išvada 2019 (14)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninei | 2019-02- Į 2019-01-28 | Nr. Nr. | 4S- 12-159 | |||
VERTINIMO IŠVADA
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko 2015-04-23 sutarties Nr. S-2015-327, sudarytos tarp VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės ir UAB „Naujoji šiluma“, vykdymo atitikties Viešųjų pirkimų įstatymui ir (ar) su jo įgyvendinimu susijusiems teisės aktams neplaninį vertinimą.
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką / pasiūlymą) data / sutarties pavadinimas, data, numeris | VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės Psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio - darbo projekto parengimo ir rangos darbai“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2013-11-22, pirkimo Nr. 145443) (toliau – Pirkimas) 2015-04-23 pirkimo sutartis Nr. S-2015-327 (toliau – Sutartis) |
Sutarties sudarymo teisinis pagrindas | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) (aktuali redakcija nuo 2013-01-30) nuostatos. |
Pirkimo būdas | Supaprastintas atviras konkursas |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo vertė Eur be PVM | 943000,00 lt/ 273111,68 eur |
Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis) | UAB „Naujoji šiluma“ |
Pirkimo vertinimo apimtys / etapas | Išsamus vertinimas, Sutartis įvykdyta |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Projekto „VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės Psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimas“ finansuojamo pagal Klimato kaitos specialiosios programos lėšų naudojimo 2013 m. sąmatą detalizuojančio plano priemonę (1.2.1.1 punktas): „Biokuro katilų įrengimas visuomeninės paskirties pastatuose“ |
Jei dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo apimtyje nustatyti pažeidimai
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[1] Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[2] | |
Nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas 2015-06-25 raštu[3] (toliau - Prašymas) kreipėsi su prašymu pakeisti Sutarties sąlygas. Prašyme nurodė, kad Sutartį vykdantis rangovas pasiūlė pakeisti šildymo katilą „HAMONT 500 KW“ į lygiavertį, geresnės kokybės ir gausesnės komplektacijos bei geresnių techninių parametrų šildymo katilą „GREENTECH 500 KW“. Kaip įrodymą, jog keičiama prekė yra lygiavertė Pirkimo vykdytojas 2015-07-07 raštu[4] pateikė dokumentus, patvirtinančius keičiamo šildymo katilo lygiavertiškumą ir atitikimą Sutarties techninei specifikacijai, t. y. pateikė atestuoto Specialiųjų statybos darbų techninės priežiūros vadovo P. L. pasirašytą raštą[5], kuriuo jis patvirtino, kad siūlomas pakeisti katilas yra aukštesnių parametrų, geresnės komplektacijos ir toks katilas leis saugiau ir taupiau eksploatuoti katilinę. Tarnyba priimdama sprendimą dėl sutikimo keisti Sutarties sąlygas, vertindama Prašymą, rėmėsi Pirkimo vykdytojo pateiktais dokumentais (informacija) bei patvirtinimu ir pagrindimu[6], jog keičiamas katilas yra geresnės komplektacijos bei lygiavertis ir 2015-07-17 raštu[7] sutiko, jog būtų pakeistas pasiūlytas šildymo katilas „HAMONT 500 KW“ į šildymo katilą „GREENTECH 500 KW“, pakeičiant Sutarties priedo Nr. 2 „Techninė specifikacija“[8] (toliau - Techninė specifikacija) 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.6, 2.5, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.8, 2.6.9, 2.6.10, 2.6.11, 2.6.12, 2.6.13 bei 3.5 punktų reikalavimus. Pažymėtina, kad šiuo atveju keičiamas katilas turėtų tenkinti ne tik pakeistus, bet ir visus kitus Sutarties Techninėje specifikacijoje nustatytus punktų reikalavimus. Nagrinėjamu atveju Tarnyba įvertinusi Pirkimo vykdytojo, Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pateiktus dokumentus nustatė, kad pakeistas katilas neatitinka Techninės specifikacijos 2.2 punkto reikalavimų[9], nes: -Techninės priežiūros tarnyba rašte[10] teigė, kad katilai yra pakeisti į prastesnės konstrukcijos per didelio galingumo katilus bei neturintys LST EN 303-5-2012 atitikties sertifikato, kaip