Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos tarnyba

Žiniai

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija

2021-02-10     

Į 2021-01-13

Į 2021-02-03

Nr. 4S-132            (7.4Mr)

Nr. S-22(20)

el. laišką (reg. Nr. 3S-345)

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Automatinės automobilių plovyklos pirkimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2020 m. lapkričio 25 d., pirkimo Nr. 522185) (toliau – Pirkimas) / 2020 m. gruodžio 17 d. Automatinės automobilių plovyklos pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 20201217-DU01/ST-501 (toliau – Sutartis).

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – VPĮ).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo / sutarties vertė Eur be PVM

Planuota maksimali sutarties vertė – 120 000 Eur su PVM, sudarytos sutarties vertė – 90 621,74 Eur su PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

UAB „Karcher“, juridinio asmens kodas 302441879

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl techninės specifikacijos reikalavimų / Pirkimo procedūrų vertinimas po sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

–

VPĮ 17 straipsnio 1 dalis^[1], 17 straipsnio 2 dalies 1 punktas^[2], 37 straipsnio 3 dalis^[3]

Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020-07-01 įsakymu Nr. V-5 sudaryta Perkančiosios organizacijos nuolatinė viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos Komisijos 2020-11-25 posėdžio  protokolu Nr. VŠP-126. Reikalavimai perkamai įrangai nurodyti Pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija <...>“ (toliau – Techninė specifikacija).

Pirkime pasiūlymą pateikė tik vienas tiekėjas – UAB „Karcher“. Komisija 2020 m. gruodžio 15 d. posėdžio protokolu Nr. VŠP-168 tiekėjo pasiūlymą pripažino laimėjusiu. 2020 m. gruodžio 17 d. su tiekėju sudaryta Sutartis.

Nustatyta, kad Techninėje specifikacijoje Perkančioji organizacija nenurodė nei patalpų, kuriose bus montuojami plovyklos įrengimai, išmatavimų, nei automobilių, kuriuos ketina plauti, ribinių charakteristikų, nei priimtinų plovyklos eksploatacinių sąnaudų – būtent pagal šiuos parametrus tiekėjai parenka reikiamą įrangą. Vietoj to, Perkančioji organizacija Techninėje specifikacijoje nustatė itin specifinius reikalavimus patiems įrengimams. Pavyzdžiui, Techninėje specifikacijoje nurodyta, kad įrangos plotis turi būti 4035 mm, įrangos aukštis – 3700 mm, įvažiavimo plotis (ratų lygyje) – 2030 mm,  plovimo aukštis – 2800 mm ir t. t.  

Pastebėtina, kad išmatavimams keliami reikalavimai buvo nurodyti su leistina 10 mm paklaida. Kitai įrangai reikalavimai nurodyti tiksliai. Pvz., Techninėje specifikacijoje nurodyta, kad aukšto slėgio pompa turi būti 60 bar (plovimo aukštis aukštu slėgiu – 1800 mm), pneumatinis šoninių šepečių polinkis turi būti 15°, portalo judėjimo bėgiai turi būti pagaminti iš cinkuoto plieno, kėbulo plovimo šepečiai – iš porolono, ratų plovimo šepetys – iš polietileno (diametras 450 mm) ir t. t. – tiekėjai negalėjo siūlyti Perkančiosios organizacijos poreikius tenkinančių lygiaverčių ar net funkciškai pranašesnių sprendimų. Pvz., pasiūlyti plovyklų įrangos, kurios plovimo aukštis 2900 mm, šoninių šepečių polinkis 10°, judėjimo bėgiai pagaminti iš aliuminio (jo lydinio), o plovimo šepečiai – iš kitokių nei Techninėje specifikacijoje nurodytų, nebraižančių medžiagų.

Perkančioji organizacija 2021-01-13 rašto Nr. S-22(20) priede „Techninėje specifikacijoje nustatytų reikalavimų pagrindimas“ (toliau – Raštas) teigė, kad reikalavimas įrangos pločiui (4035 mm) nustatytas pagal patalpos, kurioje ketinama montuoti įrangą, plotį (4300 mm); reikalavimas įrangos aukščiui (3700 mm) nustatytas pagal esamos patalpos aukštį (4000 mm); reikalavimas įvažiavimo pločiui (ratų lygyje) (2030 mm) nustatytas pagal turimų transporto priemonių didžiausią plotį ratų lygyje (2000 mm) ir esamos patalpos išmatavimus; portalo judėjimo bėgių medžiaga pasirinkta siekiant atsparumo korozijai; ir t. t.

Rašte nurodyta informacija apie Perkančiosios organizacijos turimų patalpų bei automobilių išmatavimus nepagrindė Techninėje specifikacijoje nustatytų reikalavimų įrengimams (pagal turimas patalpas ir transporto priemones, plovimo įrangos parametrai galėjo būti ir kitokie, nei nustatyti Techninėje specifikacijoje), todėl Tarnyba dar kartą kreipėsi į Perkančiąją organizaciją su prašymu pagrįsti minėtus Techninės specifikacijos reikalavimus.

