VšĮ Lietuvos sveikatos mokslų universiteto

 Kauno ligoninei

Žiniai

Lietuvos Respublikos sveikatos

apsaugos ministerijai

2021-02-03

4S-112    (7.4.Mr)

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris.

„Vienkartinės patalynės (dėl COVID – 19)“ (pirkimo Nr. 526710 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas.

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (2020-08-01 redakcija) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Neskelbiamos derybos.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM.

Planuota Pirkimo vertė 360 000,00 Eur be PVM^[1]/ 378 000,00 Eur su PVM.

Sudarytos sutarties vertė 360 000,00 Eur be PVM^[2]/ 378 000,00 Eur su PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis).

UAB „EazyMed“ (305593486) (toliau – Tiekėjas).

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus  Pirkimo vertinimas po Pirkimo sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

–

Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punktas^[3],

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[4]

     Pirkimą vykdė LSMU Kauno ligoninės generalinio direktoriaus 2020-11-17 įsakymu Nr. 1V-1338 „Dėl Viešosios įstaigos Lietuvos sveikatos mokslų universiteto Kauno ligoninės viešojo pirkimo komisijos sudarymo“ sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija).

      Komisija 2020-12-23 posėdyje (protokolo Nr. 680) priėmė sprendimą Pirkimą vykdyti neskelbiamų derybų būdu, remiantis Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata, kai neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti, kai tokio pirkimo neįmanoma atlikti atviro, riboto konkurso ar skelbiamų derybų būdais šiame įstatyme nustatytais terminais. Neatidėliotino poreikio skubiai įsigyti vienkartinę patalynę bei pasirinkto būdo pagrindimui LSMU Kauno ligoninė nurodė šias priežastis:

    1.  2020-11-20 ir 2020-12-09 CVP IS priemonėmis buvo vykdyti pirkimai Nr. 521512 ir Nr. 524585 (neskelbiamos derybos) „Asmens apsaugos priemonės (dėl COVID – 19)“, siekiant įsigyti vienkartinę patalynę. Tačiau nei vienu, nei kitu pirkimu vienkartinė patalynė įsigyta nebuvo, nes vienu atveju tiekėjas atsisakė sudaryti sutartį, o kitu atveju buvo pasiūlyta per didelė kaina ir pirkimo procedūros pasibaigė.  

    2. „Vadovaujantis LR Sveikatos apsaugos ministro – valstybės lygio ekstremalios situacijos valstybės operacijų vadovo 2020-11-06 sprendimu Nr. V-2507 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro – valstybės lygio ekstremalios situacijos valstybės operacijų vadovo 2020-10-28 sprendimo Nr. V-2408 „Dėl pavedimo asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą organizuojančios ir šias paslaugas teikiančioms asmens sveikatos priežiūros įstaigoms ir savivaldybių administracijoms vykdymo“ pakeitimo (toliau – Sprendimas), kuriuo nurodomas reikalavimas LSMU Kauno ligoninei COVID – 19 pacientams numatytų lovų su deguonies tiekimo sistemomis  skaičius -  ne mažiau kaip 230 bei VšĮ LSMU Kauno klinikos raštais, kuriais nurodoma didinti stacionarių lovų, skirtų COVID – 19 liga sergantiems pacientams gydyti skaičių Kauno regione bei  atsižvelgdama į sparčiai blogėjančią COVID – 19 ligos epidemiologinę situaciją Lietuvoje ir Kauno regione, augant COVID – 19 pacientų skaičiui ir dėl šios priežasties ženkliai išaugus įvairių LSMU Kauno ligoninėje naudojamų asmens apsaugos priemonių poreikiui, esant dideliam jų stygiui ir siekiant reikalingas priemones įsigyti kuo greičiau, tam, kad būtų užtikrinta visuomenės sveikatos apsauga“.    

      Vertinimo metu nustatyta, kad LSMU Kauno ligoninė 2020-12-23 CVP IS Pranešimu Nr. 9053402 Pirkime dalyvauti ir pateikti pasiūlymą pakvietė  tiekėją UAB „EazyMed“ (toliau - Tiekėjas). Tiekėjas 2020-12-23 CVP IS pateikė pasiūlymą  „Vienkartinės patalynės (dėl COVID – 19)“ pirkimui. LSMU Kauno ligoninė 2020-12-28 CVP IS pranešimu Nr. 9058480 informavo, kad Tiekėjo pateiktas pasiūlymas yra pripažintas laimėjusiu ir pakvietė sudaryti viešojo pirkimo-pardavimo sutartį. 2020-12-29 buvo sudaryta „Vienkartinės patalynės (dėl COVID -19)  viešojo pirkimo – pardavimo sutartis Nr. 1VS-0818 (toliau – Sutartis) (1 vnt. įkainis – 1,80 Eur be PVM).

