Viekšnalių bendruomenei

„Šatrijos vingis“

Nacionalinė mokėjimo agentūrai

prie Žemės ūkio ministerijos

2021-03-25

Į 2020-03-12

Nr. 4S-301

Nr. 1

(7.4 Mr)

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Viekšnalių bendruomenės „Šatrijos vingis“ namų energetinio efektyvumo didinimo darbų su projekto parengimu viešasis pirkimas“ (skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) 2021-01-11, pirkimo Nr. 527233; toliau – Pirkimas)  

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas)

Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas, patvirtintas Tarnybos direktoriaus 2017-06-28 įsakymu Nr. 1S-97 „Dėl Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau -Aprašas)

Pirkimo būdas

Mažos vertės pirkimas (skelbiama apklausa)

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo vertė 38 333,16 Eur be PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

-

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus vertinimas / Pirkimo vertinimas iki Pirkimo sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

,,Viekšnalių  bendruomenės ,,Šatrijos vingis“ namų energetinio efektyvumo didinimas‘‘

Nr. TELŠ-LEADER-5C-I-10-06-2019

Įgyvendinamas pagal priemonę VPS prioriteto Nr. 3 „Kaimo vietovių patrauklumo didinimas“ „Parama atsinaujinančių energijos išteklių panaudojimui ir (arba) energijos efektyvinimo didinimui“ (kodas LEADER – 19.2-SAVA-6)

Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

–

1.

Įstatymo 25 straipsnio 2 dalis^[1]

            Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos pirmininkės įsakymu^[2] paskirta Pirkimo organizatorė.

          Perkančioji organizacija Pirkimo sąlygų 2.6 punkte nustatė, kad Sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos ir galioja iki visiško šalių sutartinių įsipareigojimų įvykdymo pabaigos, tačiau nenurodė jokio preliminaraus termino ar numatomo laikotarpio per kurį tiekėjai turėtų atlikti visus darbus pagal Sutartį. Taip pat Pirkimo sąlygų 12.3 punkte nurodė, kad pasiūlymo vertinimo kriterijai yra kaina (C) bei darbų atlikimo periodo kriterijus (laikas) (T). Perkančioji organizacija grįsdama^[3] savo pasirinkimą nenustatyti Pirkimo sąlygose numatomo darbų atlikimo terminą, paaiškino, jog „Pirkimo sąlygose nėra apibrėžtas preliminarus darbų atlikimo terminas, kadangi minimalaus darbų atlikimo termino nustatyti perkančioji organizacija negali, kadangi ji nėra kvalifikuota statybos darbams atlikti, todėl terminą nustato rangovai, kadangi jie yra savo srities profesionalai ir vadovaudamiesi technine specifikacija gali numatyti,  per kokį minimalų laiko terminą gali atlikti nurodytus darbus. Minimalų terminą nustato mažiausią dienų skaičių pateikęs rangovas, atsižvelgiant į tai, kad rangovai turi įsivertinti sutarties projektą, kuriame nurodyta kokią garantiją atliktiems darbams jie privalo suteikti ir numatytas sankcijas, kurios gresia nesilaikant sutartinių įsipareigojimų. Maksimalaus darbų atlikimo termino perkančioji organizacija nenustatė siekdama neriboti konkurencijos bei potencialių rangovų dalyvavimo pirkime, tačiau bet kuriuo atveju perkančiajai organizacijai būtinas kuo greitesnis ir operatyvesnis darbų atlikimas. <...>“ Tarnyba pažymi, kad Aprašo 21.3.3 punkte nurodytos sąlygos kas turi būti Pirkimo dokumentuose nustatyta, o šio punkto 21.3.3.1^[4] papunktyje įtvirtinta, kad be kitų šiame papunktyje paminėtų reikalavimų Pirkimo sąlygose turi būti nustatyti ir darbų atlikimo terminai. Pažymėtina, kad susidaro situacija, kad tuo atveju, jei Perkančioji organizacija iš anksto nenustato preliminaraus, jai priimtino termino Pirkimo sąlygose, abejotina ar tiekėjai pasiūlys Perkančiosios organizacijos poreikį atitinkantį terminą. Atkreiptinas dėmesys, kad pati Perkančioji organizacija savo argumentuose^[5] nurodo, kad „bet kuriuo atveju perkančiajai organizacijai būtinas kuo greitesnis ir operatyvesnis darbų atlikimas. Šiuo metu pastato stogas yra prakiuręs ir krituliai krenta ir sunkiasi per pastato konstrukcijas į pastato vidų. Tokiu būdu drėgmė  (sniegas, lietus) gadina pastate esančias (suremontuotas) patalpas, gadina laikančiąsias konstrukcijas, atsilupinėja dažai, sunkiasi drėgmė ir t.t. Dėl nurodytų priežasčių yra būtina kuo skubiau atlikti darbus.<...>“ Tokiu būdu darytina išvada, kad  Perkančiosios organizacijos siekis yra per maksimaliai trumpą laiką suremontuoti pastato stogą, tačiau Perkančiosios organizacijos priimtas sprendimas nenustatyti Pirkimo sąlygose preliminaraus (maksimalaus) darbų atlikimo termino, o vertinti tik pačių tiekėjų (pagal ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų) pasiūlytus darbų atlikimo terminus, sudaro sąlygas, jog pasiūlytas terminas  galimai neatitiks Perkančiosios poreikių, nes atsiranda rizika - didelė tikimybė, jog pasiūlytas darbų atlikimo terminas pagal numatytas Pirkimo sąlygose darbų apimtys bus, pavyzdžiui, neproporcingai ilgas arba atvirkščiai, pernelyg trumpas ir tai yra nesuderinama su Pirkimo tikslu. Atkreiptinas dėmesys, kad Perkančiosios organizacijos argumentas, jog „minimalaus darbų atlikimo termino nustatyti perkančioji organizacija negali, kadangi ji nėra kvalifikuota statybos darbams atlikti, todėl terminą nustato rangovai, kadangi jie yra savo srities profesionalai <...>“ yra nepagrįstas ir vertinamas kritiškai, nes Perkančioji organizacija planuodama vykdyti Pirkimą, jam rengiantis ir siekdama Pirkimo tikslo, turi pareigą  apie Pirkimo objektą viską išsiaiškinti (pvz. atlikti rinkos konsultacijas - išsiaiškinti visus su pirkimo objektu, susijusius klausimus, norint tinkamai nustatyti pirkimo objektui keliamus reikalavimus, sutarties sudarymui ir jos vykdymui reikšmingas aplinkybes) iki Pirkimo pradžios ir tinkamai, vadovaujantis Įstatymu parengti Pirkimo sąlygas. Pastebėtina, kad Pirkimo sąlygose numatomas darbų atlikimo terminas yra labai svarbus tiekėjams tiek priimant sprendimą teikti pasiūlymą, siekiant sudaryti pirkimo sutartį, tiek sprendžiant dėl pasiūlymų kainos. Atsižvelgiant į nustatytą konstatuotina, kad Perkančioji organizacija Pirkimo sąlygose neapibrėžusi preliminaraus (šiuo atveju maksimalaus) numatomo darbų atlikimo termino, nesilaikė Aprašo 21.3.3.1. reikalavimų ir tuo pažeidė Įstatymo 25 straipsnio 2 dalies reikalavimus.

