54 straipsnis. Pasiūlymo galiojimo terminas, jo keitimas ir atšaukimas

1. Pasiūlymas galioja jame tiekėjo nurodytą terminą. Šis terminas turi būti ne trumpesnis, negu yra nustatyta pirkimo dokumentuose. Jeigu pasiūlyme nenurodytas jo galiojimo terminas, laikoma, kad pasiūlymas galioja tiek, kiek nustatyta pirkimo dokumentuose.
2. Pirkimo procedūros metu perkantysis subjektas gali prašyti, kad tiekėjai pratęstų pasiūlymų galiojimą iki konkrečiai nurodyto termino. Tiekėjas gali atmesti tokį prašymą neprarasdamas teisės į savo pasiūlymo galiojimo užtikrinimą, jeigu jo buvo reikalaujama.
3. Tiekėjas, kuris sutinka pratęsti savo pasiūlymo galiojimo terminą ir apie tai raštu praneša perkančiajam subjektui, pratęsia pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminą arba pateikia naują pasiūlymo galiojimo užtikrinimą patvirtinantį dokumentą, jeigu jo buvo reikalaujama. Jeigu tiekėjas neatsako į perkančiojo subjekto prašymą pratęsti pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminą, jo nepratęsia arba nepateikia naujo pasiūlymo galiojimo užtikrinimo, laikoma, kad jis atmetė prašymą pratęsti savo pasiūlymo galiojimo terminą.
4. Kol nesuėjo pasiūlymų pateikimo terminas, tiekėjas gali pakeisti arba atšaukti savo pasiūlymą neprarasdamas teisės į savo pasiūlymo galiojimo užtikrinimą, jeigu jo buvo reikalaujama. Toks pakeitimas arba pranešimas, kad pasiūlymas atšaukiamas, pripažįstamas galiojančiu, jeigu perkantysis subjektas jį gavo iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.

1. PĮ 54 straipsnio 1 dalyje nustatytos taisyklės, susijusios su tiekėjų pateiktų pasiūlymų galiojimo terminu. Ši nuostata įtvirtinta tam, kad atgrasytų tiekėjus nuo situacijos, kai tiekėjo pirminiai ketinimai dalyvauti pirkime perkančiojo subjekto nurodytoms sąlygoms pasikeičia ir jis vienašališkai nutaria būti nebesaistomas savo pateikto pasiūlymo, t. y. jį atšaukti. Tokia situacija perkančiajam subjektui yra nuostolinga, kadangi kiekvieno pirkimo proceso organizavimas ir įvykdymas reikalauja finansinių, administracinių, laiko ir kitų resursų. Kita vertus, konkretaus pasiūlymo galiojimo termino nustatymas svarbus ir patiems tiekėjams, nes pasiūlymo sąlygos (ypač kaina) po tam tikro laiko gali tapti ekonomiškai neracionaliomis, sunkiai įvykdytinomis.

PĮ 54 straipsnio 1 dalis turi būti aiškinama sistemiškai su PĮ 48 straipsnio 2 dalies 20 punktu, kuriuo perkantysis subjektas įpareigojamas pirkimo dokumentuose nurodyti datą, iki kada turi galioti pasiūlymas, arba laikotarpį, kurį turi galioti pasiūlymas. Taigi, visų pirma, perkantysis subjektas privalo pirkimo dokumentuose nurodyti pasiūlymo galiojimo terminą. Iš PĮ 54 straipsnio 1 dalies teksto matyti, kad tiekėjas turi teisę pasiūlyme nurodyti pasiūlymo galiojimo terminą, kadangi net jo ir nenurodžius, yra taikoma prezumpcija, kad pasiūlymas galioja tiek, kiek nustatyta pirkimo dokumentuose. Ši teisė taip pat reiškia galimybę tiekėjui nurodyti ilgesnį nei perkančiojo subjekto reikalaujamą galiojimo terminą. Vis dėlto, jei tiekėjas nurodo pasiūlymo galiojimo terminą, šis negali būti trumpesnis už perkančiojo subjekto dokumentuose nustatytą laikotarpį. Perkančiajam subjektui nustačius tokio pobūdžio trūkumą, jis turi kreiptis į tiekėją, prašydamas jo ištaisyti pasiūlymo galiojimo terminą.

