2021-04-23 Vilniaus vandenys Nr. 527806

UAB „Vilniaus vandenys“

2021-04-23

Į 2021-03-22

2021-04-14

Nr.

4S-412 (7.4 Mr) SD21-1169

SD21-1498

VERTINIMO IŠVADA

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo 101 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko UAB „Vilniaus vandenys“ (toliau – Perkantysis subjektas) vykdyto pirkimo „Centrifugų atsarginių dalių ir techninio aptarnavimo paslaugos“ dalinį vertinimą.

I dalis. Bendra informacija

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris	„Centrifugų atsarginių dalių ir techninio aptarnavimo paslaugos“, 2021-01-10 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 527806 (toliau – Pirkimas)
Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas	Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01; toliau – Pirkimų įstatymas)`
Pirkimo būdas	Skelbiamos derybos (tarptautinis pirkimas)
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM	700 000,00 Eur
Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)	-
Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas	Pirkimo vykdymo dalinis vertinimas dėl kvalifikacijos reikalavimų / po pirkimo procedūrų pabaigos
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija	-
Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas Teismo procesas nevyksta

*viešasis pirkimas/pirkimas, atliekamas gynybos ir saugumo srityje/pirkimas, atliekamas vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų/įmonių, veikiančių energetikos srityje, energijos ar kuro, kurių reikia elektros ir šilumos energijai gaminti, pirkimas/koncesija

II dalis. Vertinimo apimtyje nustatyti pažeidimai

Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalis^{^[1]}

Pirkimų įstatymo 59 straipsnio 1 dalis^{^[2]}

Viešųjų pirkimų įstatymo (redakcija nuo 2020-08-01) 47 straipsnio 1 dalis^{^[3]}

Pirkimą vykdė Perkančiojo subjekto Generalinio direktoriaus 2020 m. rugsėjo 11 d. įsakymu Nr. VTA-I20-183 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Vilniaus vandenys“ viešųjų pirkimų komisijos sudėties patvirtinimo“ sudaryta komisija (toliau – Pirkimo komisija) pagal Pirkimo sąlygas, patvirtintas 2020-12-29 Pirkimo komisijos posėdyje^{^[4]} (toliau – Pirkimo sąlygos). Pirkimo komisija 2021-03-15 posėdyje^{^[5]}, priėmė sprendimus: atsižvelgiant į tai, kad tiekėjo pasiūlymas neatitinka Pirkimų įstatymo 58 straipsnio 1 dalies 4 punkte^{^[6]} nurodytos sąlygos, atmesti vienintelį Pirkimui pateiktą pirminį tiekėjo pasiūlymą; vadovaujantis Pirkimų įstatymo 41 straipsnio 2 dalies 2 punkto^{^[7]} nuostatomis, Pirkimą laikyti pasibaigusiu.

Pirkimo sąlygose nurodyta, kad planuojamos sudaryti Pirkimo sutarties kaina – 700.000,00 EUR be PVM^{^[8]}. Pasiūlyme pateikta tiekėjo kaina naudojama tik pasiūlymų vertinimui ir palyginimui^{^[9]}. Paslaugų teikimo trukmė 36 mėn.^{^[10]} Specialiųjų Pirkimo sąlygų 3.1. punkto 2 lentelės 1 punkte^{^[11]} nustatytas kvalifikacijos reikalavimas – būti įvykdžius ir (ar) vykdyti technologinių įrenginių techninės priežiūros ir remonto paslaugų teikimo sutartį, kurios vertė būtų ne mažesnė nei 70.000,00 Eur (toliau – Kvalifikacijos reikalavimas).