    Tarnybai, įvertinus LSMU Kauno ligoninės nurodytas aplinkybes, nulėmusias sprendimą vienkartinę patalynę (dėl COVID – 19) įsigyti neskelbiamų derybų būdu pagal Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatą kilo pagrįstų abejonių dėl pasirinkto pirkimo būdo teisėtumo.

     Nustatyta, kad:

     (1) LSMU Kauno ligoninei, kuri yra vienintelė ligoninė teikianti stacionarines infekcinių ligų asmens sveikatos priežiūros paslaugas Kauno regione jau nuo 2020-10-13^[5] buvo nurodyta (tokius duomenis pateikė LSMU Kauno ligoninė) geriau organizuoti paslaugų dėl koronaviruso (COVID – 19) teikimą veikimo teritorijoje, siekiant užtikrinti tinkamą paslaugų suteikimą. Atsižvelgiant į blogėjančią COVID – 19 ligos epidemiologinę situaciją  Lietuvoje ir Kauno regione LSMU Kauno ligoninei raštais^[6] buvo nurodoma didinti stacionarinių lovų skaičių užtikrinant visuomenės sveikatos apsaugą. 2020-11-06 Sprendimu buvo pateiktas nurodymas LSMU Kauno ligoninei  didinti stacionarių lovų, skirtų COVID – 19 liga sergantiems pacientams gydyti skaičių Kauno regione.

    Pažymėtina, kad Tarnyba dar 2020-02-26 informaciniu pranešimu ragino pirkimų vykdytojus neatidėliojant imtis veiksmų, būtinų organizacijų poreikiams užtikrinti, ne kartą ir vėliau įspėjo dėl pasiruošimo galimai „antrajai viruso bangai“. Tarnyba taip pat 2020-04-23 informaciniame pranešime pabrėžė, jog jei „antrosios viruso bangos“ prognozės išsipildytų, nebūtų pagrindo teigti, jog susidarė aplinkybės, kurių nebuvo galima numatyti.  

      Be to, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2020-05-06 pritarė COVID-19 valdymo strategijai dvejiems metams, kurios tikslas – tinkamai suvaldyti COVID-19 ligos plitimą trumpuoju laikotarpiu ir tinkamai pasirengti naujoms galimoms viruso bangoms ateityje, kad būtų sumažintas jų neigiamas poveikis visuomenės sveikatai, šalies ekonomikai, socialiniam ir kultūriniam gyvenimui. LSMU Kauno ligoninė, kaip sveikatos priežiūros įstaiga, privalėjo laiku įsivertinti COVID-19 ligos plitimo prognozes, didėjantį naujų koronavirusų atvejų skaičių ir laiku imtis teisėtų priemonių tikslu užtikrinti ligoninės vienkartinės patalynės aprūpinimą, be to,  turėjo pakankamai laiko (net ir nuo  spalio mėnesio pradžios, kai jai tiesiogiai buvo nukreipti raštai dėl stacionarių lovų skaičių didinimo), kad būtų įvertintos aplinkybės ir imtasi veiksmų  skelbti pirkimą vienkartinės patalynės įsigijimui, siekiant užtikrinti viešojo intereso apsaugą, įskaitant  visuomenės sveikatos apsaugą. (2)   VšĮ Kauno klinikinei ligoninei, atlikus atviro konkurso „Vienkartinių priemonių pirkimas“  (CVP IS skelbtas 2020-03-01, pirkimo Nr. 472884) pirkimo procedūras 2020-06-23 buvo sudaryta Vienkartinių priemonių pirkimo – pardavimo sutartis Nr. BM20-67 / 1VS-0358, kurios pagrindu įsigyta 8 000 vnt. vienkartinės patalynės (1 vnt. įkainis – 0,96 Eur be PVM). Pažymime, kad buvo galima sudaryti ir preliminariąsias sutartis, kurių pagrindu būtų sudaromos pagrindinės sutartys, o reikalingos priemonės įsigyjamos pagal poreikį.

      Tarnyba, atkreipia dėmesį, jog 2020-08-11 informaciniu pranešimu skelbė, kad pirkimų vykdytojams gali būti naudinga sudaryti ne tik įprastas viešojo pirkimo – pardavimo sutartis, tačiau ir daugiau lankstumo suteikiančias preliminariąsias sutartis, kurių pagrindu, pagal vėliau paaiškėjusį ar patikslintą poreikį (pavyzdžiui, žinant tikslius konkrečių priemonių kiekius), būtų sudaromos pagrindinės sutartys. Tokios preliminarios sutartys gali būti sudaromos (rekomenduojama sudaryti) ir su keliais tiekėjais, taip užtikrinant, kad vienam tiekėjui dėl kokių nors priežasčių negalint tuo metu pasiūlyti reikalingų prekių ar paslaugų, pirkimo vykdytojas sudaręs pagrindinę sutartį, jas galės įsigyti iš kitų tiekėjų, su kuriais sudaryta preliminari sutartis.  