          Viekšnalių bendruomenės „Šatrijos vingis“ vykdydama pirkimą „Viekšnalių bendruomenės „Šatrijos vingis“ namų energetinio efektyvumo didinimo darbų su projekto parengimu viešasis pirkimas“ (pirkimo Nr. 527233) pažeidė Įstatymo 25 straipsnio 2 dalies reikalavimus, tačiau, atsižvelgiant į ekonominio naudingumo vertinimo kriterijus (vertinamas darbų atlikimo terminas) ir pirkimo procedūrų eigą, Tarnybos vertinimu, nustatyti pažeidimai įtakos Pirkimo rezultatams neturi, todėl Tarnyba neprieštarauja, kad būtų tęsiamos Pirkimo procedūros. Taip pat  Tarnyba panaikina Perkančiajai organizacijai 2021-02-15 raštu Nr. 4S-153 (7.4 Mr.) pritaikytą įpareigojimą sustabdyti Pirkimo sutarties sudarymo procedūrą.

        Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir                             17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1.

Pirkimo sąlygų 3.3. punkto 3 lentelės „Techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimai“  3.3.3 papunktyje reikalaujamas kvalifikacijos reikalavimas, jog „Tiekėjas turi turėti atestuotą darbuotoją - STDG statinio statybos saugos ir sveikatos darbe koordinatorių“. Dėl šio kvalifikacinio reikalavimo nustatymo pagrįstumo Perkančioji organizacija argumentavo^[6], kad “reikalavimas nustatytas remiantis Europos sąjungos direktyva 92/57/ EEB dėl būtiniausių saugos ir sveikatos reikalavimų laikinose arba kilnojamose statybvietėse. Specialistas reikalingas įgyvendinti priemones, susijusias su nelaimingu atsitikimu darbe ir profesinių ligų prevencija; nustatyti ir koreguoti darbuotojų saugos ir sveikatos priemones; vykdyti nelaimingų atsitikimų ir profesinių ligų prevenciją; kontroliuoja statybvietėse nustatytų darbo tvarkos taisyklių laikymąsi; imtis priemonių, kad statybvietėje būti tokie asmenys, kurie turi tokią  teisę.“ Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos statybos įstatymo^[7] 14 straipsnio 1 dalies 11 punktas nustato, kad „tuo atveju kai statinį projektuojant arba statant dalyvauja daugiau negu vienas rangovas, paskirti vieną ar kelis sveikatos koordinatorius, kurie turi užtikrinti, kad statinio projekte būtų numatyti darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimai“. Analogiškai Lietuvos Respublikos darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymo^[8] 15 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad „kai statinį projektuojant arba statant dalyvauja daugiau negu vienas rangovas, Darboviečių įrengimo statybvietėse nuostatuose nustatyta tvarka privalo būti paskirtas vienas ar keli saugos ir sveikatos koordinatoriai, kurių pareigos ir teisės nustatomos Darboviečių įrengimo statybvietėse nuostatuose“. Įvertinus Pirkimo sąlygų 2 priedo „Techninė specifikacija“  apibrėžtą pirkimo objektą ir jo apimtys, darytina išvada, kad pirkimo objektas  neypatingas statinys, paprastas, nėra sudėtingas, darbų apimtys nėra didelės, kad darbus vykdytų daugiau nei vienas rangovas, išskyrus asbesto surinkimą ir išvežimą, tačiau tai iš esmės nėra statybos darbai. Tam, kad utilizuoti atliekas, koordinuoti statybininkų veiklos statybvietėje nereikalinga. Pasirūpinti nelaimingų atsitikimų ir profesinių ligų prevencija darbų metu gali kitas, nei reikalaujama pirkimo dokumentuose, darbų saugos ir sveikatos darbe specialistas. 

