Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos

Žiniai

Lietuvos Respublikos finansų ministerijai

2021-02-19

Į 2021-02-03

Nr. 4S-171

Nr.(22.10)3B-629

(7.4 Mr)

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Stacionarios rentgeno kontrolės sistemos ,,THSCAN MB1215LC“ (Vilniaus teritorinės muitinės Medininkų kelio postas) pogarantinio aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų viešasis pirkimas“ (skelbtas 2020-12-03 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 523208) (toliau – Pirkimas Nr. 1)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-08-01) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo Nr. 1 vertė 136.300,00 Eur be PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

–

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl kvalifikacijos reikalavimų nustatymo/ Pirkimo Nr. 1 vertinimas iki Pirkimo Nr. 1 sutarties sudarymo.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

–

1.

Įstatymo17 straipsnio 1 dalis^[1].

Pirkimą Nr. 1 vykdo viešojo pirkimo komisija, sudaryta Perkančiosios organizacijos generalinio direktoriaus 2020-09-24 įsakymu Nr. 1B-760 pagal Pirkimo Nr. 1 dokumentus, patvirtintus 2020-11-30 Perkančiosios organizacijos generalinio direktoriaus pavaduotojo, atliekančio generalinio direktoriaus funkcijas (rezoliucija) (toliau – Pirkimo Nr. 1 dokumentai).  

Perkančioji organizacija Pirkimo Nr. 1 dokumentų 2.5 punkte nustatė reikalavimą, jog „Tiekėjas turi būti įgaliotas gamintojo atstovas arba turi būti sudaręs atitinkamą sutartį su kitu ūkio subjektu, turinčiu teisę aptarnauti ir prižiūrėti stacionarią rentgeno kontrolės sistemą THSCAN MB1215LC“ (toliau – Reikalavimas).

Tarnyba nustatė, kad Pirkimo Nr. 1 dokumentų Priedo Nr. 1 (techninė specifikacija) 1.5 punkte nurodyta, kad gamintojo garantija stacionariai rentgeno kontrolės sistemai THSCAN MB1215LC (toliau – Rentgeno kontrolės sistema) nebetaikoma. Perkančioji organizacija             2021-02-03 rašte Tarnybai Nr. (22.10)3B-629 (toliau – Raštas) paaiškino, kad Rentgeno kontrolės sistema Medininkų kontrolės poste pradėta eksploatuoti 2012 m., buvo taikyta 3 (trejų) metų garantinė priežiūra, po to buvo įsigytos Rentgeno kontrolės sistemos pogarantinės priežiūros paslaugos. Tarnybai 2021-01-25 raštu Nr. 4S-53 paprašius Perkančiosios organizacijos paaiškinti ir pagrįsti Reikalavimą, Perkančioji organizacija Rašte paaiškino, kad Rentgeno kontrolės sistemos priežiūra yra licencijuojama veikla, licencijas išduoda Radiacinės saugos centras „Licencijai gauti RSC turi būti pateikti dokumentai, patvirtinantys, kad darbuotojai mokyti dirbti konkrečiu jonizuojančios spinduliuotės šaltiniu (-iais) ar montuoti, prižiūrėti ir remontuoti konkretaus pavadinimo ir modelio jonizuojančios spinduliuotės šaltinius. Atsižvelgiant į tai, tiekėjai, turintys kitų RKS (rentgeno kontrolės sistemų) aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų patirties, negali teikti THSCAN MB1215LC aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų“. 

Pažymėtina, kad Veiklos su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais įteisinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. rugsėjo 12 d. nutarimu Nr. 918 „Dėl Lietuvos Respublikos radiacinės saugos įstatymo įgyvendinimo“ (toliau – Veiklos su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais įteisinimo taisyklės), 6 punkte nustatyta, jog „Reguliuojančiosios institucijos išduota licencija <...> suteikia teisę asmeniui vykdyti licencijoje <...> nurodytą veiklą licencijos <...> priede nustatytomis, taip pat kartu su paraiška išduoti licenciją <...> pateiktuose dokumentuose <...> nurodytomis veiklos sąlygomis“, 13 punkte nustatyti dokumentai būtini veiklai įteisinti dėl konkrečių jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinių. Atsižvelgus į tai, kad tiekėjas neturintis licencijos konkrečiai rentgeno kontrolės sistemai, neturi teisės teikti tokios sistemos, šio Pirkimo Nr. 1 atveju, Rentgeno kontrolės sistemos, aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų, Perkančiosios organizacijos nustatytas Reikalavimas tiekėjui (šiuo konkrečiu atveju reikalingos pogarantinio aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugos) yra netikslingas ir perteklinis bei neproporcingas Pirkimo Nr. 1 objektui.

