Valstybinei mokesčių inspekcijai prie

Lietuvos Respublikos finansų ministerijos

VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai

2019-03

Nr.

Į

2019-03-05

Nr.

RV-145

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Išmaniosios mokesčių administravimo sistemos (i.MAS) išmaniųjų elektroninių kasos aparatų posistemio (i.EKA) sukūrimo ir įdiegimo paslaugų viešasis pirkimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018-09-01, pirkimo Nr. 392875) (toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas).

Pirkimo būdas

Atviras konkursas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

3 100 421,00 Eur be PVM.

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

-

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl kvalifikacinių reikalavimų / iki sutarties sudarymo procedūros.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos įgyvendinimo priemonė 02.3.1-CPVA-V-529 „Pažangių elektroninių paslaugų kūrimas“, Įgyvendinančioji institucija – VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra.

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas.

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1], 47 straipsnio 1 dalis^[2]

Pirkimo sąlygos patvirtintos Perkančiosios organizacijos viešojo pirkimo komisijos, sudarytos Perkančiosios organizacijos viršininko 2018-07-11 įsakymu Nr. V-351  (toliau – Komisija), 2018-08-30 posėdžio protokolu Nr. 2, (toliau – Pirkimo sąlygos).

1) Pirkimo sąlygų 7.1.2 punkte nustatytas kvalifikacinis reikalavimas – „Tiekėjas per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 metus) tinkamai įvykdė bent 1 sutartį, kurios vykdymo metu sukurta (modernizuota) ir įdiegta informacinė sistema:

a) <...>;

b) <...>;

c) kuri turi integraciją su ne mažiau kaip 2 informacinėmis sistemomis (sąveikos lygis ne mažesnis kaip periodiniai automatizuoti duomenų mainai tiek vienpusiai, tiek ir dvipusiai), iš kurių bent 1 IS yra įmonės, įstaigos ar organizacijos išorinių elektroninių (tinklinių) paslaugų teikimo sistema;

d) <...>;

e) kuri nenutrūkstamai teikia elektronines paslaugas, veikiančias 24 valandas per parą kiekvieną dieną, išoriniams vartotojams.

Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo sąlygų 7.1.2 punkto c) papunktyje nustatytas nepagrįstas reikalavimas integracijai su ne mažiau kaip 2 informacinėmis sistemomis, nes jei tiekėjas yra vykdęs susiejimą bent su viena sistema, jis jau turi reikiamus įgūdžius atlikti susiejimą su bet kokiu kiekiu sistemų.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, konstatuojama, kad aukščiau nurodytuose Pirkimo sąlygų punktuose nustatyti reikalavimai pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus lygiateisiškumo, proporcingumo ir skaidrumo principus, Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies nuostatas.

2.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[3], 47 straipsnio 1^[4] ir 7^[5] dalys, Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[6] (toliau – Metodika) 21.6 punktas^[7]

1) Pirkimo sąlygų 7.1.6.4 punkte nustatytame kvalifikacijos reikalavime nurodyta sąlyga turėti ne mažiau kaip 2 informacinių sistemų analitikus, 7.1.6.9 punkte – turėti ne mažiau kaip 3 informacinės sistemos programuotojus; 7.1.6.10 punkte – turėti ne mažiau kaip 2 informacinės sistemos testavimo specialistus yra nepagrįsta, perteklinė ir ribojanti konkurenciją bei neatitinka Metodikos 21.6 punkto, kad „Pirkimo vykdytojas nurodo reikalaujamas kompetencijas, o tiekėjas pateikia minimalų reikalaujamas kompetencijas galinčių atitikti asmenų skaičių <...>“. Tarnyba atkreipia dėmesį, kad visi reikalavimai/sąlygos, susijusios su tinkamu ir savalaikiu paslaugų atlikimu ir sutarties vykdymu, turi būti nurodyti pirkimo dokumentuose, o tiekėjai, būdami profesionalūs viešųjų pirkimų dalyviai ir savo srities profesionalai, teikdami pasiūlymus viešuosiuose pirkimuose ir siekdami juos laimėti, įsivertinę visus reikalavimus/sąlygas bei visas galimas rizikas, patys parenka reikiamų žmogiškųjų išteklių skaičių, kad optimaliomis sąnaudomis galėtų įvykdyti pirkimo ir sutarties sąlygas.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, konstatuojama, kad Pirkimo sąlygų 7.1.6.4; 7.1.6.9; 7.1.6.10 punktuose nustatytas kvalifikacijos reikalavimas, turėti tam tikrą specialistų skaičių, pažeidžia Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalis, neatitinka Metodikos 21.6 punkto nuostatų bei neužtikrina Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų principų laikymosi.