Perkančioji organizacija 2021-02-03 el. laiške (reg. Nr. 3S-345) Tarnybai nurodė, kad: (i) reikalavimai įrangos išoriniams išmatavimams nustatyti, kad palikti tarpus tarp įrangos ir patalpų vidaus paviršių, kad būtų galima atlikti įrengimų techninį aptarnavimą ir remontą; (ii) didesni įvažiavimo pločiai didintų įrangos gabaritus; (iii) plovimo aukštis (2800 mm) nustatytas pagal turimas transporto priemonės, kurių aukštis siekia 2750 mm; (iv) reikalaujamas 60 bar slėgis – optimalus, nes: „<...> mažesnis slėgis gali nekokybiškai nuplauti, o esant didesniam slėgiui galimas bekontaktis plovimas, taip pat didesnio slėgio plovimas nėra aktualu, nes neužtikrina užsistovėjusio purvo kokybiško nuplovimo iki blizgesio <...>“; (v) pasirinkta portalo judėjimo bėgių medžiaga (cinkuoto plienas) – optimali, nes: „<...> Aliuminis, kaip medžiaga tokioms funkcijoms atlikti, yra nenaudotina, nes nėra patvari. Nerūdijantis plienas – labai brangus technologinis sprendimas <...>“.

Tarnyba, remdamasi kompanijų, gaminančių automatines plovyklas, skelbiama informacija, sprendžia, kad, tokie Perkančiosios organizacijos teiginiai nepagrindžia Techninėje specifikacijoje nustatytų ribojimų, nes nėra pagrįsti jokiais objektyviais duomenimis. Perkančioji organizacija: (i) nepaaiškino kuo remiantis centimetro tikslumu nustatė įrangos aptarnavimui reikalingus tarpus tarp įrangos išorinio perimetro ir patalpos vidaus paviršių; (ii) nepateikė duomenų, kad didesni įvažiavimo pločiai didintų įrangos gabaritus ir, kad dėl didesnių įrangos gabaritų jos aptarnavimas būtų apsunkintas; (iii) nepagrindė, kodėl nepriimtina įranga, kuria galimas plovimo aukštis didesnis nei 2750 mm, (tol kol įranga telpa į Perkančiosios organizacijos turimas patalpas)^[4]; (iv) nepateikė duomenų, kuriais remiantis nustatė, kad optimalus plovimas tik toks, kai plaunama 60 bar slėgiu 1800 mm aukštyje ir, kodėl net „<...> didesnio slėgio plovimas nėra aktualu, nes neužtikrina užsistovėjusio purvo kokybiško nuplovimo iki blizgesio <...>“; (v) nepaaiškino, kuo grindžia teiginius apie aliuminio netinkamumą ir nerūdijančio plieno bėgelių kainos įtaką bendroje visos plovyklos įrangos kainoje. Pastebėtina, kad bent du iš Lietuvoje atstovus turinčių plovyklų įrangos gamintojų^[5], portalų judėjimo bėgius gamina iš aliuminio.

Perkančioji organizacija Rašte pateikė nuorodas į penkių užsienio^[6] kompanijų, gaminančių automatines plovyklas, interneto svetaines ir nurodė, kad: „<...> visi gamintojai rinkoje gali pasiūlyti mūsų nustatytus reikalavimus atitinkančią automatinę automobilių plovyklą. <...> Gamintojai sukonfigūruoja ir gamina automatines plovyklas pagal kliento pageidavimus <...>“.

Remiantis viešai skelbiamais duomenimis, Lietuvoje veikia bent keturios įmonės, tiekiančios automatinių automobilių plovyklų įrangą. Dvi iš jų atstovauja du Perkančiosios organizacijos Rašte nurodytus gamintojus. Trečioji yra Pirkimo laimėtoja UAB „Karcher“. O ketvirta atstovauja Perkančiosios organizacijos nepaminėtą gamintoją WashTec AG. Atsižvelgiant į tai, atliekant vertinimą nagrinėta WashTec AG bei penkių Perkančiosios organizacijos nurodytų gamintojų skelbiama informacija apie gaminamą plovyklų įrangą ir galimas jos konfigūracijas.

Tarnyba, išnagrinėjusi minėtų gamintojų skelbiamą informaciją, nustatė, kad nei vienas iš plovyklų modelių, kuriuos siūlo šie gamintojai neatitinka itin specifinių Techninės specifikacijos reikalavimų (žr. vertinimo išvados priedą Nr. 1). Tarnybos duomenimis, nors ir neatitinka Techninės specifikacijos reikalavimų, bent penki nagrinėti plovyklų modeliai^[7] atitiktų Perkančiosios organizacijos patalpų išmatavimus ir automobilių ribines charakteristikas.

Taip pat nustatyta, kad gamintojų skelbiamuose kataloguose (brošiūrose) yra pateikiami įvairūs įrangos modeliai, kurių kiekvienas gali būti skirtingų gamyklinių parametrų (skirtingų išmatavimų ir pan.). Tačiau įrangos asortimentas yra ribotas ir neužsimenama apie galimybes pagrindinius gamyklinius parametrus (pvz., standartinius įrangos išmatavimus, plovimo pločius ir t.t.) pakeisti nestandartiniais pagal užsakovo pageidavimus. Remiantis gamintojų skelbiama informacija, užsakovai gali pasirinkti tik iš gamintojų siūlomų standartinių alternatyvų.