Tarnybos vertinimu, Reikalavimas yra nepagrįstas ir perteklinis, o įvertinus tai, kad garantiniai gamintojo įsipareigojimai Rentgeno kontrolės sistemai nebetaikomi, šis reikalavimas yra neproporcingas Pirkimo Nr. 1 objektui. Tuo Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.

Tarnyba, atlikusi dalinį Pirkimo Nr. 1 vertinimą dėl kvalifikacijos reikalavimų įtvirtinimo Pirkimo Nr. 1 dokumentuose, nustatė, kad Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostatas.

Tačiau, Tarnyba, atsižvelgusi į tai, kad:

• Rentgeno kontrolės sistemos priežiūra yra specifinė licencijuojama veikla. Licencijos vykdyti veiklą su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais išdavimo sąlygos^[2], susijusios su dokumentų apie konkretų jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinį (pavadinimas, modelis, gamyklinis numeris ir pan.) bei dokumentų, patvirtinančių, kad darbuotojai mokyti dirbti su konkrečiu jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniu ar montuoti, prižiūrėti ir remontuoti konkretaus pavadinimo ir modelio jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinius, pateikimu;
• iki Pirkimo Nr. 1 pasiūlymų pateikimo termino pabaigos (2021-01-05) buvo išduotos 3 (trys) licencijos montuoti, prižiūrėti ir remontuoti gamintojo NUCTECH rentgeno kontrolės sistemas THSCAN MB1215LC^[3];
• Pirkimas Nr. 1 buvo skelbiamas viešai (atviras konkursas), ir iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos nebuvo gauta potencialių tiekėjų prašymų paaiškinti/patikslinti ar pretenzijų dėl Reikalavimo ar kitų Pirkimo Nr. 1 dokumentų reikalavimų;

vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytu priimamų sprendimų proporcingumo principu, Vertinimo išvados II dalyje nustatytą pažeidimą vertina kaip nedarantį esminės įtakos Pirkimo Nr. 1 rezultatams, todėl apsiriboja vertinimu bei neprieštarauja, kad Perkančioji organizacija tęstų Pirkimo Nr. 1 procedūras, tačiau vykdant kitus viešuosius pirkimus Perkančioji organizacija privalo užtikrinti Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostatų laikymąsi.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Stacionarios rentgeno kontrolės sistemos ,,THSCAN MB1215LC“ (Vilniaus teritorinės muitinės Lavoriškių kelio postas) pogarantinio aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų viešasis pirkimas“ (skelbtas 2020-12-04 CVP IS, pirkimo Nr. 523262) (toliau – Pirkimas Nr. 2)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Įstatymas

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Pirkimo Nr. 2 vertė 112.500,00 Eur be PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

–

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl kvalifikacijos reikalavimų nustatymo/ Pirkimo Nr. 2 vertinimas iki Pirkimo Nr. 2 sutarties sudarymo

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

–

1.

Įstatymo17 straipsnio 1 dalis^[4].

Pirkimą Nr. 2 vykdo viešojo pirkimo komisija, sudaryta Perkančiosios organizacijos generalinio direktoriaus 2020-09-24 įsakymu Nr. 1B-759 pagal Pirkimo Nr. 2 dokumentus, patvirtintus 2020-11-30 Perkančiosios organizacijos generalinio direktoriaus pavaduotojo, atliekančio generalinio direktoriaus funkcijas (rezoliucija) (toliau – Pirkimo Nr. 2 dokumentai).

Perkančioji organizacija Pirkimo Nr. 2 dokumentų 2.5 punkte nustatė reikalavimą, jog „Tiekėjas turi būti įgaliotas gamintojo atstovas arba turi būti sudaręs atitinkamą sutartį su kitu ūkio subjektu, turinčiu teisę aptarnauti ir prižiūrėti stacionarią rentgeno kontrolės sistemą NUCTECH MT1213DE“ (toliau – Reikalavimas 2)^[5].