   (3)    LSMU Kauno ligoninė 2020-11-12 – 2020-11-17 atliko rinkos tyrimą dėl galimybių įsigyti reikalingą kiekį vienkartinės patalynės pagal LSMU Kauno ligoninės poreikius ir vietoje to, kad organizuoti skelbiamo viešojo pirkimo procedūras 2020-11-20 ir 2020-12-09 CVP IS priemonėmis įvykdė pirkimus Nr. 521512 ir Nr. 524585 (neskelbiamos derybos), kurie pasibaigė, taip ir neįsigijus vienkartinės patalynės.

      Tarnyba atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Aukščiausias Teismas (toliau – LAT)^[7] laikosi pozicijos, kad „ypatinga skuba gali būti pateisinama ir neskelbiamas derybas leidžiama vykdyti tik perkant tuos darbus, prekes ar paslaugas, kurie neišvengiamai būtini siekiant nedelsiant reaguoti į nenumatytus įvykius. Neskelbiamų derybų būdu prekes, paslaugas ar darbus galima pirkti tik tokiu atveju, jeigu 1) yra neišvengiamai būtina tokį pirkimą atlikti ypač skubiai 2) dėl tokio įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti, 3) tokio pirkimo negalima atlikti kitu įstatyme numatytu būdu bei 4) ypatingos skubos aplinkybės nepriklauso nuo perkančiosios organizacijos“. Taigi, tam, kad būtų galima remtis minėta Įstatymo išimtimi, būtina nustatyti visas šias sąlygas. Taip pat šioje byloje LAT pažymėjo, kad „nenumatytais įvykiais reikėtų laikyti tokius įvykius, kurie neapsakomai viršija įprastines ekonominio ir socialinio gyvenimo ribas, pavyzdžiui, žemės drebėjimai ar potvyniai“.

     (4)    Sutartis sudaryta 6 mėnesiams, o Sutarties  2 priede „Prekių  tiekimo grafikas“ nurodyta, kad vienkartinė patalynė bus teikiama pagal nustatytą grafiką, t. y. nuo 2020 m. 52 savaitės iki 2021 m. 22 savaitės (su dviejų, trijų, keturių ir 5 savaičių pertraukomis). Atsižvelgiant į tai, kad Sutartis sudaryta ilgesniam laikotarpiui ir terminas yra ne vienkartinis, galima teigti, kad,  šiuo atveju, Sutartis sudaryta  ne dėl skubaus perkančiosios organizacijos poreikio įsigyti prekes. Tarnyba pabrėžia, kad ypatinga skuba turi būti siejama su nedelsiamu reagavimu į nenumatytą įvykį, kurio kilimo aplinkybės nuo perkančiosios organizacijos nepriklausytų. LAT, pasisakė, „jog ypatingos skubos pagrindu neskelbiamų derybų būdu sudaroma sutartis neturi galioti ilgiau ar būti didesnės apimties, negu būtina reaguojant į tokius nenumatytus įvykius, arba kol įvykdžius pirkimą kitu būdu sudaroma kita atitinkama sutartis“^[8].

       Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes, Tarnybos nuomone, LSMU Kauno ligoninės  veiksmai neatitinka bonus pater familias standarto, kuris reiškia, kad asmuo bet kokioje situacijoje privalo elgtis taip, kaip galima protingai tikėtis iš bet kurio kito protingo asmens, t. y. asmuo turi būti objektyviai apdairus ir rūpestingas. Apibendrindama tai, kas išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad LSMU Kauno ligoninė nepagrįstai parinkdama neskelbiamų derybų pirkimo būdą dėl ypatingos skubos ir neteisėtai pasinaudodama Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata „Prekės, paslaugos ar darbai neskalbiamų derybų būdu gali būti perkami, kai yra bent viena iš šių sąlygų:   <...>  jeigu neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio perkančioji organizacija negalėjo numatyti <...>“, pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus, kadangi Pirkimo vykdymo aplinkybės paneigia LSMU Kauno ligoninės teisę vykdyti jį neskelbiamų derybų būdu.

-

      LSMU Kauno ligoninė, vykdydama Pirkimą neskelbiamų derybų būdu, pažeidė Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto reikalavimą ir Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus lygiateisiškumo ir skaidrumo principus.   Atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo pažeidimus,  imperatyvioms Įstatymo nuostatoms prieštaraujanti Sutartis, sudaryta su Tiekėju, Tarnybos nuomone, turėtų būtų nutraukta.  Tarnyba,  rekomenduoja esant poreikiui kuo skubiau skelbti naują pirkimą dėl vienkartinės patalynės įsigijimo, o neskelbiamų derybų būdu sudarytą Sutartį nutraukti, kai bus paskelbtas laimėtojas ir sudaryta sutartis, atlikus  skelbiamą pirkimą.

