Nacionalinei švietimo agentūrai

Žiniai

Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijai

  2021-06-

Į 2021-05-13

Nr.

Nr.

4S-582  (7.4Mr)

SD-1527(1.6E)

Pirkimų* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„NMPP, PUPP ir VBE vertinimo techninio administravimo paslaugos“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2021-03-12, pirkimo Nr. 535649) (toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

388 429,75 Eur

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

UAB „INFO – TEC“ paslaugų centras (įmonės kodas 120700331)

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Pirkimo dokumentų dalinis vertinimas  / po sutarties sudarymo

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių  pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

• Nevyksta

1.

Pirkimo dokumentų^[1] Specialiųjų sąlygų 4.1.1 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjas per paskutinius 3 metus (arba nuo Tiekėjo įregistravimo dienos <...> turi būti sėkmingai įvykdęs arba šiuo metu vykdyti ne mažiau kaip vieną ar daugiau sutarčių, kurios (-ių) <...> objektas yra dokumentų skenavimo, automatinio teksto atpažinimo <...> ir duomenų apdorojimo, panaudojant automatinio duomenų atpažinimo šablonus, paslaugos, kurių apimtyje apdorotų elektroninių dokumentų kiekis ne mažiau 1 mln. A4 puslapių <...>“, pateikiant aprašymus (vykdytos sutarties / projekto pavadinimas, data, numeris, užsakovo duomenys, sutarties / projekto pradžia ir pabaiga, specialisto vykdytos veiklos, vaidmuo, atliktų paslaugų apimtis, specialistų (ekspertų) kvalifikaciją įrodančių, galiojančių nurodytų sertifikatų (arba lygiaverčių tarptautiniu mastu pripažįstamų, reikalaujamą kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų) ir kitų kvalifikaciją ir patirtį įrodančių dokumentų kopijas).

Tarnyba 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. 4S-458 (7.4 Mr) (toliau – Tarnybos raštas) dėl duomenų apdorojimo, panaudojant automatinio duomenų atpažinimo šablonus, paslaugos, kurios apimtyje apdorotų elektroninių dokumentų kiekis nemažiau 1 mln. A4 puslapių, kreipėsi į  Perkančiąją organizaciją prašydama paaiškinti ir pagrįsti šį reikalavimą.  Perkančioji organizacija paaiškindama nurodė, kad nustatytas reikalavimas  yra „<...> susijęs su ypatinga perkamo objekto svarba ir sutarties, kuria siekiama įsigyti šį objektą, specifine paskirtimi. Paslaugos yra susijusios su itin didelio dokumentų kiekio apdorojimu per trumpą laiką. Vienu metu per sesiją yra vykdoma 12 valstybinių brandos egzaminų, kurių rezultatų svarba yra didžiulė ir lemianti kiekvienų metų beveik 30 tūkstančių abiturientų ateitį. Galimos proceso palaikymo klaidos kaina yra didelė, todėl potencialių paslaugos tiekėjų atrankoje naudojamas kriterijus, nusakantis atitinkamas paslaugų apimtis, kuris turėtų sumažinti riziką, galinčią nulemti nevaldomas ir per dideles pasekmes reikšmingai daliai žmonių. Itin didelių duomenų kiekių apdorojimas reikalauja kokybiškai kitokių technologinių bei vadybos sprendimų, todėl toks kiekybinis kriterijus leidžia atrinkti tiekėjus, kurie gali užtikrinti tokias paslaugas <...>“^[2].

Tarnybos nuomone, pirmiau minėtas kvalifikacinis reikalavimas suformuluotas netinkamai, nes jis neįrodo tiekėjo techninio pajėgumo suteikti reikiamą paslaugą (nenurodyta, per kokį laiko tarpą tiekėjas turėtų būti apdorojęs ne mažiau 1 mln. A4 puslapių elektroninių dokumentų).  Tiekėjo pajėgumui įrodyti turėtų būti nustatytas ne tik apdorotų dokumentų kiekis, bet ir  laiko tarpas, per kurį tai turėjo būti atlikta, kas pagrįstų tiekėjo pajėgumą suteikti Perkančiosios organizacijos poreikius atitinkančią paslaugą.

2.