Pastebėtina, kad Perkančioji organizacija Rašte nurodė, jog ji rinkos konsultacijų nevykdė, ir nepateikė duomenų, kurie patvirtintų, kad buvo konsultuotasi su jos išvardintais gamintojais. Todėl Perkančiosios organizacijos išsakyti teiginiai, kad: „<...> visi gamintojai rinkoje gali pasiūlyti <...> reikalavimus atitinkančią automatinę automobilių plovyklą <...>“, laikytini nepagrįstais.

Atsižvelgdama į tai, kas aukščiau išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad Techninės specifikacijos reikalavimai įrangos išmatavimams, įvažiavimo pločiams, plovimo aukščiui, įrenginių medžiagoms, slėgiui, šoninių šepečių polinkiui, ratų plovimo šepečio diametrui (reikalavimai, kuriais neleista siūlyti lygiaverčių ar net pranašesnių sprendimų), yra nepagrįsti, neproporcingi Pirkimo tikslui, jais Perkančioji organizacija dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją ir tuo pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto, 37 straipsnio 3 dalies reikalavimus.

Perkančioji organizacija, nustatydama Techninės specifikacijos reikalavimus, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją ir tuo pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, 2 dalies 1 punkto, 37 straipsnio 3 dalies reikalavimus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

Eil. Nr.

Nuoroda į automatinės plovyklos gamintojo skelbiamus automatinės plovyklos modelio duomenis

Įrangos parametras, neatitinkantis Techninės specifikacijos reikalavimų*

Techninėje specifikacijoje nurodytas reikalavimas

https://www.washtec-uk.com/gantry-car-washes/gantry-car-wash-softcare-juno/

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) 2380 arba 2580 mm

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) turi būti 2400 mm

https://www.washtec-uk.com/gantry-car-washes/gantry-car-wash-softcare2-pro/

Judėjimo bėgių ilgis 9 m.

Portalo judėjimo bėgiai turi būti 10 m ilgio

https://www.washtec-uk.com/gantry-car-washes/gantry-car-wash-easywash/

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) 2480 mm

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) turi būti 2400 mm

https://www.washtec-uk.com/gantry-car-washes/gantry-car-wash-softcare-pro-classic/

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) 2380 arba 2580 mm

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) turi būti 2400 mm

https://www.washtec-uk.com/gantry-car-washes/gantry-car-wash-softcare-evo/

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) 2380 mm

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) turi būti 2400 mm

https://www.christ-ag.com/index.php?id=593&L=3&L=3

Įvažiavimo plotis (ratų lygyje) 2050 mm

Įvažiavimo plotis (ratų lygyje) turi būti 2030 mm

https://int.istobal.com/inter/istobal-flex5.html

Šoninių šepečių polinkis 10º

Šoninių šepečių polinkis turi būti 15°.

https://int.istobal.com/inter/istobal-m-start.html

Šoninių šepečių polinkis 10º

Šoninių šepečių polinkis turi būti 15°

https://int.istobal.com/inter/istobal-m-nex25.html Taip pat modeliai: Mnex22 ir Mnex27

Įrangos plotis 4258  mm

Įrangos plotis turi būti 4035 mm

https://int.istobal.com/inter/istobal-m1.html

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) 2500 mm

Įvažiavimo plotis (veidrodėlių lygyje) turi būti 2400 mm

https://int.istobal.com/inter/istobal-m-nex32.html

Šoninių šepečių polinkis 10º

Šoninių šepečių polinkis turi būti 15°

https://kkewash.com/en-eu/products/kke-speedoclean-car-wash-equipment/

Įrangos aukštis 3500 mm

Įrangos aukštis turi būti 3700 mm

https://kkewash.com/en-eu/products/x1-1-Automatic-Rollover-car-wash-machine-robotic/

Plovimo aukštis 2300 mm

Plovimo aukštis turi būti 2800 mm

https://kkewash.com/en-eu/products/x2-automatic-car-wash-machine/

Plovimo aukštis 2300 mm

Plovimo aukštis turi būti 2800 mm

http://dbf.com.tr/en/listings/carisma/

Vandens slėgis 3,5 bar

Vandens slėgis turi 60 bar

http://dbf.com.tr/en/listings/okyanus-super-en/

Plovimo aukštis 2500 arba 2900 mm

Plovimo aukštis turi būti 2800 mm

http://dbf.com.tr/en/listings/aqua-line-tunnel/

Įrangos aukštis 3750 mm

Įrangos aukštis turi būti 3700 mm

http://dbf.com.tr/en/listings/ultima/

Vandens slėgis 3,5 bar

Vandens slėgis turi 60 bar

https://bkfcarwash.eu/gantry-car-washes/

Įrangos aukštis 3680 mm

Įrangos aukštis turi būti 3700 mm