VšĮ Valdymo koordinavimo centrui

Europos socialinio fondo agentūrai

Žiniai:

LR Vyriausybės kanceliarijai

 2021-04-23

Į 2021-04-06

  2021-04-19  

Nr.

Nr.

Nr.

4S- 408 (7.4) Mr

S-98

S-114

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką / pasiūlymą) data / sutarties pavadinimas, data, numeris

„Vokietijos dualinio mokymo sistemos (pri)taikymo (perkėlimo) Lietuvoje tyrimas bei rekomendacijų dėl dualinio mokymo (pameistrystės) Lietuvoje parengimo paslaugų pirkimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2021-01-27, pirkimo Nr. 528511) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas  (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo / sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo vertė 194 214,87 Eur be PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

Sutarties vertinimo apimtys / etapas

Išsamus Pirkimo vertinimas / Pirkimo procedūrų vykdymas po pasiūlymų pateikimo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Projektas „DUAL-PRO. Pameistrystės diegimo Lietuvos įmonėse prielaidų sukūrimas“, projekto Nr. 09.4.3-ESFA-V-834-04-0001.

Projekto įgyvendinančioji institucija – Europos socialinio fondo agentūra.

Jei dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

• nevyksta

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1];

Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis^[2];

Įstatymo 47 straipsnio 7 dalis^[3]

Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020-12-10 įsakymu Nr. IV-26 „Dėl projekto „DUAL-PRO. Pameistrystės diegimo Lietuvos įmonėse prielaidų sukūrimas“ viešųjų pirkimų komisijos sudarymo ir viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento tvirtinimo“ sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos Komisijos posėdžio metu (2021-01-22 protokolas Nr. VPR-10).

Dėl kvalifikacijos reikalavimo tiekėjui.

Pirkimo sąlygų 3 dalies „Tiekėjų pašalinimo pagrindai ir tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai“ 2 lentelės „Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai“ (toliau – Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai) 1 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjas per pastaruosius 5 (penkis) metus arba per laiką nuo Tiekėjo įregistravimo dienos yra tinkamai įvykdęs ar vykdo bent 1 (vieną) paslaugų sutartį ar projektą (ar jų dalį), skirtą Vokietijos dualinio mokymo modelio sąlygų ir parametrų perkėlimui į kitą šalį, kurio vertė ne mažesnė kaip 100 000 eurų (šimtas tūkstančių eurų, 00 euro centų) su PVM. Jei Tiekėjas teikia informaciją ir įrodymus apie įvykdytą, vykdomą sutartį ar projektą (ar jų dalį), laikoma, kad jo patirtis atitinka keliamą reikalavimą, jei įrodoma, kad vykdoma sutartis ar projektas skirtas Vokietijos dualinio mokymo modelio sąlygų ir parametrų perkėlimui į kitą šalį, ir jei sutarties ar projekto įvykdyta dalis yra ne mažesnė kaip 100 000 eurų (šimtas tūkstančių eurų, 00 euro centų) su PVM“.

Iš Pirkimo sąlygų 2.1 punkto, Pirkimo sąlygų 2 priedo „Techninė specifikacija“ (toliau – Techninė specifikacija) 1.1 punkto ir 1.2 punkte nurodytų užduočių nustatyta, kad Pirkimo objektą sudaro Vokietijos dualinio mokymo esminių parametrų ir sąlygų aprašo parengimas; Vokietijos dualinio mokymo adaptavimo Lietuvai gairių parengimas; Lietuvos profesinio mokymo ir darbo teisinės aplinkos analizė dėl dualinio mokymo diegimo galimybių; rekomendacijos dėl Vokietijos dualinio mokymo adaptavimo Lietuvos ūkio sektoriuose būtinųjų perkėlimo sąlygų sąvado parengimo, tačiau paties Vokietijos dualinio mokymo modelio sąlygų ir parametrų perkėlimo į Lietuvos Respublikos profesinio rengimo sistemą Pirkimo objektas neapima. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad pirmiau minėtas kvalifikacijos reikalavimas susijęs su kitokio pobūdžio paslaugomis ir nėra susijęs su Pirkimo objektu.

Tarnyba atkreipia dėmesį į tai, kad Pirkimo sąlygose yra numatytas ekspertų dalyvavimas vertinant pasiūlymus (bus vykdoma pasiūlymus pateikusių dalyvių ekspertinė apklausa)^[4]. Ekspertinio vertinimo metu turėtų būti įvertinama, ar tiekėjas yra pajėgus įvykdyti sutartį, net ir leidus dalyvauti tiekėjams, kurie į kitas šalis perkėlė nebūtinai Vokietijos dualinio mokymo modulį.

 Dėl reikalavimo tiekėjui turėti patirties, susijusios su Vokietijos dualinio mokymo modelio perkėlimu.  

Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[5] (toliau – Kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika) 21.1 papunkčiu, tiekėjo patirtis – tai reikalavimas, apibūdinantis, ar tiekėjas jau yra vykdęs panašią pirkimo sutartį, ar sutartis buvo įvykdyta tinkamai^[6]. Panašia sutartimi laikytina sutartis, kurios dalyvis ir įvykdymo sąlygos panašios į perkamo objekto. Nustatant, kas konkrečiu atveju laikoma panašia sutartimi, neleistina pernelyg susiaurinti pirkimo sutarties dalyko. Šiuo atveju kvalifikacijos reikalavimas tiekėjui suformuluotas taip, jog pasiūlymą gali pateikti tik tas tiekėjas, kuris vykdė sutartį ar projektą, skirtą būtent Vokietijos dualinio mokymo modelio sąlygų ir parametrų perkėlimui į kitą šalį, o tas tiekėjas, kuris neturi tokios patirties, bet, pavyzdžiui, yra dalyvavęs projekte / vykdęs sutartį, susijusią su kitos šalies panašaus modelio perkėlimu į kitą šalį, šio reikalavimo neatitiks. Pažymėtina, kad ne tik Vokietija, bet ir kitos šalys (pvz., Nyderlandai, Austrija, Prancūzija, Anglija, Suomija ir kt.) turi dualinio mokymo (pameistrystės) modelius. Tarnybos nuomone, šių modelių pritaikymas kitose valstybėse, laikytinas panašaus pobūdžio paslaugų teikimo patirtimi, nes esminiai dualinio mokymo principai yra panašūs.

Be to, Tarnybos nuomone, patirties reikalavimai, susiję su konkrečios šalies konkretaus modelio perkėlimu turėtų būti keliami ne tiekėjui, o jo specialistams / ekspertams. Tiekėjas, kaip juridinis asmuo, yra atsakingas už žmogiškųjų, finansinių ir kt. išteklių organizavimą, o kokybiškos paslaugos teikimą užtikrina specialistai. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pati Perkančioji organizacija nurodė, jog tam, kad būtų galima Vokietijos dualinio mokymo modelį pritaikyti Lietuvoje, būtina kokybiškai jį išanalizuoti ir nustatyti prielaidas, be kurių neįmanoma jį perkelti. Išsamų Vokietijos pameistrystės modelio tyrimą tinkamiausiai gali atlikti ekspertai, turintys praktinę patirtį šioje srityje ir išmanantys Vokietijos dualinio mokymo modelį, svarbiausius dualinio mokymo bei pameistrystės politikos formavimo, reglamentavimo, finansavimo, įgyvendinimo, kultūrinius aspektus^[7].

Dėl kvalifikacijos reikalavimų specialistams.

Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų 3 punkte nustatyta: „Tiekėjas turi turėti bent vieną specialistą, vykdysiantį pirkimo sutartį, kuris per pastaruosius 5 (penkis) metus yra parengęs kaip autorius, ar bendraautorius, ar sudarytojas – redaktorius bent 1 (vieną) Vokietijos dualinio mokymo vykdymo, ar organizavimo, ar įgyvendinimo kokybės užtikrinimo standartą, ar vadovą, ar lygiavertę metodinę priemonę“ (toliau – Kvalifikacijos reikalavimas_3), o 4 punkte nustatyta: „Tiekėjas turi turėti bent vieną specialistą, vykdysiantį pirkimo sutartį, kuris per 5 (penkis) pastaruosius metus yra dalyvavęs rengiant bent 1 (vieną) nacionalinio lygmens dualinį mokymą (pameistrystę) reglamentuojantį teisės aktą“ (toliau – Kvalifikacijos reikalavimas_4).

Perkančioji organizacija, grįsdama Kvalifikacijos reikalavimo_3 nustatymą, nurodė, kad šis reikalavimas nustatytas, siekiant paslaugos kokybės užtikrinimo. Vokietijos dualinio modelio pritaikymo (perkėlimo) veiklai yra būtinas ekspertas, kuris gali užtikrinti, kad Lietuvoje numatytos įgyvendinti veiklos, perkeliant modelį ir teisėkūrinės prielaidos sudarys galimybę išlaikyti Vokietijos dualinio mokymo kokybės parametrus^[8]. Grįsdama Kvalifikacijos reikalavimo_4 nustatymą, Perkančioji organizacija nurodė, kad, siekiant perkeliamą Vokietijos pameistrystės modelį pritaikyti Lietuvos sąlygoms, reikalingas ekspertas, kuris detaliai ekspertiniame lygyje išmanytų Lietuvos pameistrystės situaciją ir galėtų užtikrinti ekspertinį žinojimą dėl Vokietijos modelio sąlygų realizavimo Lietuvoje. Vokiškojo modelio perkėlimo realizavimas tiesiogiai susijęs su pokyčiais Lietuvos teisinėje bazėje, tame tarpe įstatymų lygmenyje, todėl yra reikalingas specialistas, kuris turėtų patirties nacionalinio lygmens teisės aktų rengime pameistrystės srityje^[9].

