UAB „Vilniaus vandenys“

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos

Aplinkos projektų valdymo agentūrai

Žiniai

Vilniaus miesto savivaldybės administracijai

2021-04-29

Nr.

4S-428 (7.4)

Į

2021-04-14

Nr.

(29-2-2)-APVA-502

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris.

„(PK20-456) Vilniaus nuotekų valymo įrenginių rekonstrukcijos techninio projekto ekspertizės ir konstrukcinės dalies ekspertizės pirkimas“,      2020-10-16 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje, pirkimo Nr. 515326 (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas.

Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Pirkimų įstatymas).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM.

Planuojama Pirkimo vertė 50.000,00 Eur be PVM;

Pirkimo objekto I dalies sutarties vertė 16.300,00 Eur be PVM;

Pirkimo objekto II dalies sutarties vertė 11.800,00  Eur be PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis).

UAB „Darbasta“ ((juridinio asmens kodas – 123436424).

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Pirkimo dalinis vertinimas / po Pirkimo sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Finansuojamas iš ES lėšų pagal 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 5 prioriteto „Aplinkosauga, gamtos išteklių darnus naudojimas ir prisitaikymas prie klimato kaitos“ 05.3.2-APVA-V-013 priemonę „Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo ūkio gerinimas“, Įgyvendinančioji institucija – APVA.

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

–

APVA (2021-04-14 raštas Nr. (29-2-2)-APVA-502) paprašė Tarnybos įvertinti ar Perkantysis subjektas: 1) papildydamas Specialiųjų pirkimo sąlygų (toliau – Pirkimo sąlygos) 3.2 punktą, padarė esminį Pirkimo dokumentų pakeitimą; 2) patikslinęs Pirkimo sąlygų 3.2 punktą ir nepaskelbęs pirkimo iš naujo, pažeidė Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo, lygiateisiškumo principus bei apribojo galimybę pirkime dalyvauti didesniam tiekėjų ratui.

Tarnyba, atlikusi Pirkimo dalinį vertinimą, Pirkimų įstatymo reikalavimų pažeidimų nenustatė.

Tarnybos argumentai ir paaiškinimai:

Pirkimo objektas – (PK20-456) Vilniaus nuotekų valymo įrenginių rekonstrukcijos techninio projekto ekspertizė ir konstrukcinės dalies ekspertizė. Pirkimo objektas skaidomas į 2 dalis: I dalis – (PK20-456-1) Vilniaus nuotekų valymo įrenginių rekonstrukcijos techninio projekto ekspertizė, II dalis – (PK20-456-2) Vilniaus nuotekų valymo įrenginių rekonstrukcijos konstrukcinės dalies ekspertizė.

Pirkimo sąlygų 3 skyriaus (Tiekėjų pašalinimo pagrindų nebuvimo ir kvalifikacijos reikalavimai) 3.1 punkto 2 lentelės 1 punkte nustatytas kvalifikacinis reikalavimas Pirkimo objekto I daliai (Tiekėjas turi teisę būti statinio projekto ekspertizės rangovu (Statinių grupės: Kiti inžineriniai statiniai: nuotekų valyklos statiniai). Projekto ekspertizės darbų sritys: sklypo sutvarkymo (sklypo plano), architektūros, šildymo vėdinimo ir oro kondicionavimo, vandentiekio ir vandentiekio ir nuotekų šalinimo, elektrotechnikos, apsauginės signalizacijos, gaisro aptikimo ir signalizavimo, procesų valdymo ir automatizacijos, pasirengimo statybai ir statybos darbų organizavimo, gaisrinės saugos), 2 punkte – Pirkimo objekto II daliai (Tiekėjas turi teisę būti statinio projekto ekspertizės rangovu (Statinių grupės: Kiti inžineriniai statiniai: nuotekų valyklos statiniai). Projekto ekspertizės darbų sritys: konstrukcijų) (toliau – Kvalifikaciniai reikalavimas). Nustatyta, kad Kvalifikacinių reikalavimų atitikčiai įvertinti pateikiamos šių dokumentų kopijos: „LR Aplinkos ministerijos arba VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro išduotas galiojantis atestatas suteikiantis teisę būti statinio projekto ekspertizės rangovu“.

