Alytaus Šaltinių progimnazija

Alytaus miesto savivaldybė

2021-05-04

Į 2021-04-26

Nr.

Nr.

4S-453     (7.4Mr)

b/n

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris.

„Alytaus šaltinių progimnazijos mokinių maitinimo paslaugų pirkimas“ (skelbtas 2021-01-26 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 528906) (toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas.

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas).

Pirkimo būdas

Supaprastintas atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM.

Pirkimo vertė 128000,00 Eur su PVM (Pirkimo vertė be PVM nenurodyta)

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis).

–

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus Pirkimo procedūrų vertinimas  iki sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

–nevyksta

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1],

Įstatymo 26 straipsnio 1 dalis^[2].

         Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020-12-31 įsakymu^[3] sudaryta Pirkimo komisija (toliau - Komisija).

         Nustatyta, kad Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[4], buvo nustatytas Pirkimo būdas ir nustatyta Pirkimo vertė bei nurodyta Pirkimo Komisijai organizuoti ir vykdyti supaprastintą Pirkimą atviro konkurso būdu. Pirkimo Komisija 2021 m. sausio 12 d. protokolu Nr. 1^[5] priėmė sprendimą supaprastintą Pirkimą vykdyti atviro konkurso būdu.

         Pastebėtina, kad sėkmingo pirkimo vykdymo pagrindas - tinkamai parengta būtinoji  pirkimo dokumentacija, o vykdant skelbiamą pirkimą, pirkimo dokumentai ir skelbimas apie Pirkimą turi būti tinkamai paskelbti CVP IS. Tarnyba pažymi, kad Įstatymo 34 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad apie pirkimus skelbiama užpildant iš anksto parengtas standartines skelbimo formas, o pildant supaprastintų pirkimų skelbimus, privaloma vadovautis Tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 21 d. įsakymu Nr. 1S-92^[6] patvirtintu aprašu (toliau – Skelbimų aprašas). Šiuo atveju Perkančioji organizacija, nusprendusi atlikti supaprastintą Pirkimą atviro konkurso būdu, CVP IS paskelbė „Mažos vertės skelbimą“ apie numatomą vykdyti Pirkimą, t. y. pasirinko Pirkimo būdo neatitinkančią Skelbimų apraše skelbiamo pirkimo formą –  vietoje Sk -1 tipinės formos „Skelbimas apie pirkimą“, pasirinko Sk - 6 tipinę formą  „Skelbimas apie supaprastintą mažos vertės pirkimą“, kai tiekėjai šiuo skelbimu yra kviečiami dalyvauti supaprastintame mažos vertės  pirkime. Perkančioji organizacija Tarnybai paaiškino^[7], kad „Perkančioji organizacija pirkimą vykdo kaip supaprastinto pirkimo vertės, kaip ir nurodyta pirkimo sąlygose. Tačiau dėl darbuotojo nepatyrimo skelbimas buvo įkeltas ir paskelbtas kaip mažos vertės pirkimas.“

        Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad viešųjų pirkimų, kurių pirkimo procedūros pradėtos 2021 m.,  skelbimus nuo 2021 m. sausio 1 d. privaloma (mažos vertės – galima, bet neprivaloma) susieti su 2021 metų  (metiniu) viešųjų pirkimų planu, todėl, norint paskelbti pirkimą CVP IS, turi būti tvirtinama atskira plano eilutė kiekvienam pradedamam pirkimui iki to laiko, kol bus patvirtintas visas Perkančiosios organizacijos 2021 metų viešųjų pirkimų planas.  Perkančioji organizacija Tarnybai teikdama paaiškinimus pažymėjo, kad vykdo supaprastintą pirkimą pagal Pirkimo sąlygas, t. y. atviro konkurso būdu, tačiau kaip matyti iš Pirkimo skelbimo Perkančioji organizacija nenurodė atskiros plano eilutės vykdomam pirkimui, nesusiejo „mažos vertės skelbimo“ su 2021 m. planuojamų viešųjų pirkimų suvestine^[8], kaip tą privalu buvo padaryti vadovaujantis Informacijos viešinimo CVP IS  tvarkos aprašo^[9] reikalavimais. Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija apskritai nėra paskelbusi 2021 m. planuojamų atlikti pirkimų suvestinės (2021 m. balandžio mėn. CVP IS duomenimis), kaip reikalauja Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatos. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nurodyta perkančiųjų organizacijų pareiga yra neatsiejama nuo viešųjų pirkimų skaidrumo principo.  