Atsižvelgdama į Pirkimo dokumentų nuostatas^[10], Tarnyba atkreipia dėmesį, kad sutarties vykdymo metu Vokietijos dualinio mokymo modelis nebus realiai perkeliamas į Lietuvą – bus atliekamas tik šio modelio dalyvių nuomonės tyrimas, rengiamas Vokietijos dualinio mokymo esminių parametrų ir sąlygų aprašas, Lietuvos profesinio mokymo ir darbo teisinės aplinkos analizė dėl dualinio mokymo diegimo galimybių, rengiamas adaptavimo Lietuvos ūkio sektoriuose būtinųjų perkėlimo sąlygų sąvadas. Be to, Techninėje specifikacijoje nurodyta, jog sutarties vykdymo metu reikės parengti Lietuvos profesinio mokymo ir darbo teisinės aplinkos analizę dėl dualinio mokymo (pameistrystės) diegimo galimybių^[11]; parengti rekomendacijų dėl Vokietijos dualinio mokymo (pameistrystės) modelio adaptavimo Lietuvos ūkio sektoriuose būtinųjų perkėlimo sąlygų sąvadą, apimantį veiksmų planą dėl Lietuvos dualinį mokymą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų bei kitų sąlygų pakeitimo^[12]; veiksmų plane turi būti išanalizuotos ir argumentuotai pateiktos esminių Lietuvos dualinį mokymą (pameistrystę) reglamentuojančių teisės aktų nuostatų siūlomų pakeitimų formuluotės (konkrečiai nurodant teisės akto punktą, kuriam siūlomas pakeitimas), siekiant pritaikyti Lietuvos teisinę sistemą dualinio mokymo (pameistrystės) diegimui Lietuvoje^[13], tačiau nėra nustatyta, kad reikės parengti nacionalinio lygmens dualinį mokymą reglamentuojantį teisės aktą.

Tarnybos nuomone, dalyvavimas (be kita ko neatskleidžiant ir kokiu statusu, pvz., iniciatoriaus, tiesioginio rengėjo, eksperto, stebėtojo ar pan.) rengiant tik 1 teisės aktą neįrodo asmens ekspertinės kompetencijos, nes net nenurodoma, kokį būtent teisės aktą rengiant turėjo būti dalyvauta, pvz., įstatymą, ministro įsakymą ar dar žemesnės juridinės galios. Atsižvelgiant į Pirkimo tikslus, manytina, jog šiuo atveju tinkamai kvalifikacijai pakaktų tiesiog, kad asmuo labai gerai išmanytų pameistrystės santykius reglamentuojančią teisinę bazę ir gebėtų ją taikyti, identifikuoti šios teisinės bazės trūkumus. Be to, atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal  Techninės specifikacijos 2.1 papunktyje pateiktos lentelės 5.1.2 papunktį, parengtose gairėse turėtų būti aprašytos tik minimaliai būtinos Vokietijos dualinio mokymo (pameistrystės) veikimui sąlygos, kurios vienu ar kitu būdu privalėtų būti įgyvendintos, siekiant užtikrinti šio modelio funkcionavimą Lietuvos teisinėje bei kultūrinėje aplinkoje, todėl, Tarnybos nuomone, tai taip pat verčia abejoti reikalavimo dėl tiekėjo specialisto patirties teisėkūros procesuose pagrįstumu.

Atsižvelgiant į nustatytą, konstatuotina, kad Perkančioji organizacija netinkamai vadovavosi Kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika, nustatė perteklinius, neproporcingus Pirkimo objektui tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, kurie dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją, ir tokiu būdu Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus skaidrumo, proporcingumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principus, Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių nuostatas.

Pažymėtina, kad Pirkimui pasiūlymą pateikė vienintelis tiekėjas Vilniaus Jeruzalės darbo rinkos mokymo centras jungtinėje veikloje su Deutsch - Baltische Handelskammer in Estland, Lettland, Litauen, e.V., nors kvietimus dalyvauti Pirkime buvo priėmę penki tiekėjai.

Tarnyba, atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo pažeidimus, konstatuotus šios Vertinimo išvados II dalyje, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, įpareigoja VšĮ Valdymo koordinavimo centrą:

1) nutraukti Pirkimo procedūras;

2) per 21 d. d. raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą, pateikiant tai pagrindžiančius dokumentus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu, nesutikę su šioje išvadoje išdėstytu sprendimu, Jūs galite jį apskųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, 01402 Vilnius) ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) per 1 (vieną) mėnesį nuo gavimo dienos.

1.

-

Pirkimo sąlygų 6 priedo „Pirkimo sutarties projektas“ 18.6 papunktyje nustatyta: „Jei Užsakovas nusprendžia turįs teisę į Sutarties vykdymo termino atnaujinimą, jis turi apie tai raštu informuoti Tiekėją. Jeigu buvo stabdoma ne dėl Tiekėjo kaltės, Sutarties vykdymo terminas, išnykus aplinkybėms, dėl kurių Sutarties vykdymas buvo sustabdytas, pratęsiamas tam terminui, kiek Sutarties vykdymo sustabdymas turėjo įtakos sutartinių įsipareigojimų įvykdymui“. Tarnyba atkreipia dėmesį, kad sutartinių įsipareigojimų, kurių vykdymas buvo sustabdytas, vykdymo terminas gali būti atnaujinamas tik tokiam terminui, koks buvo likęs iki sutartinių įsipareigojimų vykdymo sustabdymo, o ne tokiam terminui, kiek truko sutartinių įsipareigojimų vykdymo sustabdymas.