotojų, atestuotų ir turinčių teisę vadovauti/atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių eksploatavimo (remonto, bandymo, paleidimo ir derinimo) darbus, sąrašą bei sertifikavimo įstaigos išduotus galiojančius energetikos darbuotojų pažymėjimus);

[26] „1. Perkantysis subjektas skelbime apie pirkimą, skelbime apie kvalifikacijos vertinimo sistemą ar kvietime patvirtinti susidomėjimą nustato kandidatų ar dalyvių pašalinimo taisykles ir kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus. Reikalavimai dėl tiekėjų pašalinimo pagrindų nebuvimo ir kvalifikacijos tikrinimo nustatomi ir patvirtinimo priemonės dėl jų teikiamos mutatis mutandis taikant Viešųjų pirkimų įstatymo 46, 47, 50, 51 straipsnių nuostatas, tačiau perkančiųjų subjektų, kurie nėra perkančiosios organizacijos, pirkimuose Viešųjų pirkimų įstatymo 46 straipsnio 1, 3 ir 4 dalių sąlygos neprivalomos.<...>“;

[27] „47 straipsnis. Tiekėjo kvalifikacijos tikrinimas. 1. Perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti būtinus kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimus ir šių reikalavimų atitiktį patvirtinančius dokumentus ar informaciją. Perkančiosios organizacijos nustatyti kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu, tikslūs ir aiškūs. Tikrinant tiekėjų kvalifikaciją, pasirinktinai atsižvelgiama į jų: 1) teisę verstis atitinkama veikla; 2) finansinį ir ekonominį pajėgumą; 3) techninį ir profesinį pajėgumą <...>“;

[28] Žr. nuorodą Nr. 24;

[29] „4. Jeigu perkančioji organizacija reikalauja įrodyti, kad tiekėjas turi teisę verstis ta veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti, tiekėjas pateikia profesinių ar veiklos registrų tvarkytojų, valstybės įgaliotų institucijų pažymas, kaip yra nustatyta toje valstybėje narėje, kurioje jis registruotas, ar priesaikos deklaraciją, liudijančią tiekėjo teisę verstis atitinkama veikla. Paslaugų pirkimo atveju, jeigu tiekėjai, norėdami teikti atitinkamas paslaugas savo kilmės šalyje, turi turėti tam tikrą leidimą arba būti tam tikrų organizacijų nariais, jie pateikia tokius leidimus arba narystės įrodymus.“;

[30] 5.1.6. Sutarčiai vykdyti tiekėjas turi pasiūlyti: <...> 4) ne mažiau kaip 6 kvalifikuotus darbuotojus, turinčius teisę atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos objektų statybos (rekonstravimo) darbus (Tiekėjas pateikia: <...> 3) darbuotojų, atestuotų ir turinčių teisę atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos objektų ir įrenginių statybos (įrengimo) darbus, sąrašą bei sertifikavimo įstaigos išduotus galiojančius energetiko darbuotojų pažymėjimus);

[31] 5.1.7. Statybos darbams šalia veikiančio magistralinio dujotiekio ir prijungimo prie veikiančio dujotiekio darbams vykdyti Tiekėjas (ar jo pasirinktas subrangovas) turi turėti: 1) ne mažiau kaip 2 kvalifikuotus darbų vadovus (specialistus), turinčius teisę eksploatuoti ir vadovauti gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių eksploatavimo (remonto, ~~matavimo~~, bandymo, paleidimo ir derinimo) darbams; 2) ne mažiau kaip 6 kvalifikuotus darbuotojus, turinčius teisę eksploatuoti (remontuoti, ~~matuoti,~~ bandyti, paleisti ir derinti) gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynus ir jų įrenginius (Su paraiška pateikiamas tik EBVPD. Perkančiajam subjektui pareikalavus, Tiekėjas pateikia: darbuotojų, atestuotų ir turinčių teisę vadovauti/atlikti gamtinių dujų perdavimo sistemos didesnio kaip 16 bar darbinio slėgio dujotiekių vamzdynų ir jų įrenginių eksploatavimo (remonto, ~~matavimo~~, bandymo, paleidimo ir derinimo) darbus, sąrašą bei sertifikavimo įstaigos išduotus galiojančius energetikos darbuotojų pažymėjimus);

[32] „3. Bet kuriuo metu iki pirkimo sutarties (preliminariosios sutarties) sudarymo ar projekto konkurso laimėtojo nustatymo perkantysis subjektas turi teisę savo iniciatyva nutraukti pradėtas pirkimo ar projekto konkurso procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti, ir privalo tai padaryti, jeigu buvo pažeisti šio įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nustatyti principai ir atitinkamos padėties negalima ištaisyti“;

[33] Statybos įstatymo 2 straipsnio 20 dalis;

[34] Statybos techninis reglamentas STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713;

[35]2021-02-10 Lietuvos Respublikos Energetikos ministerijos raštas Nr. (22.2-24Mr)3-218;

[36]Žr. nuorodą Nr. 35;

[37]2021-02-15 Valstybinės energetikos reguliavimo tarnybos raštas Nr. R2-(KA)-1171;

[38]Žr. nuorodą Nr. 35;

[39] Žr. nuorodą Nr. 30;

[40]2020-12-09 Pirkimo vykdytojo raštas Nr. 7-110-1370; 2021-03-16 Pirkimo vykdytojo raštas Nr. 7-110-313;

[41]Žr. nuorodą Nr. 40;

[42] Žr. nuorodą Nr. 31;

[43]2021-03-29 Pirkimo vykdytojo raštas Nr. 7-110-383;

[44]Žr. nuorodą Nr. 40;

[45] Asmenų, turinčių teisę eksploatuoti energetikos įrenginius, atestavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 1-274.

VPT informacijos medis

Menu

2021 m. išvados

Komentarai

Pateikti užklausą