Pirkimo sąlygų 3.2 punkte nustatyta, kad „Jeigu Tiekėjas ar ūkio subjektai, kurio pajėgumais remiasi Tiekėjas, negali pateikti pašalinimo pagrindų nebuvimo ir (ar) kvalifikacijos atitiktį patvirtinančių dokumentų, nes atitinkamoje šalyje tokie dokumentai neišduodami arba toje šalyje išduodami dokumentai neapima visų keliamų klausimų, jie gali būti pakeisti priesaikos deklaracija arba šalyse, kuriose ji netaikoma, oficialia Tiekėjo (ūkio subjektų, kurių pajėgumais Tiekėjas remiasi) deklaracija, kuri turi būti patvirtinta valstybės narės ar Tiekėjo kilmės šalies arba šalies, kurioje jis registruotas, kompetentingos teisinės ar administracinės institucijos, notaro arba kompetentingos profesinės ar prekybos organizacijos“ (toliau – Pirminė redakcija).

Perkančiojo subjekto Viešųjų pirkimų komisija (2020-11-03 posėdžio protokolas Nr. 1570) priėmė sprendimą – patikslinti Pirkimo sąlygų 3.2 punktą, papildant nuostatomis „Pagal 2 lentelės 1-2 punktą Užsienio valstybės tiekėjas ar ūkio subjektai, kurio pajėgumais remiasi Tiekėjas pateikia arba Teisės pripažinimo dokumentą arba vietoj Teisės pripažinimo dokumento gali pateikti valstybės įmonei Statybos produkcijos sertifikavimo centrui pateikto prašymo (su gavimo žyma, prašymo formą galima rasti http://www.spsc.lt) išduoti Teisės pripažinimo dokumentą patvirtintą kopiją (toliau – Prašymas). Tačiau iki sutarties pasirašymo užsienio šalies tiekėjas privalės pateikti teisės pripažinimo dokumentą“ (toliau – Patikslinta redakcija).

Pirma, pažymėtina, kad Kvalifikaciniai reikalavimai nebuvo pakeisti.

Antra. Išnagrinėjus Kvalifikacijos reikalavimų atitiktį patvirtinančių dokumentų reglamentavimo/išdavimo tvarką pagal Pirminę redakciją, nustatyta, kad:

(1) valstybės įmonė Statybos produkcijos sertifikavimo centras (toliau – SPSC) yra įgaliota organizacija vykdyti ypatingojo statinio statybos rangovų, statinio (jo dalies) projekto ekspertizės, statinio (jo dalies) ekspertizės rangovų įmonių atestavimą, atlieka juridinių asmenų, kitų užsienio organizacijų pateiktų dokumentų, išduotų užsienio valstybėje ir patvirtinančių teisę kilmės šalyje užsiimti statybos techninės veiklos pagrindinėmis sritimis, pripažinimo procedūras, vadovaudamasi LR Statybos įstatymu ir statybos techniniu reglamentu STR 1.02.01:2017.

(2) Statybos techninis reglamentas STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu Nr. D1-880 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ patvirtinimo“ (toliau – Aprašas) nustato (pateikiamos pagrindinės/aktualios nagrinėjamu klausimu nuostatos):

„1.3. Lietuvos Respublikoje ir trečiosiose šalyse įsteigtų juridinių asmenų, kitų organizacijų ir jų padalinių, kurie siekia būti ypatingojo statinio statybos rangovu, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovu ir statinio (jo dalies) ekspertizės rangovu, kvalifikacijos atestatų išdavimo, keitimo, papildymo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir kvalifikacijos atestatų panaikinimo tvarką“;

„1.4. Europos Sąjungos valstybių narių, Šveicarijos Konfederacijos arba valstybių, pasirašiusių Europos ekonominės erdvės sutartį, juridinių asmenų, kitų užsienio organizacijų ir jų padalinių, kurie siekia Lietuvos Respublikoje būti ypatingojo statinio projektuotoju, ypatingojo statinio statybos rangovu, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovu ir statinio (jo dalies) ekspertizės rangovu, kilmės valstybėje turimos teisės užsiimti atitinkama veikla pripažinimo dokumentų išdavimo, keitimo, papildymo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir teisės pripažinimo dokumentų panaikinimo tvarką“.