2) Pirkimo sąlygų 7.1.6.1 punkte nustatytame kvalifikacijos reikalavime nurodyta sąlyga projekto vadovui turėti „vadovavimo bent 1 informacinės sistemos, užtikrinančios elektroninių paslaugų teikimą išoriniams naudotojams, kūrimo ir diegimo projekte, kuri integruota su daugiau nei 2 informacinėmis sistemomis <...>“, yra perteklinė, nepagrįsta, nes vadovavimui būtent sąsajų skaičius, jų egzistavimas arba ne, įtakos neturi.

3) Pirkimo sąlygų 7.1.6.2 – 7.1.6.11 punktuose nustatytuose kvalifikacijos reikalavimuose visiems specialistams (ekspertams) nurodyta sąlyga „informacinės sistemos kūrimo sutarties vertė ne mažesnė kaip 400 000 EUR be PVM“. Toks reikalavimas visiems tiekėjo specialistams yra perteklinis, kadangi specialistų (ekspertų) vaidmuo bei indėlis į projektą/sutartį gali būti labai maža verte. Tiekėjo ekspertų/specialistų kompetencija įrodoma gyvenimo aprašymu, sertifikatais, įgyvendintais projektais, aprašant specialistų vaidmenį ir apimtis projekte, o ne sutarties verte.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, konstatuojama, kad Pirkimo sąlygų 7.1.6.1 punkte nustatytas reikalavimas dėl integravimo su daugiau nei 2 informacinėmis sistemomis, bei 7.1.6.2 – 7.1.6.11 punktuose nustatytas kvalifikacijos reikalavimas specialistams (ekspertams) turėti patirtį sistemos kūrimo sutarties verte ne mažesne kaip 400 000 EUR be PVM, pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus lygiateisiškumo, proporcingumo ir skaidrumo principus bei Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalis.

-

Atsižvelgdama į šios išvados II dalyje nustatytus Įstatymo pažeidimus, Tarnyba, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, įpareigoja Perkančiąją organizaciją:

1. nutraukti Pirkimo procedūras;
2. per 21 d. d. raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1. Pirkimo sąlygų 7.1.5.10 punkte informacinių sistemų testavimo specialistui nurodyta pateikti kvalifikaciją liudijančius sertifikatus: „(pvz., ISTQB Certified Tester, Certified Software Tester (CSTE), ISTQB Certified Tester Advanced Level (Test Manager), ISEB Intermediate Certificate in Software Testing) ar jam lygiavertį dokumentą“. Atsižvelgiant į tai, kad nurodyti sertifikatai nėra tarpusavyje lygiaverčiai, t. y. ISTQB Certified Tester yra sertifikatas, kuriam nenurodytas lygis, ISTQB Certified Tester Advanced Level yra aukščiausio lygmens, o ISEB Intermediate Certificate in Software Testing vidutinio lygmens. Tai neužtikrina Įstatymo 35 straipsnio 4 dalies^[8] nuostatų, bei skaidrumo principo laikymosi, nes Pirkimo sąlygose aiškiai ir nedviprasmiškai nenurodyta, kokio lygmens sertifikatai bus priimtini ir tinkami Perkančiajai organizacijai, tiekėjui siekiant įrodyti savo atitiktį keliamiems kvalifikacijos reikalavimams.