Iš Techninės specifikacijos^{^[12]} matyti, kad Pirkimu buvo perkamas 9 vnt. (4 skirtingų modelių) GEA Westfalia Separator centrifugų, esančių keturiose nuotekų valyklose (Vilniaus, Šalčininkų, Eišiškių ir Švenčionėlių), techninis aptarnavimas ir remontas bei jų atsarginės detalės. Techninėje specifikacijoje nurodyta^{^[13]}, kad centrifugų techninis aptarnavimas atliekamas pagal TA-1, TA-2, TA-3 ir TA-4 paslaugų aprašymus, pateiktus Techninės specifikacijos priede Nr. 2. Kiekvienos centrifugos TA-3 ir TA-4 aptarnavimas atliekamas pagal įrenginių priežiūros grafiką, vieną kartą kiekvienais metais^{^[14]}. Tiekėjas, atlikdamas techninį aptarnavimą TA-3, taip pat turės atlikti TA-1, TA-2 aptarnavimus, o atlikdamas aptarnavimą TA-4 turės atlikti TA-1, TA-2 ir TA-3 aptarnavimą^{^[15]}. Už suteiktas techninio aptarnavimo ir remonto paslaugas bei atsargines detales bus apmokama per 30 dienų nuo sąskaitos už praeitą mėnesį suteiktas paslaugas (įskaitant atsargines detales) pateikimo dienos^{^[16]}. Apibendrinant išdėstytą, Tarnyba sprendžia, kad Pirkimo objektas yra sudėtinis ir dalus.

Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^{^[17]} (toliau – Kvalifikacijos metodika) 21.1.2 punkto 2 papunkčiu, reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius priklauso nuo to, ar pirkimo objektas yra dalus, t. y. „<...> 2) jei pirkimo objektas yra sudėtinis ir gali būti dalus <...> ir/ar prekių pristatymo, paslaugų suteikimo ar darbų atlikimo terminas yra nevienkartinis (pavyzdžiui, prekės turės būti pristatytos ne visos iš karto, o dalimis, tada, kai atsiras poreikis arba jei sudaroma preliminarioji sutartis), tiekėjo prašoma būti įvykdžius/vykdyti bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių <...>“.

Tarnyba, atsižvelgdama Kvalifikacijos metodikos 21.1.2 punkto 2 papunktį ir į tai, kad Pirkimo objektas yra sudėtinis ir dalus, paprašė Perkantįjį subjektą pagrįsti Kvalifikacijos reikalavimą. Perkantysis subjektas pagrindime rėmėsi Metodikos 21.1.3 punktu, kuriame nurodyta, kad pirkimo vykdytojas kai kuriais atvejais gali riboti vertinamų sutarčių skaičių (pavyzdžiui, pirkimo vykdytojas planuoja daryti kelis stambesnius užsakymus ir abejoja, ar praktikoje mažesnės apimties sutartis vykdęs tiekėjas sugebės įvykdyti didesnės apimties sutartis). Tokiu atveju pirkimo vykdytojas turi nustatyti proporcingą, protingą reikalavimą, įvertinęs perkamo objekto apimtį ir pirkimo sutarties vykdymo laikotarpį. Perkantysis subjektas paaiškino, kad „Šiuo atveju <...> keliamas kvalifikacijos reikalavimas <...> yra nustatytas proporcingai, t. y. 10 proc. nuo suplanuotos Pirkimo vertės, bei įvertinant perkamo objekto apimtis, svarbą ir vykdymo laikotarpį. <...>“ bei nurodė, kad „<...> Vilniaus nuotekų valykloje yra specifinė įranga, su specifinėmis detalėmis, todėl sutarties vykdymo metu užsakymai gali siekti iki keliolikos tūkstančių <...>“

Atkreiptinas dėmesys, kad iš Perkančiojo subjekto pateiktų rinkos apklausos dokumentų^{^[18]} matyti, jog tiek bendra per 12 mėn. reikalingų pakeisti, remontuotinų, dažniausiai naudojamų vienos centrifugos detalių kaina, tiek vienos centrifugos metinio aptarnavimo paslaugų kaina priklauso nuo įrenginio modelio, tačiau yra ženkliai mažesnė, nei reikalaujama sutarties vertė (70 000,00 Eur), o skaičiuojant reikalaujamos įvykdytos sutarties vertę nuo keliolikos tūkstančių galimo detalių užsakymo Vilniaus nuotekų valykloje esančiai specifinei įrangai, vertės, ši vertė būtų ženkliai mažesnė nei 70 000,00 Eur.

