išvada 2019 (99)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijai VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai | 2019-03-04 Į 2018-11-28 2019-01-10 2019-02-19 | Nr. Nr. Nr. Nr.
| 4S-281 (33)(2.27)SD-2735 (33)(2.27)SD-83 (33)(2.27)SD-522 | |||
VERTINIMO IŠVADA
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko 2014 m. lapkričio 12 d. Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo darbų pirkimo sutarties Nr. VPS-157, sudarytos tarp Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – Pirkimo vykdytojas) ir UAB „Kadoro konsultacijos“ (nuo 2015 m. gegužės 7 d. pakeitė pavadinimą į UAB „Urbasta“ (toliau – UAB „Urbasta“)), UAB „Verslo bitė“, UAB „Lyderio grupė“, veikiančių pagal 2014 m. spalio 8 d. Jungtinės veiklos sutartį Nr. KJS14/10/08-01, atstovaujami UAB „Urbasta“, vykdymo atitikties Įstatymui ir (ar) su jo įgyvendinimu susijusiems teisės aktams vertinimą.
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris | Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo darbai, pirkimo Nr. 156133, skelbtas 2014 m. rugsėjo 30 d. (toliau – Pirkimas) / Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo darbų pirkimo sutartis, 2014 m. lapkričio 12 d., Nr. VPS-157 (toliau – Sutartis) |
Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2013 m. spalio 26 d.) (toliau – Įstatymas) |
Pirkimo būdas | Supaprastintas atviras konkursas |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM | 1 012 473,29 Eur be PVM |
Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis) | UAB „Kadoro konsultacijos“ (nuo 2015 m. gegužės 7 d. pakeitė pavadinimą į UAB „Urbasta“ (toliau – UAB „Urbasta“)), UAB „Verslo bitė“, UAB „Lyderio grupė“, veikiantys pagal 2014 m. spalio 8 d. Jungtinės veiklos sutartį Nr. KJS14/10/08-01, atstovaujami UAB „Urbasta“ (toliau – Rangovas) |
Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas | Išsamus Sutarties vertinimas / Sutartis įvykdyta |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Projektas “Vilkaviškio miesto centrinės J. Basanavičiaus aikštės ir jos prieigų sutvarkymas”, projekto Nr. 07.1.1-CPVA-R-905-41-0001, Įgyvendinančioji institucija – VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra (toliau – CPVA) |
Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas |
*viešasis pirkimas/pirkimas, atliekamas gynybos ir saugumo srityje/pirkimas, atliekamas vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų/įmonių, veikiančių energetikos srityje, energijos ar kuro, kurių reikia elektros ir šilumos energijai gaminti, pirkimas/koncesija
II dalis. Vertinimo apimtyje nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[1] Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[2] |
Sutarties 1 punkte ir Sutarties priede Nr. 1 „Techninė užduotis“ nurodyta, kad perkami darbai (pirkimo objektas) yra Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės techninio projekto korektūros paslaugos, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rekonstravimo darbai pagal pakoreguotą techninį projektą. Sutarties priede Nr. 1 „Techninė užduotis“ nurodyta, kad tiekėjas, prieš pradėdamas rekonstravimo darbus, turi atlikti parengto techninio projekto korektūrą atsižvelgdamas į reikalavimus nurodytus techninėje užduotyje. Sutarties priedo Nr. 1 „Techninė užduotis“ lentelės 3 eilutėje nurodyta, kad Rangovas turės suprojektuoti ir įrengti aikštės dalį, esančią sklype J. Basanavičiaus a. 5, Vilkaviškyje, pridėtame brėžinyje pažymėtame Nr. 3 (toliau - J. Basanavičiaus a. 5). Rangovas 2015 metais parengė 2010 metų techninio projekto korektūrą „J. Basanavičiaus aikštės Vilkaviškio m., Vilkaviškio raj. sav., rekonstravimo