     Tarnyba prašo LSMU Kauno ligoninės ne vėliau kaip per 21 d. d. nuo šios Vertinimo išvados gavimo dienos raštu informuoti Tarnybą apie priimtus sprendimus.  

     Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

       COVID-19 sukėlė sveikatos, o taip pat ir ekonomikos krizę, kuriai įveikti reikia greitų ir sumanių sprendimų. Siekiant suvaldyti sveikatos krizę, reikia operatyviai spręsti klausimą, kaip patenkinti itin išaugusį sveikatos apsaugos prekių ir paslaugų poreikį per kiek įmanoma trumpesnį laiką. Daugeliu atvejų šios prekės ir paslaugos Europos Sąjungos valstybėse narėse įsigyjamos viešųjų pirkimų būdu. Todėl 2020-03-31 Europos Komisija ėmėsi iniciatyvos spręsti problemą, susijusią su asmeninių sveikatos apsaugos priemonių užtikrinimu, ir paskelbė komunikatą (2020/C 108 I/01) „Europos Komisijos gairės, kaip naudotis viešųjų pirkimų sistema COVID-19 krizės sukeltos nepaprastosios padėties sąlygomis“. Šiose gairėse Europos Komisija paaiškina visas Europos Sąjungos viešųjų pirkimų sistemoje numatytas galimybes ir išimtis, kuriomis galima pasinaudoti, įsigyjant priemones, paslaugas ir darbus, reikalingus krizei įveikti.^[9]

       Pažymėtina, kad visais atvejais pirkimo vykdytojas prieš pasirinkdamas pirkimo būdą privalo įvertinti aplinkybes bei sąlygas, kurioms esant gali būti vykdomos neskelbiamos derybos. Tarnyba jau ne kartą akcentavo bei rekomendavo pirkimo vykdytojams tinkamai planuoti ir atitinkamai iš anksto ruoštis konkretaus pirkimo vykdymui bei vengti neskelbiamų derybų dėl skubos vykdymo. Tiek Europos Komisijos, tiek teismų praktikoje ne kartą yra išaiškinta, kad neskelbiamos derybos, kaip bendrai tvarkai išimtinis pirkimo būdas, turi būti naudojamas išimtiniais atvejais, o šį pirkimo būdą reguliuojančios teisės normos turi būti taikomos ir aiškinamos siaurai, tik esant Įstatymo nustatytoms specialioms sąlygoms, leidžiančioms vykdyti tokį pirkimo būdą. Tarnyba pabrėžia, kad neskelbiamos derybos dėl skubos gali būti vykdomos tik pagrįstais atvejais, kai tai neišvengiamai būtina ir neįmanoma laikytis įprastinių procedūrų.

       Atkreiptinas dėmesys, kad Tarnyba dar 2020-02-26 paskelbė išaiškinimą^[10], kaip turi būti taikomos Įstatymo nuostatos esant ekstremalioms situacijoms, nurodė galimus naudoti pirkimo būdus, kai siekiama įsigyti priemones koronaviruso grėsmei suvaldyti bei paragino imtis neatidėliotinų veiksmų, kad būtų įsigytos visos reikalingos tam priemonės. Vėliau savo poziciją išdėstė dėl neskelbiamų pirkimų vykdymo pagrįstumo, sutarčių viešinimo ir kitų aktualių su viešaisiais pirkimais ir viešojo pirkimo–pardavimo sutarčių vykdymu susijusiais klausimais. 2020-03-18 Tarnyba savo tinklalapyje paskelbė naujieną^[11], kur paviešino Europos Komisijos poziciją dėl viešųjų pirkimų taisyklių taikymo COVID-19 kontekste. Europos Komisija pabrėžia, jog Direktyvos numato įvairias galimybes kylantiems poreikiams patenkinti net esant ypatingai situacijai ir skatina pirmiausia apsvarstyti galimybę sutrumpinti pirkimo terminus taikant pagreitintas procedūras. Taip pat Tarnyba 2020-06-23 paskelbė^[12] COVID-19 pirkimų, vykdytų 2020 m. sausio – gegužės mėnesiais, ataskaitą, kurioje detalizavo sistemines problemas, kurios lėmė nepakankamai efektyvų pirkimų vykdymą COVID-19 sukeltos krizės laikotarpiu, ir pateikė rekomendacijas dėl priemonių, kurių turėtų imtis viešasis sektorius, rengiantis galinčiai kilti kitai COVID-19 bangai.