Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui

prie Sveikatos apsaugos ministerijos

Žiniai

Lietuvos Respublikos

sveikatos apsaugos ministerijai

2021-01-11

Į 2020-12-15

Nr. 4S-24

Nr.(04 9.8 E)

2-134336

(7.4 Mr)

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Administracinio pastato lifto montavimo baigiamųjų darbų ir lifto paleidimo darbų pirkimas“, skelbtas 2020-11-04 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 518640) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Supaprastintas atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo vertė 9.800,00 Eur be PVM,

Pirkimo sutarties vertė 9.800,00 Eur be PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

UAB „Paradis“ (įmonės kodas 133378898),

2020 m. lapkričio 26 d. Pirkimo sutartis Nr. (049.6)S-1336.

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus vertinimas / Pirkimo vertinimas po Pirkimo sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

–

1.

Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis^[1], 47 straipsnio 7 dalis^[2], 17 straipsnio 1 dalis^[3].

Pirkimą vykdo viešojo pirkimo komisija, sudaryta Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. VKE-480, pagal Pirkimo dokumentus, patvirtintus Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020 m. lapkričio 5 d. sprendimu (tvirtinimas elektroniniu parašu vidinėje Perkančiosios organizacijos dokumentų valdymo sistemoje) Nr. (04 9.3 E)BV-12734 (toliau – Pirkimo dokumentai).

Dėl reikalaujamos vidutinės metinės darbų apimties.

Pirkimo dokumentų 4.9 punkto 2 lentelės „Techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimai“  3 punkte reikalaujama, jog „Tiekėjo vidutinė metinė per paskutinius 5 metus <...> atliktų su liftų montavimu ir paleidimu susijusių darbų apimtis turi būti ne mažesnė kaip 500 000,00 Eur su PVM.“ (toliau – Reikalavimas Nr. 1).

Pažymėtina, kad Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[4] (toliau – Kvalifikacijos metodika) 8.7 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimų nustatymo principas – kvalifikacijos reikalavimai nustatomi atsižvelgiant į pirkimo sutarties vertę, 21.1.6 punkte nustatyta, jog „įsigyjant darbus, vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus <...>. Vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 perkamų darbų vertės.“.

Įvertinus tai, kad Pirkimo vertė 9.800,00 Eur be PVM, Pirkimo sutarties trukmė – 2 mėn. su galimybe pratęsti Pirkimo sutartį 1 mėn., Tarnybos vertinimu, nustatyta ne mažesnė nei 500.000,00 Eur su PVM vidutinė metinė su liftų montavimu ir paleidimu susijusių darbų vertė yra nepagrįstai didelė, t. y. 42 kartus didesnė nei Pirkimo vertė^[5], todėl toks reikalavimas neatitinka Kvalifikacijos metodikos nuostatų, yra nepagrįstas^[6] bei pernelyg aukštas, neproporcingas Pirkimo objektui bei dirbtinai ribojantis konkurenciją.

Taip pat pažymėtina, kad Perkančioji organizacija nustatė, jog atitikimą Reikalavimui Nr. 1 įrodantys dokumentai yra „Įmonės vadovo ar jo įgalioto asmens patvirtintas per paskutinius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo registravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus) įvykdytų sutarčių sąrašas, <...>“, taip pat nustatė sąlygą, jog „4 priedas. Tiekėjo atliktų ypatingų statinių statybos darbų (liftų montavimas ir paleidimas) už ne mažesnę kaip 50 000 EUR su PVM sumą, sąrašas“. Perkančioji organizacija, atsakydama į tiekėjo paklausimą dėl šios nuostatos, paaiškino^[7], jog „500 000,00 Eur –  tai vidutinė metinė per 5 metus atliktų darbų apimtis. Reikia pateikti sutarčių sąrašą, kuris įrodytų tokią metinę atliktų darbų apimtį. Sutarčių sąrašas – bent kelios įvykdytos sutartys už ne mažiau kaip 50 000,00 Eur”.

Iš Reikalavimą Nr. 1 įrodančių dokumentų bei Perkančiosios organizacijos paaiškinimų matyti, kad iš tiekėjo taip pat reikalaujama bent kelių įvykdytų sutarčių už ne mažesnę nei 50.000,00 Eur su PVM vertę. Pažymėtina, kad Kvalifikacijos metodikos 21.1.2 punkto 1 papunktyje nurodyta, jog: „jei pirkimo objektas yra nedalomas <...>, reikalaujama, kad tiekėjas <...> būtų įvykdęs ar vykdytų bent 1 pirkimo sutartį ir nustato, kad tokios sutarties vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 pirkimo objekto vertės <...>“, o iš Pirkimo dokumentų Priede Nr. 1 „Lifto montavimo ir paleidimo darbų techninė specifikacija“ pateiktos Pirkimo objekto techninės specifikacijos galima spręsti, kad Pirkimo objektas yra nedalomas, todėl, Tarnybos vertinimu, Perkančioji organizacija, prie Reikalavimą Nr. 1 įrodančių dokumentų, nustatydama sąlygą dėl sutarties vertės (ne mažesnės nei 50.000,00 Eur su PVM), nustatė daugiau nei 4 kartus^[8] didesnę sutarties vertę už Pirkimo objekto vertę. Tarnyba konstatuoja, kad toks reikalavimas neatitinka Kvalifikacijos metodikos nuostatų, yra neproporcingas Pirkimo objektui bei dirbtinai ribojantis konkurenciją.

Dėl licencijos liftų priežiūrai vykdyti.

Pirkimo dokumentų 4.9 punkto 2 lentelės „Techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimai“      4 punkte reikalaujama, jog tiekėjas turėtų licenciją liftų priežiūrai vykdyti (toliau – Reikalavimas      Nr. 2), o atitikimą šiam reikalavimui įrodančių dokumentų tiekėjų buvo prašoma pateikti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos išduotą nuolatinės potencialiai pavojingų įrenginių priežiūros licenciją.

Pažymėtina, kad nuo 2020 m. gegužės 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos potencialiai pavojingų įrenginių priežiūros įstatymo naujai redakcijai, nuolatinės potencialiai pavojingų įrenginių priežiūros veiklai licencijavimas nebetaikomas^[9], todėl Perkančiosios organizacijos nustatytas Reikalavimas Nr. 2 yra nepagrįstas^[10], perteklinis ir netikslingas bei dirbtinai ribojantis tiekėjų konkurenciją, o įvertinus tai, kad Pirkimu lifto priežiūros paslaugos nėra perkamos, šis reikalavimas yra nesusijęs su Pirkimo objektu.

Atsižvelgusi į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija nesivadovavo Kvalifikacijos metodikos nuostatomis, Reikalavimą Nr. 1 nustatė nepagrįstą, pernelyg aukštą, neproporcingą Pirkimo objektui bei dirbtinai ribojantį konkurenciją, o Reikalavimas Nr. 2 yra nesusijęs su Pirkimo objektu, nepagrįstas, perteklinis, netikslingas ir dirbtinai ribojantis konkurenciją. Tuo Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies, 47 straipsnio 7 dalies, bei 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.

Atsižvelgusi į tai, kad Pirkimo sutartis yra įvykdyta, Tarnyba apsiriboja Pirkimo vertinimu.

Perkančioji organizacija, vykdydama Pirkimą, pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių bei 17 straipsnio 1 dalies nuostatas.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir                             17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.