83 straipsnis. Derybų reikalavimai atliekant pirkimą inovacijų partnerystės būdu

1. Derybų metu perkantysis subjektas turi laikytis šių sąlygų:

1) tretiesiems asmenims neatskleisti jokios iš tiekėjo gautos informacijos be tiekėjo sutikimo, kuriame būtų nurodyta, kokią informaciją leidžiama atskleisti;

2) visiems tiekėjams taikyti vienodus reikalavimus, suteikti vienodas galimybes ir pateikti vienodą informaciją; teikdamas informaciją perkantysis subjektas neturi diskriminuoti tiekėjų;

3) visus dalyvius, kurių pasiūlymai nebuvo atmesti pagal šio straipsnio 3 dalį, raštu informuoti apie techninių specifikacijų ar kitų pirkimo dokumentų pakeitimus. Perkančiojo subjekto nustatyti minimalūs reikalavimai negali būti keičiami. Atsižvelgdamas į pirkimo dokumentų pakeitimus, perkantysis subjektas nustato tiekėjams pakankamą pateiktų pasiūlymų pakeitimo terminą;

4) derybas vesti vadovaujantis šio įstatymo 34 straipsnyje nustatytais reikalavimais. Tuo atveju, kai surašomas derybų protokolas, jį pasirašo Komisijos pirmininkas ir dalyvio, su kuriuo derėtasi, įgaliotasis atstovas.

2. Perkantysis subjektas derasi su kiekvienu tiekėju dėl jų pateiktų pirminių ir vėlesnių pasiūlymų, siekdamas geriausio rezultato pagal pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus. Atliekant pirkimą inovacijų partnerystės būdu, negalima derėtis dėl pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių reikalavimų, pasiūlymo vertinimo kriterijų ir tvarkos, galutinio derybų rezultato, užfiksuoto derybų protokoluose ar po derybų pateiktuose galutiniuose pasiūlymuose.

3. Perkantysis subjektas gali nustatyti derybų pakopas, kad būtų galima, vadovaujantis pirkimo dokumentuose nustatytais kriterijais, mažinti pasiūlymų, dėl kurių būtų deramasi, skaičių. Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta, ar perkantysis subjektas numato taikyti derybų pakopas.

Derybos yra vienas iš inovacijų partnerystės būdu vykdomų pirkimų etapų. Nepriklausomai nuo to, ar deramasi po pateikto pirminio tiekėjo pasiūlymo, ar jau po vėlesnių pasiūlymų pateikimo, derybos turi būti vykdomos laikantis PĮ 83 straipsnyje nustatytų sąlygų ir reikalavimų.

PĮ 83 straipsnyje^[1] yra nustatyta derybų, atliekamų vykdant pirkimą inovacijų partnerystės būdu, vykdymo tvarka. PĮ 86 straipsnyje iš esmės yra atkartojami PĮ 75 straipsnyje nustatyti skelbiamų derybų reikalavimai (detaliau žiūrėti PĮ 75 straipsnio komentarą), išskyrus tam tikras toliau nurodomas išimtis.

Derybų metu perkantysis subjektas turi siekti šių tikslų:

1) padėti tiekėjams suprasti perkančiojo subjekto poreikius ir reikalavimus, kad pagal juos tiekėjai galėtų pakoreguoti savo pasiūlymus, ištaisyti redakcinio pobūdžio ar kitas klaidas. Perkantysis subjektas gali prašyti dalyvių patikslinti, papildyti arba paaiškinti savo pasiūlymus, tačiau tiekėjams yra draudžiama atlikti esminius savo pasiūlymų keitimus, t. y. keisti kainą ar atlikti kitus pakeitimus, dėl kurių pirkimo dokumentų reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų atitinkantis pirkimo dokumentų reikalavimus (detaliau žiūrėti PĮ 64 straipsnio 9 dalies komentarą);

2) patobulinti pirkimo sąlygas, jeigu tam tikri pirkimo aspektai dėl pirkimo sudėtingumo perkančiajam subjektui buvo neaiškūs^[2];

3) siekti, kad pateikti pasiūlymai būtų kiek galima naudingesni perkančiajam subjektui, pavyzdžiui, pasiekiant geriausią kainos ir kokybės santykį;

4) paskatinti tiekėjus pagerinti savo pasiūlymų sąlygas (skatinti tiekėjų konkurenciją).