         Taip pat nustatyta, kad Perkančioji organizacija, atsižvelgusi į UAB „Sotega“ gautą pretenziją^[10], pranešimu^[11] patikslino Pirkimo sąlygas ir nukėlė pasiūlymų pateikimo terminą, tačiau nepatikslino skelbimo apie Pirkimą, kaip reikalaujama pagal Skelbimo aprašo 12 punkto 12.127 papunkčio nuostatas. Pažymėtina, tuo atveju, kai vykdomas supaprastintas vertės pirkimas ir keičiama informacija, esanti paskelbtame skelbime (keičiamas pasiūlymų pateikimo terminas) apie Pirkimą, turi būti pildomas skelbimas (Sk-4 tipinė forma „Skelbimas dėl pakeitimų ar papildomos informacijos“) dėl pakeitimų ar papildomos informacijos bei atitinkamai paskelbtas. O mažos vertės pirkimų atveju pildyti skelbimo dėl pakeitimo neprivaloma. Tačiau Perkančioji organizacija apie pasikeitimus papildomai informuoja tiekėjus bei patikslina paskelbtus pirkimo dokumentus CVP IS, ką be kita ko, Perkančioji organizacija ir atliko.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Perkančioji organizacija vykdydama Pirkimą, neatliko atviram konkursui privalomų procedūrų – nesusiejo su pirkimų suvestine, nepaskelbė skelbimo patikslinimo.

Perkančioji organizacija privalo užtikrinti skelbimo atitiktį visiems galiojantiems teisės aktams ir skelbti CVP IS tokį skelbimą apie pirkimą, kuris priklausomai nuo pirkimo vertės atitinka pasirinktą pirkimo būdą. 

         Pažymėtina, kad tokios klaidos, kaip netinkamos skelbiamo pirkimo formos pasirinkimas iškreipia vykdomų pirkimų pagrindinę informaciją bei įtakoja ir tiekėjų dalyvavimą pirkime, nes kai kurie tiekėjai gali būti nesuinteresuoti, nesidomėti mažos vertės atliekamais pirkimais ir jų skelbimais. Be to,  Perkančioji organizacija, siekdama užtikrinti Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto, kad „Perkančioji organizacija turi siekti, kad prekėms, paslaugoms ar darbams įsigyti skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai“ laikymąsi ir išlaikydama šio straipsnio 1 dalyje  nustatytus viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo, privalo visas pirkimo procedūras atlikti griežtai laikantis tiek Įstatymo, tiek specialiųjų teisės aktų nuostatų, tiek konkrečių pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų. Šiam tikslui pasiekti Perkančioji organizacija turi suteikti tiekėjams tikslią ir aiškią informaciją apie Pirkimą, įskaitant pirkimo sąlygas/skelbimo reikalavimus, todėl pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs ir nedviprasmiški.

Atsižvelgiant į nustatytą, Tarnyba konstatuoja, kad vykdydama supaprastintą Pirkimą atviro konkurso būdu, tačiau paskelbusi netinkamą skelbimą (mažos vertės) apie Pirkimą pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą, o nepaskelbusi 2021 m. planuojamų atlikti pirkimo suvestinės pažeidė Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas.

Tarnyba, atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo nuostatų pažeidimus, nurodytus Vertinimo išvados II dalies 1 punkte, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu^[12], įpareigoja Perkančiąją organizaciją:

1. Nutraukti Pirkimo procedūras.
2. Per 21 d. d. nuo šios išvados gavimo dienos informuoti Tarnybą raštu apie įpareigojimo įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Perkančioji organizacija, nesutikusi su Vertinimo išvadoje Tarnybos pateiktu sprendimu, gali apskųsti šį administracinį sprendimą per 1 (vieną) mėnesį nuo jo gavimo dienos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu ir Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu, skundai paduodami Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, 01402 Vilnius) ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius).

1. Tarnyba rekomenduoja, kad Perkančioji organizacija nustatydama pirkimo vertę aiškiai nurodytų ar numatoma pirkimo vertė yra su PVM, ar be.

2.  Tarnyba primena, kad Įstatymo  26 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga parengti ir patvirtinti planuojamų atlikti einamaisiais kalendoriniais metais pirkimų planus ir pagal Tarnybos nustatytus reikalavimus ir tvarką CVP IS paskelbti planuojamų atlikti pirkimų suvestinę.

3. Atkreiptinas dėmesys, kad  supaprastintų pirkimų atveju skelbimus Perkančioji organizacija rengia užpildydama Tarnybos patvirtintas tipines formas.^[13]