Tarnyba nustatė, kad Pirkimo Nr. 2 dokumentų Priedo Nr. 1 (techninė specifikacija) 1.5 punkte nurodyta, kad gamintojo garantija Rentgeno kontrolės sistemai nebetaikoma. Perkančioji organizacija Rašte paaiškino, kad Rentgeno kontrolės sistema Lavoriškių kontrolės poste pradėta eksploatuoti 2013 m., buvo taikyta 3 (trejų) metų garantinė priežiūra, po to buvo įsigytos Rentgeno kontrolės sistemos pogarantinės priežiūros paslaugos. Tarnybai paprašius^[6] Perkančiosios organizacijos paaiškinti ir pagrįsti Reikalavimą 2, Perkančioji organizacija Rašte paaiškino, kad Rentgeno kontrolės sistemos priežiūra yra licencijuojama veikla, licencijas išduoda Radiacinės saugos centras „Licencijai gauti RSC turi būti pateikti dokumentai, patvirtinantys, kad darbuotojai mokyti dirbti konkrečiu jonizuojančios spinduliuotės šaltiniu (-iais) ar montuoti, prižiūrėti ir remontuoti konkretaus pavadinimo ir modelio jonizuojančios spinduliuotės šaltinius. Atsižvelgiant į tai, tiekėjai, turintys kitų RKS (rentgeno kontrolės sistemų) aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų patirties, negali teikti THSCAN MB1215LC aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų“. 

Pažymėtina, kad Veiklos su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais įteisinimo taisyklių 6 punkte nustatyta, jog „Reguliuojančiosios institucijos išduota licencija <...> suteikia teisę asmeniui vykdyti licencijoje <...> nurodytą veiklą licencijos <...> priede nustatytomis, taip pat kartu su paraiška išduoti licenciją <...> pateiktuose dokumentuose <...> nurodytomis veiklos sąlygomis“, 13 punkte nustatyti dokumentai būtini veiklai įteisinti dėl konkrečių jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinių. Atsižvelgus į tai, kad tiekėjas neturintis licencijos konkrečiai rentgeno kontrolės sistemai, neturi teisės teikti tokios sistemos, šio Pirkimo Nr. 2 atveju, Rentgeno kontrolės sistemos, aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugų, Perkančiosios organizacijos nustatytas Reikalavimas tiekėjui (šiuo konkrečiu atveju reikalingos pogarantinio aptarnavimo ir techninės priežiūros paslaugos) yra netikslingas ir perteklinis bei neproporcingas Pirkimo Nr. 2 objektui.

Tarnybos vertinimu, Reikalavimas 2 yra nepagrįstas ir perteklinis, o įvertinus tai, kad garantiniai gamintojo įsipareigojimai Rentgeno kontrolės sistemai nebetaikomi, šis reikalavimas yra neproporcingas Pirkimo Nr. 2 objektui. Tuo Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.

Tarnyba, atlikusi dalinį Pirkimo Nr. 2 vertinimą dėl kvalifikacijos reikalavimų įtvirtinimo Pirkimo Nr. 2 dokumentuose, nustatė, kad Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostatas.

Tačiau, Tarnyba, atsižvelgusi į tai, kad:

• Rentgeno kontrolės sistemos priežiūra yra specifinė licencijuojama veikla. Licencijos vykdyti veiklą su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais išdavimo sąlygos^[7], susijusios su dokumentų apie konkretų jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinį (pavadinimas, modelis, gamyklinis numeris ir pan.) bei dokumentų, patvirtinančių, kad darbuotojai mokyti dirbti su konkrečiu jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniu ar montuoti, prižiūrėti ir remontuoti konkretaus pavadinimo ir modelio jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinius, pateikimu;
• iki Pirkimo Nr. 2 pasiūlymų pateikimo termino pabaigos (2021-01-05) buvo išduotos 3 (trys) licencijos montuoti, prižiūrėti ir remontuoti gamintojo NUCTECH rentgeno kontrolės sistemas THSCAN MB1215LC^[8];
• Pirkimas Nr. 2 buvo skelbiamas viešai (atviras konkursas), ir iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos nebuvo gauta potencialių tiekėjų prašymų paaiškinti/patikslinti ar pretenzijų dėl Reikalavimo 2 ar kitų Pirkimo Nr. 2 dokumentų reikalavimų;

vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytu priimamų sprendimų proporcingumo principu, Vertinimo išvados II dalyje nustatytą pažeidimą vertina kaip nedarantį esminės įtakos Pirkimo Nr. 2 rezultatams, todėl apsiriboja vertinimu bei neprieštarauja, kad Perkančioji organizacija tęstų Pirkimo Nr. 2 procedūras, tačiau vykdant kitus viešuosius pirkimus Perkančioji organizacija privalo užtikrinti Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostatų laikymąsi.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.