1. PĮ 83 straipsnio 1 dalyje yra nustatytos sąlygos, kurių privalo laikytis perkantysis subjektas, vykdydamas derybas pirkime, atliekamame inovacijų partnerystės būdu. Vykstant deryboms, perkantysis subjektas, atsižvelgdamas į viešųjų pirkimų lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principus (detaliau žiūrėti PĮ 29 straipsnio komentarą), visų pirma privalo užtikrinti visų pirkimo dalyvių lygiateisiškumą ir tai, kad nei vienas iš pirkimo dalyvių nebūtų diskriminuojamas. Tai reiškia, kad perkantysis subjektas turi organizuoti derybų procesą su kiekvienu pirkimo dalyviu taip, kad jis su kiekvienu tokiu asmeniu būtų vienodas. Pavyzdžiui, derybų klausimai, jų eiliškumas, apimtis ir pan. iš esmės turi sutapti, priešingu atveju kyla diskriminavimo ir (arba) lygiateisiškumo reikalavimų pažeidimų galimybė.

Vykdydamas derybas perkantysis subjektas privalo laikytis šių sąlygų:

1) Tretiesiems asmenims neatskleisti jokios iš tiekėjo gautos informacijos be tiekėjo sutikimo, kuriame būtų nurodyta, kokią informaciją leidžiama atskleisti (PĮ 83 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Pažymėtina, kad neatskleistina kitiems subjektams informacija suprastina plačiai, ji apima ne tik konfidencialią informaciją (komercinę paslaptį), bet taip pat ir duomenis, kurių atskleidimas būtų nesuderintas su sąžininga ir veiksminga konkurencija.

Perkančiojo subjekto neriboja vien tiekėjo nurodymas laikyti tam tikrą informaciją konfidencialia (komercine paslaptimi). Konfidencialios informacijos sąvoka pateikta PĮ 32 straipsnyje. Pats perkantysis subjektas privalo vertinti, ar tiekėjo kaip konfidenciali nurodoma informacija iš tiesų gali būti laikoma konfidencialia ir negali būti atskleista tretiesiems asmenims (detaliau žiūrėti PĮ 32 straipsnio komentarą). Perkantysis subjektas privalo laikytis viešųjų pirkimų skaidrumo principo (detaliau žiūrėti PĮ 29 straipsnio komentarą) ir turi leisti tretiesiems asmenims susipažinti su ne konfidencialia tiekėjo pateikta informacija.

Vykdydamas derybas, perkantysis subjektas taip pat privalo laikytis viešųjų pirkimų lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų (detaliau žiūrėti PĮ 29 straipsnio komentarą). Lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų laikymasis yra susijęs ne tik su konfidencialios informacijos apsauga, kaip nustatyta PĮ 32 straipsnyje, tačiau ir su derybų esme, tikslu ir prasme, kai derėdamiesi tiekėjai negali žinoti, o perkantysis subjektas atskleisti sąlygų, dėl kurių derasi kiti pirkimo dalyviai. Dėl to perkančiajam subjektui draudžiama informuoti trečiuosius asmenis ar kitus pirkimo dalyvius apie susitarimus su kitais pirkimo dalyviais, taip pat bet kokią kitą informaciją, susijusią su derybų eiga ar derybų metu aptartais klausimais.

2) visiems tiekėjams taikyti vienodus reikalavimus, suteikti vienodas galimybes ir pateikti vienodą informaciją; teikdamas informaciją perkantysis subjektas neturi diskriminuoti tiekėjų (PĮ 83 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principai lemia ir tai, kad su visais pirkimo dalyviais turi būti deramasi dėl tų pačių sąlygų, suteikiant tokios pačios apimties informaciją tokiu pat būdu ar priemonėmis, kiekvienam dalyviui skiriant vienodą ar panašų laiko tarpą deryboms, vienodą skaičių derybų pakopų. Su kiekvienu dalyviu turi būti deramasi atskirai. Rekomenduotina, kad dėl tų pačių pirkimo sąlygų derybas vestų tas pats pirkimo komisijos narys ar nariai.