buvo reikalaujama Techninės specifikacijos 2.2 punkte; -Lietuvos energetikos instituto šiluminių įrengimo tyrimo ir bandymų laboratorija rašte[11] paaiškino, kadangi tiekėjas nepateikė jokių atitiktį šiam standartui įrodančių dokumentų, negalima teigti, kad įrengti du „Greentech -500“ katilai atitinka techninėje specifikacijoje nurodytas sąlygas, susijusias su LST EN 303-5-2012 standarto reikalavimais; - UAB „Dividio“, atlikęs Sutartyje statinio statybos techninės priežiūrą, rašte[12] nurodė, kad pakeistas „GREENTECH 500 KW“ katilas yra platesnio veikimo diapazono, yra kitų parametrų, todėl jiems taikomi kiti reikalavimai ir Techninės specifikacijos 2.2 punkte nurodytas standartas negali būti taikomas šiems katilams. -UAB „Naujoji šiluma“ raštu[13] paaiškino, kad Pirkimo sąlygose buvo pateiktas reikalavimas, kad katilinėje naudojami katilai turi būti sertifikuoti kokybės sertifikatu TUV EN 303-5:2012. Šis standartas yra taikomas šildymo katilams tik iki 500 kW. Kadangi katilinėje yra sumontuoti 500 kW galios katilai su automatiniu kuro užkrovimu bei gamintojas tokio modelio /markės katilus gamina nuo 170 kW iki 1160 kW, gamintojas pagal galiojančius teisės aktus katilų (įrenginių) gamybai gali taikyti vieną iš standartų ir atitikties įvertinimo procedūrų, kurių gamintojas gali pasirinkti laisvai iš taikomų tai kategorijai, kuriai katilas yra priskiriamas. Pažymėtina, kad Pirkimo vykdytojas Pirkimo metu atsakymuose[14] tiekėjams dėl Pirkimo dokumentų akcentavo, kad katilinėje naudojami katilai turi būti sertifikuoti kokybės sertifikatais, kuris patvirtintų jų atitikimą LST EN 303-5:2012 standartui. Atsižvelgiant į išdėstytą, darytina išvada, kad šiuo atveju Pirkimo vykdytojas, siekdamas sėkmingo projekto įgyvendinimo, pats visapusiškai neįsitikino, kad tiekėjo siūlomas katilas yra tikrai geresnių, o ne prastesnių charakteristikų ir atitinka Techninės specifikacijos reikalavimus, todėl atlikęs biokuro katilo keitimą, neatitinkančiu Techninės specifikacijos 2.2. punkto reikalavimo pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytą skaidrumo principą bei šio straipsnio 2 dalyje įtvirtinto pirkimo tikslo siekimą. | |
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[15] Įstatymo 18 straipsnio 11 dalis[16] | |
Pažymėtina, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. Pirkimo vykdytojas, vadovaujantis Įstatymo 18 straipsnio 11 dalimi, per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų keitimo, privalo laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS). Tarnyba atkreipia dėmesį, kad Sutartis (sudaryta 2015-04-23) ir atlikti Sutarties pakeitimai (Susitarimas Nr. 1[17] sudarytas 2015-08-13 ir Susitarimas Nr. 2[18] sudarytas 2016-04-22) buvo pasirašyti vėliau nei 2015 m. sausio 1 d., o Pirkimo vykdytojas Sutartį ir atliktus Sutarties pakeitimus CVP IS paskelbė tik 2018-06-18, t. y. paskelbė pavėluotai, žymiai vėliau nei numatyta Įstatyme. Be to, kaip matyti iš CVP IS paskelbtos informacijos, Pirkimo vykdytojas kartu su sudaryta Sutartimi nepaviešino laimėjusio tiekėjo pasiūlymo, kaip to reikalauja Įstatymo 18 straipsnio 11 dalies nuostatos. Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo vykdytojas paskelbdamas Sutartį ir Sutarties pakeitimus vėliau nei per 10 dienų (kai Sutartis yra visiškai įvykdyta), ir nepaskelbdamas laimėjusio tiekėjo pasiūlymo pažeidė Įstatymo 18 straipsnio 11 dalies nuostatas ir Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą. | |
III dalis. Kiti nustatyti pažeidimai
- |
IV dalis. Sprendimas
Vykdydamas Sutartį Pirkimo vykdytojas pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą, šio straipsnio 2 dalyje įtvirtintą pirkimo tikslo siekimą, o pavėluotai paviešindamas sudarytą Sutartį, nepaviešindamas kartu laimėjusio tiekėjo pasiūlymą pažeidė skaidrumo principą nustatytą Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje bei Įstatymo 18 straipsnio 11 dalies nuostatas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka. |
Pastabos