Praktikoje paprastai perkantieji subjektai pirkimo dokumentuose nustato tokius pasiūlymų galiojimų terminus: (i) kai pasiūlymai vertinami pagal mažiausią kainą, nustatomas 90 (devyniasdešimt) dienų terminas; (ii) kai pasiūlymai vertinami pagal kainos ir kokybės santykį arba gyvavimo ciklo kriterijų, – nustatomas 120 (šimto dvidešimt) dienų terminas.

2. PĮ 54 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta pasiūlymo galiojimo termino pratęsimo galimybė. Nors perkantysis subjektas, organizuodamas pirkimą ir rengdamas pirkimo sąlygas, turi įvertinti visas galimas aplinkybes, susijusias su galimu pirkimo procedūrų terminu, ir pirkimo dokumentuose nustatyti pakankamą pasiūlymo galiojimo terminą, tačiau tam tikrais atvejais pirkimo procedūros užsitęsia. Tai gali būti susiję su tiekėjų pateiktų prašymų išaiškinti pirkimo sąlygų turinį ar pretenzijų skaičiumi, jų nagrinėjimu, galimais teisminiais ginčais, VPT atliekamu procedūrų teisėtumo vertinimu ir pan. Dėl šių priežasčių PĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta perkančiojo subjekto teisė prašyti pratęsti pasiūlymų galiojimo terminą. Pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą turi būti prašoma tik tų tiekėjų, kurie dar dalyvauja pirkimo procedūrose, t. y. tiekėjų, kurių pasiūlymai nėra atmesti tuo momentu, kai iškyla poreikis prašyti pasiūlymo galiojimo termino pratęsimo.

Perkantysis subjektas tiekėjų prašyti pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą iš esmės turi dar iki šio termino pasibaigimo. Vis dėlto, jei pasibaigus pasiūlymų galiojimo terminui, perkančiajam subjektui vis dar būtina atlikti tam tikrus pasiūlymų vertinimo veiksmus (bei užbaigti pirkimo procedūrą), siekdamas išvengti ginčų, jis turėtų kreiptis į tiekėjus ir jų užklausti, ar šie sutinka, kad jų pasiūlymai būtų laikomi galiojančiais ir būtų toliau vertinami ir (ar), jog su galimu laimėtoju būtų sudaroma pirkimo sutartis.

PĮ 54 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad tiekėjas gali atmesti perkančiojo subjekto prašymą pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą ir tai nesukels jam jokių teisinių padarinių. Tuo atveju, jei tiekėjas pateikė ir pasiūlymo galiojimo užtikrinimą (PĮ 55 straipsnis), tai tiekėjas jo nepraras ir galės susigrąžinti pirkimo dokumentuose nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad PĮ nereglamentuojama, kokiomis sąlygomis pasiūlymo galiojimo užtikrinimas turi būti grąžinamas, dėl to pasiūlymo galiojimo užtikrinimo grąžinimo sąlygos turėtų būti nurodytos pirkimo dokumentuose.

3. PĮ 54 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta pasiūlymo galiojimo termino ir pasiūlymo galiojimo užtikrinimo termino pratęsimo tvarka. Tuo atveju, jei perkantysis subjektas paprašė tiekėjo pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą ir tiekėjas su tuo sutinka, tiekėjas turi: (i) perkančiajam subjektui raštu pranešti, kad sutinka pratęsti pasiūlymo galiojimą terminą; (ii) informuoti perkantįjį subjektą, kad pratęsia pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminą arba pateikti naują pasiūlymo galiojimo užtikrinimą patvirtinantį dokumentą, jeigu jo buvo reikalaujama pagal pirkimo dokumentus.