3) visus dalyvius, kurių pasiūlymai nebuvo atmesti pagal šio PĮ 83 straipsnio 3 dalį, raštu informuoti apie techninių specifikacijų ar kitų pirkimo dokumentų pakeitimus. Perkančiojo subjekto nustatyti minimalūs reikalavimai negali būti keičiami. Atsižvelgdamas į pirkimo dokumentų pakeitimus, perkantysis subjektas nustato tiekėjams pakankamą pateiktų pasiūlymų pakeitimo terminą (PĮ 83 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Pirkimo sąlygų tobulinimo poreikis gali kilti derybų metu perkančiajam subjektui įvertinus tiekėjų pasiūlymus, gavus daugiau informacijos apie rinkoje siūlomas prekes, paslaugas ar darbus. Todėl perkantysis subjektas, nepažeisdamas PĮ 48 straipsnyje nustatytų reikalavimų ir laikydamasis teismų praktikoje nustatytų reikalavimų ir sąlygų, gali keisti pirkimo dokumentų turinį^[3] (detaliau žiūrėti PĮ 48 straipsnio komentarą).

Įstatymų leidėjas PĮ 83 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatė, kad vykdant pirkimą inovacijų partnerystės būdu perkančiojo subjekto nustatyti minimalūs reikalavimai ir pasiūlymų vertinimo kriterijai, jų lyginamieji svoriai negali būti keičiami.

Perkančiajam subjektui nesilaikius PĮ 83 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyto reikalavimo ir pakeitus pirkimo dokumentuose nustatytus minimalius reikalavimus, pasiūlymų vertinimo kriterijus ir (ar) jų lyginamuosius svorius, tokios pirkimo sąlygos būtų laikomos neteisėtomis, o perkantysis subjektas turėtų arba nutraukti pirkimo procedūras, arba panaikinti pirkimo dokumentų pakeitimus ir pirkimo procedūras vykdyti pagal pirminius pirkimo dokumentus.

Atsižvelgdamas į pirkimo dokumentų pakeitimus, perkantysis subjektas taip pat privalo nustatyti pakankamą terminą tiekėjams pateikti pakeistus pasiūlymus^[4] (detaliau žiūrėti PĮ 48 straipsnio komentarą).

4) derybas vesti vadovaujantis PĮ 34 straipsnyje nustatytais reikalavimais. Tuo atveju, kai surašomas derybų protokolas, jį pasirašo Komisijos pirmininkas ir dalyvio, su kuriuo derėtasi, įgaliotasis atstovas (PĮ 83 straipsnio 1 dalies 4 punktas).

Derybų metu naudojamos bendravimo priemonės turi atitikti PĮ 34 straipsnyje nustatytus reikalavimus, būti nediskriminacinės ir sudaryti vienodas galimybes tiekėjams bendrauti ir keistis informacija su perkančiuoju subjektu, t. y. vedant derybas su tiekėjais gali būti bendraujama ir keičiamasi informacija rengiant susitikimus, darant prezentacijas, taip pat gali būti bendraujama raštu: paštu arba per kurjerį, faksu, telefonu, elektroninėmis priemonėmis. Perkantysis subjektas išsirenka bendravimo priemones atsižvelgdamas į konkretaus pirkimo sudėtingumą, tiekėjų galimybes (detaliau žiūrėti PĮ 34 straipsnio komentarą).

Pažymėtina, kad derybų turinys turi būti įforminamas derybų protokoluose PĮ 31 straipsnyje nustatyta tvarka, jei derybų protokolas yra surašomas. Tinkamai surašytu protokolu laikomas toks protokolas, kurį pasirašo tiek Komisijos pirmininkas, tiek ir tiekėjo atstovas. Derybų metu vykęs susirašinėjimas taip pat gali būti pridedamas prie derybų protokolo (detaliau žiūrėti PĮ 31 straipsnio komentarą).

2. PĮ 83 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta derybų vykdymo tvarka ir eiliškumas.

PĮ 83 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad perkantysis subjektas privalo atskirai derėtis su kiekvienu tiekėju, o derybų tikslas yra perkančiajam subjektui gauti geriausią tiekėjų siūlomą rezultatą.

Komentaro autorių nuomone, pirkimo dokumentuose perkantysis subjektas privalo nurodyti, kokiu eiliškumu į derybas bus kviečiami dalyviai.

Įprastai pirmas deryboms kviečiamas vėliausiai pirminį pasiūlymą pateikęs dalyvis, vėliau – priešpaskutinis ir taip toliau, tačiau perkantysis subjektas pirkimo sąlygose gali nustatyti ir kitą dalyvių eiliškumo atrankos būdą, pavyzdžiui, burtų keliu.