2.

Pirkimo sąlygų 3.3 punkto 4 lentelės „Specialieji ekonominės ir finansinės būklės, techninės kompetencijos reikalavimai“ 3.3.4 papunktyje nustatytas kvalifikacinis reikalavimas, kad rangovas būtų „kokybiškai įvykdęs bent vieną panašią rangos sutartį, kurios vertė yra ne mažesnė kaip 40 000 Eur su PVM“. Pastebėtina, kad Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[9] (toliau - Kvalifikacijos metodika) 21.1.4 papunktis numato, kad: „<...> kuo aukštesnės vertės sutartis, tuo žemesnis turi būti nustatomas koeficientas, pavyzdžiui, kai sudaroma didelės vertės pirkimo sutartis – koeficientas 0,3, vidutinės vertės pirkimo sutartis – 0,5, mažos vertės pirkimo sutartis – 0,7“. Šiuo atveju, planuota Pirkimo objekto vertė pagal Kvalifikacijos metodiką laikytina nedidele, maža^[10], tačiau reikalaujama atliktų rangos sutarčių vertė lygi 0,86 koeficientui, skaičiuojant nuo planuotos Pirkimo objekto vertės. Perkančiosios organizacijos, vykdydamos mažos vertės viešuosius pirkimus, neprivalo vadovautis  Kvalifikacijos  metodika, tačiau jeigu perkančiosios organizacijos mažos vertės viešųjų pirkimų procedūrų metu pasirenka tikrinti tiekėjų kvalifikaciją, nustatyti kvalifikacijos reikalavimai neturėtų prieštarauti  Kvalifikacijos  metodikos nuostatoms. Tokiu būdu šio kvalifikacinio  reikalavimo reikšmė yra per aukšta ir turėtų būti sumažinta proporcingai Pirkimo objektui (iki 0,5 – 0,7 numatytos Pirkimo objekto vertės), taip suteikiant galimybę konkuruoti didesniam  potencialių tiekėjų ratui.

3.

Pirkimo sąlygų 3.3 punkto 4 lentelės „Specialieji ekonominės ir finansinės būklės, techninės kompetencijos reikalavimai“ 3.3.6 papunktyje  nustatytas kvalifikacinis reikalavimas, kad tiekėjas „perkamų statybos darbų vykdymui taiko profesinės saugos ir sveikatos vadybos užtikrinimo priemones pagal OHSAS 18001“. Tarnyba pažymi, kad profesinės saugos ir sveikatos vadybos reikalavimai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į pirkimo objekto sudėtingumą, į darbų apimtys, t. y.  tik tais atvejais, kai yra būtini ir reikalingi užtikrinti tinkamą sutarties vykdymą, bei įvertinus, ar tokių reikalavimų nustatymas neribos tiekėjų konkurencijos. Vertinamu atveju Pirkimo objektas nėra sudėtingas, statybos darbų apimtys nedidėlės (nereikšmingos). Pastebėtina, kad tam tikrų standartų turėjimas ne visada užtikrina, kad tiekėjas suteiks paslaugas ar atliks darbus kokybiškai. Todėl Perkančioji organizacija, kiekvienu konkrečiu atveju viešojo pirkimo dokumentuose įtvirtindama tokius reikalavimus, privalo įvertinti šių reikalavimų būtinumą, reikalingumą, sąsają su pirkimo objektu bei proporcingumą pirkimo objektui. Pirkimo, kurio apimtys nėra didelės, tokių standartų/sertifikatų reikalavimas turi neigiamą poveikį ir gali apriboti galimybę teikti pasiūlymus mažesniems rinko dalyviams.

4.

Pirkimo organizatorė  S.B.  Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai nėra pateikusi privačių interesų deklaracijos, nedeklaravo savo kaip viešųjų pirkimų organizatoriaus statuso, nors vykdė ir priėmė sprendimus dėl Pirkimo.