Laikoma, kad tiekėjas atmetė prašymą pratęsti savo pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminą, jei: (i) tiekėjas apskritai neatsako į perkančiojo subjekto prašymą dėl pasiūlymo galiojimo užtikrinimo termino; (ii) tiekėjas nurodo, kad pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminas nebus pratęstas; (iii) nepateikia naujo pasiūlymo galiojimo užtikrinimo.

Teismų praktikoje prašymo pratęsti pasiūlymo galiojimo terminui atmetimui buvo priskirti ir tokie atvejai, kai tiekėjas po perkančiojo subjekto prašymo pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą pateikė seną pasiūlymo galiojimo užtikrinimą vietoj naujojo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo laidavimo draudimo liudijimo^[1] arba kai tiekėjas perkančiojo subjekto nustatytu terminu nepratęsia pasiūlymo galiojimo termino, nes CVP IS laiku neperskaitė perkančiojo subjekto pranešimo^[2].

Nors nurodytoje teismų praktikoje buvo vertinama, kad tokie atvejai gali susiklostyti ir buvo vertinama, kad tiekėjai tokiais savo veiksmais nepratęsė pasiūlymo galiojimo termino, tačiau rekomenduotina perkančiajam subjektui tokiais atvejais būti aktyviam ir pasidomėti, ar tiekėjas tikrai nebeturi intereso dalyvauti pirkime, ar pasiteirauti, kodėl buvo dar kartą pateiktas senas pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentas, o ne naujas ir pan. Dėl to šie teismų praktikoje nurodyti atvejai neturi būti vertinami kaip bendrosios taisyklės, o labiau kaip specifinės situacijos. Kiekvienu atveju perkantiesiems subjektams siūlytina veikti aktyviai ir atsižvelgti į PĮ 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus tikslus bei PĮ 29 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtiną pirkimo tikslą.  

Be to, gali susiklostyti tokios situacijos, kai tiekėjas pavėluoja iki perkančiojo subjekto nustatyto termino pateikti pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentą ir pateikia šiek tiek vėliau (pavyzdžiui, pavėluoja kelias valandas ar pateikia kitą dieną). Šiuo aspektu nėra bendros visais atvejais taikytinos taisyklės, dėl to kiekvienu konkrečiu atveju reikėtų vertinti susiklosčiusias aplinkybės. Atsižvelgiant į proporcingumo principą (PĮ 17 straipsnio 1 dalis) ir tiekėjui minimaliai pavėlavus pateikti pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentą, perkantysis subjektas turėtų vertinti, kad tiekėjas ir toliau yra suinteresuotas dalyvauti pirkime, todėl formaliai neturėtų atmesti pasiūlymo dėl minimalaus termino pavėlavimo pateikti reikalaujamo dokumento. Tačiau nereikėtų vertinti, kad perkantysis subjektas visais atvejais, tiekėjui pavėlavus pateikti pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentą, turi jį priimti, o ne atmesti pasiūlymą, kadangi tokiu atveju iš esmės būtų paneigti perkančiojo subjekto nustatyti terminai.

Vertinant pasiūlymo galiojimo termino ir pasiūlymo galiojimo užtikrinimo termino pratęsimą ir su tuo susijusius padarinius, svarbu atskirti šias situacijas:

i. Pirkimo dokumentuose nebuvo reikalaujama pateikti pasiūlymo galiojimo užtikrinimo^[3]. Tuo atveju, jei pasibaigė pasiūlymų galiojimo terminas, įtvirtintas pirkimo dokumentuose, ir tiekėjas neatsakė į perkančiojo subjekto prašymą pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą ar atsakė, kad nesutinka pratęsti pasiūlymo galiojimo termino, vertinama, kad tiekėjo pasiūlymas yra nebegaliojantis ir toliau nebeturi būti vertinamas. Tai reiškia, kad perkantysis subjektas toliau nebeturi vertinti tokio tiekėjo pasiūlymo, t. y. vertinti tiekėjo pasiūlymo atitiktį pirkimo sąlygų reikalavimams, prašyti tiekėjo pateikti pasiūlymo paaiškinimus, neįprastai mažos kainos pagrindimą, įtraukti į pasiūlymo eilę ir pan. Rekomenduotina perkantiesiems subjektams informaciją apie tai, kad tiekėjo pasiūlymas toliau nebebus vertinimas užfiksuoti rašytiniame dokumente (protokole) ir apie tai informuoti tiekėją.