Nustatyta, kad Sutarties šalys 2016-04-22 Susitarimu Nr. 2[19] atliko Sutarties pakeitimą, t. y. atsižvelgdamos į tiekėjo rašte[20] nurodytas priežastis bei pagrindžiančius dokumentus[21], vadovaudamosi Sutarties 4.8[22] ir 19.1[23] punktais pratęsė sutarties 4.7[24] punkte nurodytą darbų atlikimo terminą 6 mėnesiams iki 2016-10-23, o Sutarties 19.1 punkte nustatytą Sutarties galiojimo terminą 6 mėnesiams iki 2016-12-23. Pažymėtina, kad Sutarties 4.8 punkte numatyta galimybė pratęsti darbų atlikimo terminą, tačiau nėra tiksliai ir aiškiai įvardinta, kokioms konkrečioms objektyvioms aplinkybėms susiklosčius galima atlikti tokį Sutarties pakeitimą, t. y. ši Sutarties nuostata nėra aiški ir pakankama tam, kad Sutarties šalys galėtų pakeisti, pratęsti darbų atlikimo terminą nesikreipiant į Tarnybą sutikimo[25]. Įvertinus tai, kad vadovaujantis Įstatymo nuostatomis pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu galėjo būti keičiamos tik, jei tenkinamos abi Įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje nurodytos sąlygos, t. y. atlikus tokį pakeitimą nebūtų pažeisti šio Įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai ir kai tokiems pirkimo sutarties sąlygų pakeitimams yra gautas Tarnybos sutikimas. Pirkimo vykdytojas į Tarnybą dėl šio Sutarties pakeitimo nesikreipė. Tokiu būdu Pirkimo vykdytojas neužtikrino Įstatymo 18 straipsnio 8 dalies nuostatos laikymosi, tačiau Tarnyba įvertinusi paties Susitarimo Nr. 2 dėl Sutarties pakeitimo atitiktį Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies nuostatoms, konstatuoja, kad šiuo atveju darbų termino pratęsimas nepažeidžia Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytų viešųjų pirkimų principų ir tikslo. | |
2. | |
Sutarties 13. 1 punkte[26] nustatyta, kad rangovas sutarties įvykdymo užtikrinimą privalo pateikti per 5 darbo dienas nuo Sutarties pasirašymo, o Sutarties 13.2 punkte nurodyta, jog Sutartis laikoma nesudaryta, jei rangovas per nurodytą terminą nepateikia Sutarties įvykdymo užtikrinimo. Nagrinėjamu atveju Sutartis pasirašyta 2015-04-23, o pateikto sutartinių įsipareigojimų įvykdymo laidavimo draudimo[27] išdavimo data yra 2015-06-01, todėl darytina išvada, kad Rangovas Sutarties įvykdymo užtikrinimą pateikė vėliau nei buvo reikalaujama pagal Sutartį. Pažymėtina, kad Pirkimo vykdytojas turi pareigą užtikrinti tinkamą Sutarties vykdymo priežiūrą ir Sutartį vykdyti vadovaujantis jos nuostatomis. Įvertinus tai, kad vykdant Sutartį nebuvo vadovaujamasi Sutarties 13.1, 13.2 punktų nuostatomis, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo vykdytojas netinkamai vykdė Sutarties priežiūrą ir tuo neužtikrino Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto skaidrumo principo. | |
[1] Perkančioji organizacija užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų.
[2] Pirkimo tikslas -vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai <...> ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, paslaugų ar darbų , racionaliai naudojant tam skirtas lėšas.
[3] 2015-06-25 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės raštas Nr. 12-1066 „Prašymas dėl sutarties keitimo“
[4] 2015-07-07 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės raštas Nr. 12-1127 „Dėl sutarties keitimo“
[5] 2015-07-03 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės raštas „Dėl siūlomų katilų įvertinimo, pasirašytas specialiųjų statybos darbų techninės priežiūros vadovo P. L.;
[6] 2015-07-07 VšĮ Klaipėdos Jūrininkų ligoninės raštas „Dėl sutarties keitimo“, 2015-07-09 VšĮ Jūrininkų ligoninės raštas „Dėl siūlomų katilų įvertinimo, 2015-06-22 UAB „Naujoji šiluma“ raštu Nr. 15-66 ‚Dėl pagal 2015 balandžio 23 d. pasirašytą VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutartį Nr. 5-2015-327 pasiūlyto katilo pakeitimo lygiaverčiu, geresnių parametrų ir gausesnės komplektacijos katilu“
[7] 2015-07-17 Viešųjų pirkimų tarnybos išvada „Sprendimas dėl sutikimo, kad būtų pakeistos pirkimo sutarties sąlygos“ Nr. 4S-2403;
[8] Sutarties priedas Nr. 2 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio - darbo projekto parengimo ir rangos darbų viešojo pirkimo techninė specifikacija