Pirkimo dokumentų Specialiųjų sąlygų 4.1.3 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjui, turėti arba pasitelkti dokumentų skenavimo specialistą.

Tarnyba raštu paprašė Perkančiąją organizaciją pagrįsti nustatytą reikalavimą bei paaiškinti ar skenavimo specialistui reikalingas kažkoks išsilavinimas ar specialūs kursai. Perkančioji organizacija Rašte nurodė, kad skenavimo specialisto paslaugoms atlikti nereikalingas konkretus išsilavinimas ar specialūs mokymo kursai, pakanka nurodyti apie dalyvavimą projekte ir skenavimo paslaugų atlikimą.

Tarnybos nuomone, šis kvalifikacijos reikalavimas yra perteklinis, nes skenavimo specialistui, kuris teiks paslaugą, kaip nurodė ir pati Perkančioji organizacija, nereikalingas konkretus išsilavinimas. Tarnybos nuomone, paruošti skenavimo specialistą pakaktų itin trumpo laikotarpio (vienos ar keleto dienų), o tai reiškia, kad tai nėra problema, todėl toks reikalavimas neturėtų būti nustatomas kvalifikacijai įrodyti, tai turėtų būti nurodoma sutartyje, kad tiekėjas  užtikrintų „x“ puslapių skaičiaus skenavimą per nustatytą laikotarpį, o tiekėjas įsivertinęs pirkimo objekto apimtį, nustatytų koks žmonių skaičius bus reikalingas paslaugoms atlikti ir kiek jam reikės apmokyti žmonių šios techninės funkcijos atlikimui.

3.

Pirkimo dokumentų Specialiųjų sąlygų 4.1.3 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjui, turėti arba pasitelkti duomenų verifikavimo specialistą, kuris atliks dokumentų indeksavimo ir duomenų verifikavimo paslaugas.

         Tarnyba rašte paprašė Perkančiosios organizacijos paaiškinti nustatytą kvalifikacijos reikalavimą, kokią funkciją atliks verifikavimo specialistas, kokius pagrindžiančius išsilavinimo ar specialiųjų kursų dokumentus turėtų pateikti tiekėjas, įrodydamas minėtą  kvalifikacijos reikalavimą.

        Perkančioji organizacija, grįsdama ir aiškindama šį kvalifikacinį reikalavimą, Rašte nurodė, kad: „Tam, kad būtų tinkamai teikiamos perkamos paslaugos, reikalingas duomenų verifikavimo specialistas, kuris  gebėtų kurti šablonus, išmanytų skenavimo įrangos specifiką, gebėtų administruoti verifikavimo programinę įrangą. Duomenų verifikavimo (patikrinimo) paslauga yra ypač svarbi ir aiškiai numatyta pirkimo dokumentų techninės specifikacijos 8 skyriuje. Tokioms paslaugoms atlikti nereikalingas konkretus išsilavinimas ar specialūs mokymo kursai, tiesiog pakanka nurodyti apie dalyvavimą projekte ir dokumentų indeksavimo bei duomenų verifikavimo paslaugų atlikimą“.

Tarnybos nuomone, nustatytas kvalifikacijos reikalavimas turėti verifikavimo specialistą, yra perteklinis, nes verifikavimo specialistui, kuris atliks paslaugą, kaip nurodė ir pati Perkančioji organizacija, nereikalingas konkretus išsilavinimas, pakanka tik 1 sėkmingo dalyvavimo projekte vykdant dokumentų indeksavimo ir duomenų verifikavimo paslaugas. Tarnybos nuomone, verifikavimo, kaip ir skenavimo, specialistą paruošti nesudėtinga ir tam pakaktų itin trumpo laikotarpio (vienos ar keleto dienų), tiesiog apmokant žmones atlikti tokią techninio pobūdžio funkciją, nes tam nereikalingas joks specialus išsilavinimas. Minėtas reikalavimas turėtų būti siejamas su sutartimi, joje nustatant reikalavimą, kad tiekėjas, vykdydamas sutartį, užtikrintų laiku ir kokybiškai atliekamas verifikavimo paslaugas.

4.

Komisijos narys – D. L. – Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai nedeklaravo savo, kaip pirkimų komisijos nario, statuso, nors dalyvavo Komisijos posėdžiuose priimant sprendimus dėl Pirkimo.