Šiame kontekste pažymėtina tai, kad jei tiekėjas į perkančiojo subjekto prašymą pratęsti pasiūlymo galiojimo terminą apskritai nesureaguoja, rekomenduojama perkančiajam subjektui būti aktyviam ir papildomai kreiptis į tiekėją ir pasiteirauti, ar tiekėjas tikrai nebėra suinteresuotas toliau dalyvauti pirkime.

Pavyzdys

Perkantysis subjektas vykdė aerodromų kilimo-tūpimo takų žiburių signalinės sistemos detalių pirkimą. Tiekėjas, vadovaudamasis pirkimo sąlygų nuostatomis, nurodė, kad pasiūlymas galioja 90 dienų nuo pasiūlymo pateikimo. Besibaigiant pasiūlymų galiojimo terminui, perkantysis subjektas paprašė tiekėjų pratęsti pasiūlymų galiojimo terminą ir nustatė terminą, iki kada tiekėjai turi atsakyti. Tiekėjas, vadovaudamasis nustatytu terminu, perkančiajam subjektui atsakė, kad pateikto pasiūlymo galiojimo terminas nebus pratęstas. Tokiu atveju perkantysis subjektas tiekėjo pasiūlymą palieka nevertinamu.

ii. Pirkimo dokumentuose buvo reikalaujama pateikti pasiūlymo galiojimo užtikrinimą. Tuo atveju, jei pasibaigė pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminas ir perkantysis subjektas paprašė jį pratęsti, tačiau tiekėjas pasiūlymo galiojimo užtikrinimo termino nepratęsia (užtikrinimo nepateikia su pratęstu terminu), tai toks pasiūlymas turi būti atmetamas. Šiuo atveju perkantysis subjektas negali (neturi teisės) pasinaudoti tiekėjo pateiktu pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentu.

Pavyzdys

Perkantysis subjektas vykdė vaizdo apsaugos paslaugų pirkimą. Tiekėjai, vadovaudamiesi pirkimo sąlygų nuostatomis, nurodė, kad pasiūlymas galioja 90 dienų nuo pasiūlymo pateikimo bei pateikė pasiūlymo galiojimo užtikrinimo dokumentą. Besibaigiant pasiūlymų galiojimo užtikrinimo terminui, perkantysis subjektas paprašė tiekėjų pratęsti pasiūlymų galiojimo užtikrinimo terminą ir nustatė terminą, iki kada tiekėjai turi atsakyti bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus. Iki nustatyto termino vienas tiekėjas nepateikė informacijos, kad pratęsia pasiūlymo galiojimo užtikrinimo terminą. Tokiu atveju perkantysis subjektas turi atmesti tiekėjo pasiūlymą kaip nebegaliojantį.

4. PĮ 54 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta tiekėjo pasiūlymo pakeitimo ir atšaukimo galimybė. Toks pakeitimas arba pranešimas, kad pasiūlymas atšaukiamas, pripažįstamas galiojančiu, jeigu perkantysis subjektas jį gavo iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos, t. y. pasiūlymo pakeitimo ir atšaukimo instituto taikymas aiškiai apibrėžtas laiko atžvilgiu. Tiekėjas tokiu atveju nepraranda teisės į pasiūlymo galiojimo užtikrinimą, jei to buvo reikalaujama pagal pirkimo dokumentus.

Pažymėtina, kad CVP IS nėra techninės galimybės tiekėjui pakeisti savo pateiktą pasiūlymą iki pasiūlymo pateikimo termino. Pasiūlymo pakeitimas turi būti atliekamas tokiu būdu, kad pirmiausiai tiekėjas turėtų atsiimti savo pateiktą pasiūlymą, jį pakoreguoti ar pridėti naujus dokumentus ir tada iš naujo pateikti pasiūlymą^[4].