„2. Reglamente nustatyta tvarka išduodami šie dokumentai: <...>2.2.3. statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovu<...>“;

„5. Atestavimą ir teisės pripažinimą atlieka valstybės įmonė Statybos produkcijos sertifikavimo centras <...>.“

Atsižvelgiant į išdėstytą, pagal Pirkimo sąlygų Pirminę redakciją dėl Kvalifikacijos reikalavimų atitiktį patvirtinančių dokumentų pateikimo, galima spręsti, kad tiekėjai (vadovaudamiesi Aprašu) turėjo dvi alternatyvas: galėjo pateikti statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovo kvalifikacijos atestatą arba kilmės valstybėje turimos teisės užsiimti statinio projekto (jo dalies) ekspertizės veikla pripažinimo dokumentą. Pagal Pirkimo sąlygas – „<...> LR Aplinkos ministerijos arba VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro išduotas galiojantis atestatas suteikiantis teisę būti statinio projekto ekspertizės rangovu“. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad teisės pripažinimo dokumentas nėra atitinkamą teisę suteikiantis, t. y., juo tik konstatuojama, kad ūkio subjektas yra tokią teisę įgijęs savo kilmės šalyje.

Trečia. Pagal Pirkimo dokumentų Patikslintą redakciją „teisės pripažinimo dokumentas“ pasiūlymų pateikimo momentu, galėjo būti pakeistas Prašymu (Aprašo IX skyrius), tačiau iki sutarties pasirašymo užsienio šalies tiekėjas privalėtų pateikti teisės pripažinimo dokumentą. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymą –„Kvalifikacijos atestatas ar teisės pripažinimo dokumentas išduodamas ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo visų dokumentų kvalifikacijos atestatui ar teisės pripažinimo dokumentui gauti gavimo atestavimą atliekančioje organizacijoje dienos <...>“. Pirkimo procedūros – nuo tiekėjų pasiūlymų atvėrimo iki pirkimo sutarties sudarymo (pvz., EBVPD informacijos patikrinimas, atitikties techninei specifikacijai įvertinimas, kvalifikacijos atitiktį ir pašalinimo pagrindų nebuvimą pagrindžiančių dokumentų pateikimas / įvertimas, atidėjimo terminas ir kt.) dažniausia užtrunka ilgiau nei 20 darbo dienų. Tokiu būdu, jei tiekėjas pateiks pasiūlymą turėdamas tik Prašymą, po 20 darbo dienų – turės ir galės pateikti „teisės pripažinimo dokumentą“. Tai reiškia, kad dalyvaudamas pirkime tiekėjas tokią teisę jau būtų įgijęs, o iki pirkimo sutarties pasirašymo šis faktas tik būtų patvirtintas.

Ketvirta. Pirkimo sąlygų 3.1 papunktyje nustatytas reikalavimas, kad „pašalinimo pagrindų nebuvimą ir kvalifikacijos atitiktį pagrindžiančius dokumentus <...> bus prašoma pateikti tik iš Tiekėjo, kurio ekonominis naudingumas (pagal mažiausią kainą) po pasiūlymų pateikimo prieš sudarant pasiūlymų eilę, bus didžiausias“.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnybos vertinimu, Perkantysis subjektas papildydamas Pirkimo sąlygų 3.2 punkto nuostatas, neatliko esminio Pirkimo dokumentų pakeitimo ir tai neįtakojo tiekėjų apsisprendimo dalyvauti ar ne Pirkimo procedūrose bei negalėjo pritraukti naujų tiekėjų. Perkantysis subjektas, atlikęs neesminį Pirkimo dokumentų patikslinimą, tinkamai jį išviešinęs ir pratęsęs pasiūlymų pateikimo terminą, galėjo tęsti Pirkimo procedūras.