projektas”[3] (toliau – Techninis projektas) (laida A), pagal kurį buvo atliekami Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo darbai. Sutarties vertinimo metu nustatyta, kad rekonstravimo darbai sklype, J. Basanavičiaus a. 5, atliekami nebuvo. Pažymėtina, kad Pirkimo sąlygose buvo nurodyta, kad pirkimo objektas yra vientisas ir į dalis neskaidomas, o pasiūlymai turi būti teikiami visai nurodytai darbų apimčiai, t. y. į Sutarties kainą turi būti įtraukti visi darbai, nurodyti techninėje užduotyje. Iš Pirkimo vykdytojo pateiktų dokumentų[4], nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas sumokėjo Rangovui visą Sutarties kainą, t. y. 1 225 092,69 Eur su PVM (1 012 473,29 Eur be PVM), vadinasi, sumokėjo ir už darbus, kurių Rangovas neatliko. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Sutarties 4.3 punkto nuostatomis, Pirkimo vykdytojas apmoka Rangovui už tinkamai atliktus darbus Sutartyje nustatytomis sąlygomis ir tvarka. Įvertinus tai, kad Pirkimo vykdytojas, sumokėjo Rangovui visą Sutarties kainą, t. y. sumokėjo ir už neatliktus darbus (aikštės dalį J. Basanavičiaus a. 5), Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo vykdytojas nesilaikė Sutarties nuostatų, neracionaliai naudojo Pirkimui skirtas lėšas ir tuo pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytą skaidrumo principą ir 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą pirkimo tikslą – įsigyti darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. | |
2. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[5] Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[6] |
Pirkimo sąlygų 17 punkte nurodyta, kad pridedamas Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo techninis projektas (2010 m., laida 0), kurį reikia koreguoti pagal pateiktą techninę užduotį (konkurso sąlygų 1 priedas). 2010 m. techninio projekto BD dalies medžiagų kiekių žiniaraštyje 2.1.12 punkte nurodyta, kad bus įrengiamas granito postamentas (prie skulptūros) (specialus laiptas su nuožulnumu prie esančio pjedestalo), kurio kiekis yra 2,76 m³. 2015 m. parengtame Techniniame projekte (laida A) SA dalies sąnaudų kiekių žiniaraštyje (SZ-1) 2.1.8 punkte taip pat nurodytas „Granito postamentas (prie skulptūros)” (specialus laiptas su nuožulnumu, prie esančio pjedestalo), kurio kiekis 2,76 m³. Įvertinus Pirkimo vykdytojo pateiktus dokumentus[7] ir paaiškinimus[8], nustatyta, kad atliekant Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės rekonstravimo statybos darbus, specialus laiptas su nuožulnumu iš granito prie esančio pjedestalo įrengtas nebuvo ir pagrindžiančių dokumentų, kodėl jo nėra, Pirkimo vykdytojas nepateikė. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Sutarties 4.3 punkto nuostatomis, Pirkimo vykdytojas apmoka Rangovui už tinkamai atliktus darbus Sutartyje nustatytomis sąlygomis ir tvarka. Iš Pirkimo vykdytojo pateiktų dokumentų[9], nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas sumokėjo Rangovui visą Sutarties kainą, vadinasi, sumokėjo ir už granito postamentą (prie skulptūros), kurio neįrengė. Įvertinus tai, kad Pirkimo vykdytojas, sumokėjo Rangovui visą Sutarties kainą, t. y. sumokėjo ir už neatliktus granito postamento (prie skulptūros) įrengimo darbus, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo vykdytojas nesilaikė Sutarties nuostatų, neracionaliai naudojo Pirkimui skirtas lėšas ir tuo pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytą skaidrumo principą ir 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą pirkimo tikslą – įsigyti darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. | |
3. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[10] Įstatymo 18 straipsnio 11 dalis[11] |
Vadovaujantis Įstatymo 18 straipsnio 11 dalimi, Perkančioji organizacija Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje privalo paskelbti laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus. Sutarties vertinimo metu nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas 2015 m. lapkričio 30 d. Susitarimą Nr. VPS-138 paviešino 2016 m. sausio 20 d., o 2016 m. kovo 17 d. Susitarimą Nr. VPS-14 paviešino 2017 m. vasario 1 d., t. y. praleidęs Įstatymo 18 straipsnio 11 dalyje nustatytą 10 dienų terminą. Tarnyba konstatuoja, kad, pavėluotai paviešindamas sudarytus Sutarties sąlygų pakeitimus, Pirkimo vykdytojas pažeidė Įstatymo 18 straipsnio 11 dalies reikalavimus ir 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą. | |
4. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[12] |
Kiti pažeidimai, susiję su Sutarties vykdymu, nurodyti 2016 m. gegužės 12 d. neplaninio viešojo pirkimo-pardavimo sutarties vykdymo vertinimo išvadoje Nr. 4S-1582. |
III dalis. Kiti nustatyti pažeidimai
- |
IV dalis. Sprendimas
Pirkimo vykdytojas pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytą skaidrumo principą, 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą pirkimo tikslą – įsigyti darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas bei Įstatymo 18 straipsnio 11 dalies reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, kad Sutartis yra įvykdyta, Tarnyba apsiriboja vertinimu. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su vertinimo išvada, galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka. |
**kiekvieno pirkimo/sutarties vertinimas aprašomas atskirai
Pastabos
1. | |
Sutarties VIII skyriuje aprašytos garantijos, 23 punkte įtvirtintas garantinis laikotarpis, o 25 punkte nustatyta, kad „Jei Rangovas nepradeda ir (ar) neištaiso defektų ar neatitaiso tiesioginės tokio defekto padarytos žalos garantiniu laikotarpiu per Užsakovo nurodytą protingą terminą, Užsakovas pats arba trečiųjų asmenų pagalba gali atlikti tokius darbus Rangovo sąskaita. <...>“. Pirkimo vykdytojas 2017-08-30 raštu Nr. (07)(2.14) SD-1860 kreipėsi į Rangovą dėl Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštėje rastų defektų garantiniu laikotarpiu ir nurodė iki 2017 m. rugsėjo 22 d. juos ištaisyti. Pirkimo vykdytojas 2017-10-24 raštu Nr. (07)(2.14) SD-2404 vėl kreipėsi į Rangovą, kad defektai neištaisyti ir pakartotinai reikalavo juos ištaisyti iki 2017 m. lapkričio 3 d. Rangovas 2017-10-31 raštu Pirkimo vykdytojui atsakė, kad dalis garantinių įsipareigojimų yra įvykdyta, o kita dalis bus įvykdyta lapkričio pirmą savaitę. Pirkimo vykdytojas 2017-12-06 raštu Nr. (07)(2.14) SD-2751 kreipėsi į Rangovą, kad iki 2017 m. lapkričio 14 d. įsipareigojimai nebuvo įvykdyti ir pakvietė Rangovą 2017 m. gruodžio 13 d. atvykti į savivaldybės administraciją į bendrą komisiją, dėl defektų surašymo. 2017 m. gruodžio 13 d. buvo surašytas defektinis aktas ir nurodyta Rangovui ištaisyti defektus, o juos ištaisius raštu perduoti Pirkimo vykdytojui, terminas Rangovui nebuvo nustatytas. Pirkimo vykdytojas 2018-04-04 raštu Nr. (07)(2.14) SD-916 kreipėsi į Rangovą dėl Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštės atliktų darbų garantinio laikotarpio ir nurodė, kad po žiemos aikštės fontano teritorijoje vėl neveikia 3 šviestuvai ir prašė kaip galima greičiau juos pakeisti. Pirkimo vykdytojas 2018-04-27 raštu Nr. (07)(2.14) SD-1163 kreipėsi į Rangovą, nurodydamas, kad po žiemos laikotarpio pakartotinai apžiūrėjus J. Basanavičiaus aikštę, buvo rasti defektai ir nurodė ne vėliau kaip iki 2018 m. gegužės 18 d. pašalinti