Gali būti deramasi dėl įvairių prekių, paslaugų ar darbų aspektų, pavyzdžiui, kokybės, kiekių, sutarties sąlygų, socialinės ir aplinkos apsaugos, inovacijų, jeigu jie nesudaro pirkimo dokumentuose nurodytų minimalių reikalavimų, pavyzdžiui:

1) dėl prekių pristatymo termino, jeigu jis nėra pirkimo dokumentuose nustatytas minimalus reikalavimas, atsižvelgiant į tai, kad prekių pristatymo termino prailginimas gali turėti įtakos sumažinti pasiūlymo kainą;

2) dėl galimybės, kad tiekėjas be papildomo mokesčio apmokys perkančiojo subjekto darbuotojus naudotis iš jo įsigytomis prekėmis;

3) dėl perkamo objekto komplektacijos – tiekėjai pasiūlo pirkimo objekto priedus, kurių reikalingumo perkantysis subjektas negalėjo numatyti prieš pradėdama pirkimą.

Įstatymų leidėjas PĮ 83 straipsnio 2 dalyje taip pat nustatė, kad atliekant pirkimą inovacijų partnerystės būdu negalima derėtis nei dėl pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių reikalavimų, nei dėl pasiūlymų vertinimo kriterijų ir tvarkos, kadangi tiekėjų pasiūlymai tame pačiame pirkime negali būti vertinami pagal skirtingus tiekėjų pasiūlymų vertinimo kriterijus, atskiriems tiekėjams negali būti taikomi žemesni nei nustatyti minimalūs reikalavimai, o patys tiekėjų pasiūlymai turi būti tarpusavyje palyginami (detaliau žiūrėti PĮ 64 straipsnio komentarą).

Įstatymų leidėjas taip pat nustatė, kad atliekant pirkimą inovacijų partnerystės būdu negalima derėtis dėl galutinio derybų rezultato, užfiksuoto derybų protokoluose ar po derybų pateiktuose galutiniuose pasiūlymuose. Kitaip tariant, vėlesnėmis derybomis negalima persiderėti dėl to,  ką tiekėjas ir perkantysis subjektas jau buvo sutarę derybų metu.

3. PĮ 83 straipsnio 3 dalyje yra nustatyta perkančiojo subjekto teisė taikyti derybų pakopas, apie tai iš anksto aiškiai ir nedviprasmiškai nurodžius pirkimo dokumentuose.

Derybų pakopų esmė yra ta, kad perkantysis subjektas, taikydamas derybų pakopas, atsižvelgdamas į pirkimo dokumentuose nustatytus kriterijus, gali mažinti pasiūlymų, dėl kurių yra deramasi, skaičių. Tokiu būdu perkantysis subjektas atrenka tiekėjus, kurių pasiūlymai geriausiai atitinka perkančiojo subjekto poreikius bei finansines galimybes ir derybas tęsia tik su šiais tiekėjais (detaliau žiūrėti PĮ 75 straipsnio komentarą).

Komentaro autorių nuomone, pirkimo dokumentuose perkantysis subjektas privalo nurodyti ne tik tai, kad derybų pakopos bus taikomos, tačiau ir nustatyti atskirų derybų pakopų eiliškumą, konkretų derybų objektą ar objektus (jų ribas). Pavyzdžiui, perkantysis subjektas gali nustatyti, kad pirmojoje derybų pakopoje bus deramasi dėl pirkimo objekto techninių savybių, antroje – dėl pristatymo terminų ir apmokomų perkančiojo subjekto darbuotojų skaičiaus, trečioje – dėl pirkimo objekto kainos.

Komentaro autorių nuomone, nors PĮ 83 straipsnio 3 dalyje nėra nustatyta, tačiau vykdant derybas pakopomis, vadovaujantis viešųjų pirkimų skaidrumo principu (detaliau žiūrėti PĮ 29 straipsnio komentarą) ir įstatymo analogija, taikant PĮ 75 straipsnio 4 dalį, dalyviams, kurie nekviečiami į kitą derybų pakopą, raštu turėtų būti pranešama, kokie pasiūlymai pasirinkti, nurodomos jų pasirinkimo priežastys (detaliau žiūrėti PĮ 75 straipsnio komentarą).

Tokiu atveju tiekėjai, kurie nekviečiami į kitą derybų pakopą, turėtų galimybę įvertinti perkančiojo subjekto sprendimo tęsti derybas su atitinkamais tiekėjais pagrįstumą ir teisėtumą.