Papildomai pažymėtina, kad Perkančiojo subjekto pateikta informacija apie praeityje patirtas išlaidas centrifugų remontams taip pat nepagrindžia reikalaujamos vienos 70 000,00 Eur sutarties, nes tiek nurodytos 2018-10-28 centrifugų remontinių dalių pirkimo sutarties Nr. SUT-P-415, tiek ir 2017-12-08 Centrifugų techninio aptarnavimo su remontinių komplektų keitimu paslaugų teikimo sutarties Nr. SUT-148^{^[19]} objektas yra sudėtinis ir dalus, šių sutarčių trukmė – 36 mėn., o nurodytos 2019-04-18 Centrifugų aptarnavimo sutarties vertė yra tik 7 585,58 Eur be PVM. Be to, iš Perkančiojo subjekto nurodytų centrifugų būgnų pirkimų sutarčių, kurių kiekvienos vertė yra 87 000,00 Eur be PVM^{^[20]}, matyti, kad praeityje šiuos įrenginius Perkantysis subjektas įsigijo atskirais prekių be techninio aptarnavimo pirkimais (pirkimų sutartimis), o detalės, kurios kaina sudaro daugiau nei 10 proc. Pirkimo sutarties kainos ir kurios kaina nebuvo nurodyta pasiūlyme (įsigyjant kitas pasiūlyme nenurodytas detales, taikoma nuolaida, kurią tiekėjas turėjo nurodyti pasiūlyme, nuo tiekėjo kainininke nurodytos kainos^{^[21]}), įsigijimas Pirkimo sutarties vykdymo metu, Tarnybos vertinimu, neužtikrintų skaidrumo principo laikymosi.

Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad Perkančiojo subjekto paaiškinimas, jog „<...> Perkantysis subjektas sutarties sąlygose avansinio mokėjimo nenumato, todėl tiekėjas turi būti pajėgus įvykdyti didesnės apimties užsakymus, turėti kapitalo detalėms įsigyti <...>“, galėtų būti tinkamas grįsti tiekėjo finansinio, ekonominio pajėgumo reikalavimus, bet ne techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimą.

Apibendrindama išdėstytą, Tarnyba sprendžia, kad Kvalifikacijos reikalavimas, nustatantis kad tiekėjas reikalaujamą vertę turi būti pasiekęs viena sutartimi yra nepagrįstas, neproporcingas Pirkimo objektui ir dirbtinai riboja tiekėjų konkurenciją, todėl Perkantysis subjektas pažeidė Pirkimų įstatymo 59 straipsnio 1 dalį, Viešųjų pirkimų įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus bei Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.

III dalis. Kiti nustatyti pažeidimai

Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalis^{^[22]}

Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 3 dalis^{^[23]}

Specialiųjų Pirkimo sąlygų 3.1 punkto 2 lentelės 2 punkte^{^[24]} nustatytas kvalifikacijos reikalavimas – bent vienas Tiekėjo specialistas, kuris laimėjimo atveju bus skiriamas Sutarties vykdymui, turi teisę teikti perkamas paslaugas ir turi ne mažiau kaip vienerių metų patirtį remontuojant ar prižiūrint centrifugą UCD 755-00-34. Įrodymui tiekėjas „<...> turi pateikti atestatą arba pažymėjimą, arba kitą įrodantį dokumentą apie specialisto turimą kvalifikaciją, kuri patvirtintų, kad specialistas yra apmokintas remontuoti centrifugą UCD 755-00-34.“ Minėtą kvalifikacijos reikalavimą Perkantysis subjektas grindžia tuo, jog šios centrifugos „<...> yra didelės vertės, specifinės, gaminamos pagal užsakymą ir vienetinės Europoje <...>“ bei paaiškina, kad „<...> šis kvalifikacijos reikalavimas dėl specialisto patirties prižiūrint centrifugą UCD 755-00-34 yra keliamas siekiant įsitikinti, kad pirkimo sutarties vykdymas bus pavestas kvalifikuotam tiekėjo, teikiančio paslaugas, ar atliekančio darbus, personalui, ar jo vadovaujančiam personalui, kuris yra tiesiogiai susiję (ar atsakingi) už konkrečios paslaugos suteikimą ar darbų atlikimą <…>”^{^[25]}.

Nustatyta, kad remiantis Techninės specifikacijos 3.1 punktu, centrifugų techninis aptarnavimas ir remontas bei atsarginės detalės perkamos 4 skirtingų modelių centrifugoms: UCD 755-00-34, UCF 466-00-35, UCD 305-00-02 ir UCD 205-00-02. Visos UCD 755-00-34 modelio centrifugos yra Vilniaus miesto nuotekų valykloje^{^[26]}. Pažymėtina, kad perkant visų (4 modelių) Techninėje specifikacijoje nurodytų centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto paslaugas vienu pirkimu ir reikalaujant patirties dėl konkretaus 1 modelio centrifugų remonto ir priežiūros, užkertamas kelias Pirkime dalyvauti tiekėjams, kurie yra pajėgūs teikti tik kitų Techninėje specifikacijoje nurodytų, nei UCD 755-00-34 modelio, centrifugų aptarnavimo paslaugas.

Apibendrinant Tarnyba konstatuoja, kad šiuo atveju, Perkantysis subjektas, apjungęs UCD 755-00-34 modelio centrifugų, dėl kurių Specialiosiose Pirkimo sąlygose yra keliamas tiekėjo specialisto patirties reikalavimas, ir kitų modelių centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto paslaugų įsigijimą į vieną Pirkimo objektą, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją, tuo pažeidė Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 3 dalies reikalavimus ir Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą.

IV dalis. Sprendimas

Perkantysis subjektas pažeidė Pirkimų įstatymo 59 straipsnio 1 dalį, Viešųjų pirkimų įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus, Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą ir Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 3 dalies reikalavimus. Pažymėtina, kad vykdydamas naują pirkimą dėl to paties objekto, kaip pasibaigusiame Pirkime, Perkantysis subjektas turi atsižvelgti į šioje vertinimo išvadoje nustatytus pažeidimus bei rekomendacijas.

Pastabos

Papildomai pastebėtina, kad nors CVP IS prie Pirkimo buvo prisijungę daugiau tiekėjų, tačiau pasiūlymą pateikė vienintelis tiekėjas, be kita to, dėl analogiško objekto Perkantysis subjektas jau vykdė pirkimą 2020 m. rugsėjo mėnesį, tačiau nebuvo gauta nei vienos paraiškos. Tarnybos nuomone, Perkantysis subjektas, rengdamas naujo centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto bei jų atsarginių detalių pirkimo sąlygas, turėtų ne tik išskirti į atskirą pirkimo dalį (pirkimą) UCD 755-00-34 modelio centrifugų techninio aptarnavimo, remonto ir atsarginių detalių įsigijimą (atsižvelgiant į Vertinimo išvados 2 dalyje nustatytą pažeidimą), bet ir svarstyti dėl kitų centrifugų techninio aptarnavimo, remonto ir atsarginių detalių įsigijimo skaidymo į dalis (atskirus pirkimus) teritoriniu pagrindu.

[1] „Perkantysis subjektas užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų.“;

[2] „<...> Reikalavimai dėl tiekėjų pašalinimo pagrindų nebuvimo ir kvalifikacijos tikrinimo nustatomi ir patvirtinimo priemonės dėl jų teikiamos mutatis mutandis taikant Viešųjų pirkimų įstatymo 46, 47, 50, 51 straipsnių nuostatas <...>“;

[3] „<...> Perkančiosios organizacijos nustatyti kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu, tikslūs ir aiškūs. <...>“;

[4] 2020-12-30 Pirkimo komisijos posėdžio protokolas Nr. PR-VP20-1873;

[5] 2021-03-16 Pirkimo komisijos posėdžio protokolas Nr. PR-VP21-310;

[6] „1. Perkantysis subjektas <...> laimėjusį nustato ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, jeigu tenkinamos visos šios sąlygos: <...> 4) pasiūlymą pateikęs tiekėjas per perkančiojo subjekto nustatytą terminą patikslino, papildė, paaiškino informaciją, kaip nurodyta šio straipsnio 5 dalyje;“;

[7] „2. Pirkimo (ar atskiros pirkimo dalies) ar projekto konkurso procedūros baigiasi, kai: <...> 2) atmetamos visos paraiškos, pasiūlymai, projekto konkurso planai ar projektai;“;