visus nustatytus defektus. Rangovas 2018-06-15 raštu Pirkimo vykdytojui atsakė, kad garantiniai įsipareigojimai yra vykdomi, ir nurodė, kad skirtingi darbai bus atlikti iki 2018 m. spalio 1 d. Pirkimo vykdytojas 2018-11-14 raštu Nr. (07)(2.14) SD-2607 kreipėsi į Rangovą dėl iki 2018 m. spalio 1 d. neatliktų darbų, nurodytų Pirkimo vykdytojo 2018-04-27 rašte Nr. (07)(2.14) SD-1163. Taip pat Pirkimo vykdytojas informavo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.697 straipsnio 4 dalimi garantinio laikotarpio termino skaičiavimas yra sustabdomas ir dar kartą nurodė kaip galima greičiau sutvarkyti defektus, kitu atveju kreipsis į teismą ar kitas institucijas. Įvertinus Pirkimo vykdytojo pateiktus dokumentus[13] ir paaiškinimus[14], nustatyta, kad Rangovas šiai dienai dar nėra pašalinęs defektų, nurodytų Pirkimo vykdytojo 2018-11-14 rašte Nr. (07)(2.14) SD-2607. Pirkimo vykdytojas pateikė dokumentus, kad 2019 m. sausio 11 d. kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos su prašymu kreiptis į VĮ Statybos produktų sertifikavimo centrą dėl Rangovo veiklos įvertinimo. Atsižvelgiant į nurodytą, Sutarties šalys nesivadovauja Sutarties 6.7[15] ir 25 punkto nuostatomis, t. y. Rangovas vengia taisyti darbų defektus garantiniu laikotarpiu, o Pirkimo vykdytojas neatlieka defektų taisymo Rangovo sąskaita. Apibendrinant išdėstytą, Tarnyba nurodo, kad Pirkimo vykdytojas, nors ir kreipėsi į VĮ Statybos produktų sertifikavimo centrą dėl Rangovo veiklos įvertinimo, tačiau pats nesiekia ištaisyti defektų, kaip tai numatyta Sutarties 25 punkte ir Rangovui nepateikia sąskaitų, netinkamai vykdo Sutarties priežiūrą. Pirkimo vykdytojo veiksmai šiuo atveju yra formalūs, nesiekiant ištaisyti Vilkaviškio miesto J. Basanavičiaus aikštėje atsiradusių defektų garantiniu laikotarpiu. | |
2. | |
Kitos pastabos, susijusios su Sutarties vykdymu, nurodytos 2016 m. gegužės 12 d. neplaninio viešojo pirkimo-pardavimo sutarties vykdymo vertinimo išvadoje Nr. 4S-1582. |
[1] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“;
[2] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai <...> reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“;
[3] 2015 m. liepos 3 d. Projekto bendrosios ekspertizės aktas Nr. 134-77(15)/2/2015 „Dėl J. Basanavičiaus aikštės Vilkaviškio m., Vilkaviškio raj. sav., rekonstravimo techninio projekto keitimų (laida A)“;
[4] Pirkimo vykdytojo 2018 m. lapkričio 28 d. raštas Nr. (33)(2.27)SD-2735 „Dėl dokumentų, susijusių su sutarties vykdymo vertinimu, pateikimo“;
[5] Žr. nuorodą Nr. 1;
[6] Žr. nuorodą Nr. 2;
[7] Žr. nuorodą Nr. 4;
[8] Pirkimo vykdytojo 2019 m. vasario 19 d. raštas Nr. (33)(2.27)SD-522 „Dėl dokumentų, susijusių su sutarties vykdymo vertinimu, pateikimo“;
[9] Žr. nuorodą Nr. 4;
[10] Žr. nuorodą Nr. 1;
[11] „Perkančioji organizacija laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus, išskyrus informaciją, kurios atskleidimas prieštarautų teisės aktams arba teisėtiems tiekėjų komerciniams interesams arba trukdytų laisvai konkuruoti tarpusavyje, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje. <...>“;
[12] Žr. nuorodą Nr. 1;
[13] Žr. nuorodą Nr. 4;
[14] Pirkimo vykdytojo 2019 m. sausio 10 d. raštas Nr. (33)(2.27)SD-83 „Dėl dokumentų, susijusių su sutarties vykdymo vertinimu, pateikimo“ ir 2019 m. vasario 19 d. raštas Nr. (33)(2.27)SD-522 „Dėl dokumentų, susijusių su sutarties vykdymo vertinimu, pateikimo“;
[15] „Rangovas privalo savo sąskaita ištaisyti darbų defektus, kurie dėl rangovo kaltės yra netinkamai įvykdyti ir neatitinkantys Sutarties sąlygų bei projektinės dokumentacijos“.
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami