80 straipsnis. Neskelbiamų derybų vykdymas

1. Perkantysis subjektas neskelbiamas derybas vykdo šiais etapais:

1) pasirinktus tiekėjus raštu kviečia pateikti pasiūlymus;

2) patikrina, ar nėra pirkimo dokumentuose nustatytų tiekėjų pašalinimo pagrindų, ar tiekėjai atitinka keliamus kvalifikacijos reikalavimus ir, jeigu taikytina, reikalaujamus kokybės vadybos sistemos ir (arba) aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartus;

3) šio įstatymo 75 straipsnyje nustatyta tvarka derasi su dalyviais, prašo jų pateikti galutinius pasiūlymus. Perkantysis subjektas neprivalo prašyti pateikti galutinio pasiūlymo tuo atveju, kai neskelbiamose derybose dalyvauja vienas tiekėjas;

4) įvertina galutinius pasiūlymus ir nustato laimėtoją.

2. Supaprastinto pirkimo ir šio įstatymo 4 priede nurodytų socialinių ir kitų specialiųjų paslaugų tarptautinio pirkimo atvejais perkantysis subjektas, vykdydamas neskelbiamas derybas šio įstatymo 79 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punkte, 3, 5 ir 6 dalyse nustatytomis sąlygomis, gali pirkimo sutartį sudaryti nesilaikydamas šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems etapams taikomų ir kitų pirkimo procedūroms keliamų reikalavimų.

Komentuojamame PĮ 80 straipsnyje įtvirtintos neskelbiamų derybų vykdymo procedūrinės taisyklės: neskelbiamų derybų etapai bei etapų laikymosi išimtys.

1. PĮ 80 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti neskelbiamų derybų vykdymo etapai:

1.1. kaip nurodyta PĮ 79 straipsnyje, neskelbiamų derybų būdo ypatumas yra tas, kad perkantysis subjektas gali neskelbti viešai apie pirkimo pradžią ir pasirinkti konkrečius tiekėjus, kurie toliau dalyvaus pirkimo procedūrose. Dėl šios priežasties, vykdant pirkimą neskelbiamų derybų būdu, nėra teikiami skelbimai CVP IS (išskyrus savanoriško ex ante skaidrumo skelbimą (detaliau dėl savanoriško ex ante skaidrumo skelbimo žiūrėti PĮ 45 straipsnio komentarą), o tik tiesiogiai kviečiami atitinkami (pasirinkti perkančiojo subjekto valia ar nustatyti teisės normose, pavyzdžiui, anksčiau dalyvavę atvirame konkurse) tiekėjai pateikti pasiūlymus. Kvietimui nėra nurodyti konkretūs reikalavimai, išskyrus tai, kad jis turi būti pateiktas raštu. Kartu su kvietimu perkantysis subjektas pasirinktiems tiekėjams turi pateikti ir pirkimo dokumentus (detaliau dėl pirkimo dokumentų turinio žiūrėti PĮ 48 straipsnio komentarą);

1. 2. tiekėjams pateikus pasiūlymus neskelbiamose derybose, perkantysis subjektas pirmiausiai patikrina, ar nėra pirkimo dokumentuose nustatytų tiekėjų pašalinimo pagrindų, ar tiekėjai atitinka keliamus kvalifikacijos reikalavimus, įskaitant kokybės vadybos sistemos ir (arba) aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartus (detaliau žiūrėti VPĮ 45–48 straipsnio komentarą).

1.3. nors tai nėra tiesiogiai įtvirtinta PĮ 80 straipsnio 1 dalyje, tačiau perkantysis subjektas, prieš vykdydamas derybas, turi patikrinti, ar tiekėjų pateikti pirminiai pasiūlymai atitinka pirkimo, vykdomo neskelbiamų derybų būdu, sąlygas (detaliau žiūrėti PĮ 58 straipsnio 1 dalies 1 punkto komentarą). Tiekėjai, kurių pasiūlymai nėra atmesti, yra kviečiami į derybas. Derybos vykdomos PĮ 75 straipsnyje nustatyta tvarka (detaliau žiūrėti PĮ 75 straipsnio komentarą).

Perkantysis subjektas po derybų etapo turi pateikti tiekėjams kvietimus pateikti galutinius pasiūlymus (detaliau dėl galutinių pasiūlymų pateikimo žiūrėti PĮ 73 straipsnio 3 dalies 5 punkto komentarą).

Taisyklės, kad turi būti teikiami galutiniai pasiūlymai po derybų, išimtis taikoma tuo atveju, kai neskelbiamose derybose dalyvauja vienas tiekėjas. Tokiu atveju perkantysis subjektas turi teisę, bet ne pareigą, nevykdyti formalių derybų, o iš karto kreiptis dėl pasiūlymo pateikimo, t. y. etapai neskirstomi į pirminio ir galutinio pasiūlymo pateikimą. Taip pat galimas procedūrų vykdymas, kai perkantysis subjektas nesikreipia dėl galutinio pasiūlymo pateikimo, o derybų protokole užfiksuoti pasiūlymo duomenys laikomi galutiniais ir jais vadovaujantis turi būti įvertinamas pasiūlymas ir sudaroma pirkimo sutartis.

1.4. po derybų etapo perkantysis subjektas įvertina galutinius pasiūlymus ir nustato laimėtoją. Pasiūlymai turi būti vertinami ir laimėtojas nustatomas, vadovaujantis pasiūlymų vertinimo kriterijais, t. y. ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas atrenkamas pagal kainą (sąnaudas) ar kainos (sąnaudų) ir kokybės santykį (detaliau žiūrėti PĮ 64 straipsnio komentarą).

Nustačius laimėtoją, taikomas pirkimo sutarties atidėjimo terminas (išskyrus, kai kviečiamas tik vienas tiekėjas) (detaliau žiūrėti PĮ 94 straipsnio 8 dalies komentarą).

2. PĮ 80 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta išimtis, kai neprivaloma laikytis PĮ 80 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų etapų ir kitų pirkimo procedūroms bei sutarties turiniui nustatytų reikalavimų.

Išimtis taikoma, kai yra šios dvi sąlygos kartu:

• vykdomas supaprastintas pirkimas ar tarptautinis PĮ 4 priede nurodytų socialinių ir kitų specialiųjų paslaugų pirkimas;
• neskelbiamos derybos vykdomos esant PĮ 79 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktuose, 3, 5 ir 6 dalyse nustatytoms sąlygoms (detaliau žiūrėti PĮ 79 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktų, 3, 5 ir 6 dalių komentarą), t. y. kai neskelbiamos derybos vykdomos iš vieno konkretaus tiekėjo, dėl ypatingos skubos aplinkybių, nepriklausančių nuo perkančiojo subjekto.

Ši išimtis reiškia, kad perkantysis subjektas gali^[1] pirkimo sutartį sudaryti nesilaikydamas PĮ 80 straipsnio 1 dalyje nurodytiems etapams, procedūroms taikomų bei pirkimo sutarties turiniui nustatytų reikalavimų: neprivalo pirkimo dokumentuose įtvirtinti visų reikalavimų, juose privalo būti tik tokie reikalavimai, kuriais identifikuojamas pirkimo objektas (PĮ 48 straipsnio 2 dalies 8 punktas; 10 punktas), apibrėžiamos pagrindinės sutarties sąlygos, pavyzdžiui, sutarties įvykdymo terminas (PĮ 48 straipsnio 2 dalies 13 punktas), pasiūlymų rengimo reikalavimai ir pateikimo terminai (PĮ 48 straipsnio 2 dalies 1 punktas, 17 punktas, 19 punktas), pasiūlymų vertinimas (PĮ 48 straipsnio 2 dalies 23-24 punktas) (detaliau dėl pirkimo dokumentų turinio žiūrėti PĮ 48 straipsnio komentarą), tikrinti tiekėjų kvalifikacijos, tiekėjo pašalinimo pagrindų, kokybės vadybos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartų (detaliau žiūrėti VPĮ 45–48 straipsnio komentarą), derėtis su tiekėju (detaliau žiūrėti PĮ 75 straipsnio komentarą), kviesti pateikti galutinius pasiūlymus (detaliau dėl galutinių pasiūlymų pateikimo žiūrėti PĮ 73 straipsnio 3 dalies 5 punkto komentarą), taikyti atidėjimo terminą (detaliau žiūrėti PĮ 94 straipsnio 8 dalies komentarą), pirkimo sutartyje įtvirtinti visus privalomas sąlygas (detaliau žiūrėti PĮ 95 straipsnio komentarą). PĮ 80 straipsnio 2 dalies norma turi būti aiškinama taip, kad perkantysis subjektas gali nesilaikyt ne tik PĮ reikalavimų, bet perkančiojo subjekto vidaus tvarkos nuostatų, pavyzdžiui, Alytaus gaisro atveju dėl itin didelės skubos, ypatingų aplinkybių, vidaus tvarkos taikymas, įskaitant atsakingų asmenų patvirtinimus (parašus), būtų pernelyg suvaržantis ir toks viešasis pirkimas neužtikrintų visuomenės poreikių.

Pavyzdys

Perkantysis subjektas dėl ypatingos skubos aplinkybių (reikia likviduoti avarijos padarinius), kreipėsi į vieną tiekėją dėl paslaugų suteikimo. Kvietimas buvo išsiųstas tiekėjo direktoriui bendruoju elektroniniu paštu. Kvietime nebuvo keliami jokie kvalifikacijos reikalavimai, išskyrus reikalavimą, kad tiekėjas verstųsi veikla, būtina likviduoti avarijos padarinius, nekeliami pašalinimo pagrindų nebuvimo reikalavimai. Kvietime tik buvo nurodyti avarijos padariniai, kuriuos turės tiekėjas likviduoti ir pasiūlymo forma bei terminas, iki kurio tiekėjas turi atsiųsti pasiūlymą. Tiekėjas pateikė perkančiajam subjektui pasiūlymą. Perkantysis subjektas iš karto išsiuntė tiekėjui pranešimą apie sutarties sudarymą ir sutarties projekto suderinimą (kitaip sakant, perkantysis subjektas nevykdė derybų ir nereikėjo teikti galutinių pasiūlymų). Sutartis buvo sudaryta tą pačią dieną, kai tiekėjas pateikė pasiūlymą (kitaip sakant, nebuvo taikomas atidėjimo terminas).

Taigi, perkantysis subjektas, esant poreikiui, turi teisę itin sutrumpinti procedūras, netaikyti daugumos etapų ir institutų. Tačiau taip pat perkantysis subjektas ir šiuo atveju turėjo teisę, pavyzdžiui, tikrinti pašalinimo pagrindų nebuvimą, tai įtvirtindamas kvietime.