[8] Specialiųjų Pirkimo sąlygų 10.1. punktas;

[9] Specialiųjų Pirkimo sąlygų priede Nr. 2 „Pasiūlymas“ nurodyta pastaba;

[10] Specialiųjų Pirkimo sąlygų Priedas Nr. 5 Sutarties projektas „GEA Westfalia Separator centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto kartu su atsarginėmis detalėmis prekių pirkimo–pardavimo sutarties specialioji dalis“;

[11] Specialiųjų Pirkimo sąlygų 3.1. punkto 2 lentelės 1 punkte nustatytas kvalifikacinis reikalavimas: „Per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo Tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu Tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 metus) Tiekėjas yra įvykdęs ir (ar) vykdo technologinių įrenginių techninės priežiūros ir remonto paslaugų teikimo sutartį, kurios vertė būtų ne mažesnė nei 70.000,00 EUR (septyniasdešimt tūkstančių eurų, 00ct)“.

[12] Specialiųjų Pirkimo sąlygų priedas Nr. 4 „Techninė specifikacija“;

[13] Techninė specifikacijos 5 punktas;

[14] Techninės specifikacijos 3.1. punktas;

[15] Techninės specifikacijos 5.2 punktas;

[16] Specialiųjų Pirkimo sąlygų Priedas Nr. 5 Sutarties projektas „GEA Westfalia Separator centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto kartu su atsarginėmis detalėmis prekių pirkimo–pardavimo sutarties specialioji dalis“;

[17] Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika, patvirtinta Tarnybos direktoriaus 2017-06-29 įsakymu Nr. 1S-105, (taikoma pirkimams, pradėtiems iki 2021-03-01);

[18] Perkančiosios organizacijos 2021-03-22 rašto Nr. SD21-1169 Priede Nr. 5 biudžeto skaičiavimas „Biudžetas pagal rinkos apklausą“;

[19] Perkančiosios organizacijos 2021-03-22 rašto Nr. SD21-1169 Priede Nr. 5 biudžeto skaičiavimas „Biudžeto poreikis pagal išlaidas centrifugų remontams“;

[20] Perkančiosios organizacijos 2021-03-22 rašto Nr. SD21-1169 Priede Nr. 5 biudžeto skaičiavimas „Biudžeto poreikis pagal išlaidas centrifugų remontams“;

[21] Specialiųjų Pirkimo sąlygų Priedas Nr. 5 Sutarties projektas „GEA Westfalia Separator centrifugų techninio aptarnavimo ir remonto kartu su atsarginėmis detalėmis prekių pirkimo–pardavimo sutarties specialioji dalis“;

[22] „Perkantysis subjektas užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų.“;

[23] „Planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją. Laikoma, kad konkurencija yra dirbtinai sumažinta, kai pirkimu nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos tam tikriems tiekėjams.“;

[24] Specialiųjų Pirkimo sąlygų 3.1. punkto 2 lentelės 2 punkte nustatytas kvalifikacinis reikalavimas: „Bent vienas Tiekėjo specialistas, kuris laimėjimo atveju bus skiriamas Sutarties vykdymui, turi teisę teikti perkamas paslaugas ir turi ne mažiau kaip vienerių metų patirtį remontuojant ar prižiūrint centrifugą UCD 755-00-34.“;

[25] Perkančiosios organizacijos 2021-03-22 raštas Nr. SD21-1169;

[26] Techninės specifikacijos 3.1 punktas: Centrifugų techninis aptarnavimas ir remontas bei atsarginės detalės perkamos centrifugoms, esančioms: Vilniaus miesto nuotekų valykloje – centrifugos UCD 755-00-34 (3 vnt.) ir UCF 466-00-35 (3 vnt.); Šalčininkų nuotekų valykloje – centrifuga UCD 305-00-02 (1 vnt.); Eišiškių nuotekų valykloje – centrifuga UCD 205-00-02 (1 vnt.); Švenčionėlių nuotekų valykloje – centrifuga UCD 305-00-02.

VPT informacijos medis

Menu

2021 m. išvados

Komentarai

Pateikti užklausą