[9] katilinėje naudojami katilai turi būti sertifikuoti TUV EN 303-5 (penkta klasė) kokybės sertifikatas arba lygiaverčiu sertifikatu, kuris patvirtintų jų atitikimą LST EN 303-5:2012
[10] 2017-10-26 Techninės priežiūros tarnybos raštas „Dėl informacijos pateikimo apie VŠĮ „Klaipėdos jūrininkų ligoninė“ biokuro katilinės įrengimą“ Nr. 2S-154
[11] 2018-04-27 Lietuvos energetikos instituto šiluminių įrengimo tyrimo ir bandymų laboratorijos raštas „Dėl informacijos, susijusios su VšĮ „Klaipėdos jūrininkų ligoninė“ biokuro katilinės įrengimu“ Nr.28/12;
[12] 2018-11-23 UAB „Dividio“ raštas „Dėl VšĮ „Klaipėdos jūrininkų ligoninė“ įgyvendinamo projekto“ Nr. 18/11/23-1
[13] 2018-07-16 UAB „Naujoji šiluma“ raštas „Dėl dokumentų kopijų pateikimo“ Nr. 18-30;
[14] 2013-04-06 Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos Klaipėdos jūrininkų ligoninės raštas tiekėjams „Dėl pirkimo dokumentų“;
[15] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų.“;
[16] „Perkančioji organizacija laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus, išskyrus informaciją, kurios atskleidimas prieštarautų teisės aktams arba teisėtiems tiekėjų komerciniams interesams arba trukdytų laisvai konkuruoti tarpusavyje, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje. <...>“;
[17]2015-08-13 Papildomas susitarimas Nr. 1 Dėl 2015-04-23 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 pakeitimo ;
[18] 2016-04-22 Papildomas susitarimas Nr. 2 Dėl 2015-04-23 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 pratęsimo;
[19] 2016-04-22 Papildomas susitarimas Nr. 2 „Dėl 2015-04-23 VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 pratęsimo“
[20] 2016-04-04 UAB „Naujoji šiluma“ raštas „Dėl VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 vykdymo“ Nr. 16-42;
[21] 2016-01-21 UAB „Naujoji šiluma“ raštas „Dėl VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 vykdymo“ Nr. 16-09; 2016-02-09 UAB „Naujoji šiluma“ raštas „Dėl VšĮ Klaipėdos jūrininkų ligoninės psichiatrijos departamento biokuro katilinės įrengimo techninio darbo projekto parengimo, projekto vykdymo priežiūros paslaugos ir rangos darbų sutarties Nr. S-2015-327 vykdymo“ Nr. 16-20;
[22] Sutarties vykdymo metu dėl objektyvių aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti pasirašant Sutartį ar rengiant supaprastinto atviro konkurso sąlygas, darbų atlikimo terminas Šalių raštišku susitarimu gali būti pratęstas vieną kartą, bet neilgesniam kaip 6 mėn. terminui“;
[23] Sutartis įsigalioja Rangovui pateikus Sutartyje reikalaujamą draudimą ir Sutarties įvykdymo užtikrinimą bei galioja 14 mėnesių, o garantiniai įsipareigojimai –iki garantinio laikotarpio pabaigos. Jei pratęsiamas 4.7 punkte numatytas darbų atlikimo terminas, tam pačiam terminui pratęsiamas Sutarties galiojimas. Sutarties galiojimo laikotarpiui turi būti pratęstas ir Sutarties įvykdymo užtikrinimo galiojimas;
[24] rekonstravimo darbai atliekami per 12 mėn. nuo Sutarties įsigaliojimo dienos;
[25] Be Tarnybos sutikimo pirkimo sutarties sąlygos gali būti keičiamos, kai pirkimo dokumentuose ir atitinkamai pirkimo sutartyje nustatytos tikslios, aiškios, nedviprasmiškos sąlygos, kurioms esant tam tikros pirkimo sutarties sąlygos gali būti koreguojamos ir nustatyta pirkimo sutarties koregavimo tvarka;
[26] Rangovas per 5 (penkias) darbo dienas nuo pirkimo sutarties pasirašymo privalo pateikti pirkimo sutarties įvykdymo užtikrinimą-Lietuvoje ar užsienyje registruoto banko garantiją ar draudimo bendrovės laidavimą 10 (dešimt) procentų nuo visos pasiūlymo sumos (be PVM). Sutarties įvykdymo užtikrinimas turi būti besąlyginis ir neatšaukiamas ir turi galioti visą Sutarties galiojimo laikotarpį iki bus pateikta Defektų ištaisymo garantiniu laikotarpiu užtikrinimas-Lietuvoje ar užsienyje registruoto banko garantija ar draudimo bendrovės laidavimas.
[27] 2015-06-01 „BTA Insurance Company“ sutartinių įsipareigojimų įvykdymo laidavimo draudimas Nr. SĮLD 097378
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami