Jurbarko rajono savivaldybės administracijai

  2019-07-

Į  2019-06-12

   2019-06-27

   2019-06-28

Nr.

Nr.

Nr.

Nr.

4S-

R4-24-1143

b/n

R4-24-1214

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką / pasiūlymą) data / sutarties pavadinimas, data, numeris

„Vežėjo parinkimo keleivių vežimo vietinio reguliaraus susisiekimo maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas paslaugos“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018-01-31, pirkimo Nr. 364188) (toliau – Pirkimas)

2018 m. birželio 13 d. Keleivių vežimo vietinio reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas sutarties Nr. G1-105 (toliau – Sutartis)

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas  (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Supaprastintas atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo / sutarties vertė Eur su PVM

 160 000,00 Eur su PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

UAB „Jurbarko mažieji autobusai“

Pirkimo vertinimo apimtys / etapas

Dalinis sutarties vykdymo vertinimas dėl vežimo paslaugų kainos / Sutartis vykdoma

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Jei dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

-

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1];

Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punktas^[2];

Įstatymo 86 straipsnio 3 dalis^[3]

Keleivių vežimo vietinio reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas viešųjų paslaugų įsipareigojimams vykdyti sutartis Nr. G1-105, sudaryta 2018 m. birželio 13 d.  su UAB „Jurbarko mažieji autobusai“ (toliau – Tiekėjas).

Sutarties 23 punkte nustatyta, kad „Sutarties kaina: vieno keleivio vežimo reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas 1 km paslaugos kaina 0,04 Eur su PVM.“.

Pasiūlymo formos lentelėje (Pirkimo sąlygų 2 priedas), Tiekėjas nurodė paslaugos teikimo kainą, kuri yra 0,04 Eur su PVM. Pasiūlymo formoje, kuri buvo viešai skelbiama, nurodyta „Pasiūlyme nurodoma 1 keleivio 1 km atstumu kaina (toliau – kaina) eurais turi būti išreikšta ir apskaičiuota atsižvelgiant į konkurso sąlygose nurodytą kiekį ir apimtis, kainos sudėtines dalis, į techninės specifikacijos reikalavimus <...>. Kaina neturi būti didesnė, nei ji patvirtinta Jurbarko rajono savivaldybės  tarybos 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T2-67 „Dėl keleivių vežimo reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutais tarifų dydžių“, t. y. 1 keleivio 1 km kaina – 0,06 Eur (be PVM).“ (toliau – Tarybos sprendimas).

         Tarybos sprendimo 1.4. punkte nurodyta, kad – mažiausia keleivių vežimo reguliariaisiais reisais vietinio susisiekimo maršrutais vienkartinio bilieto kaina – 0,50 Eur su PVM.

Sutarties 3 punkte nustatyta, kad keleiviai privalo būti vežami pagal reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas  patvirtintus tvarkaraščius (toliau -  Tvarkaraštis).   Tvarkaraštyje^[4], kuris galioja nuo 2018-07-01, nustatyta maršruto trasa iš Jurbarko į Kauną, iš Kauno į Jurbarką, tarpinės stotelės, jų pavadinimai, atstumai tarp stotelių kilometrais, išvykimo laikas, atvykimo laikas. Sutarties 19.7 punkte nurodyta, kad Tiekėjas turi „pateikti Savivaldybei keleivių vežimo reguliaraus susisiekimo autobuso maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas kainoraštį“. Nustatyta, kad vežimo paslaugos  faktiškai teikiamos pagal Tiekėjo patvirtintą vietinio susisiekimo maršruto Nr. 35 Jurbarkas – Kaunas kainoraštį (toliau -  Kainoraštis), kuris galioja nuo 2018-07-01. Kainoraštyje nurodytos stotelės bei bilieto kaina.

Tarnyba pažymi, kad Pirkimo pasiūlymų vertinimo kriterijus - vieno kilometro vežimo įkainis, kuris  neturėjo būti didesnis nei nustatyta Tarybos sprendime, tai -  0,06 Eur be PVM, taip pat Tarybos sprendime buvo nustatyta ir mažiausia vežimo kaina, tačiau į Pirkimo sąlygas ši nuostata įtraukta nebuvo. Atsižvelgiant į Kainoraštyje nurodytas kainas, matyti, kad nors ir Pirkimo sąlygose punktas apie mažiausią vežimo kainą (0,50 Eur su PVM) nebuvo įtrauktas, tačiau nustatant bilietų kainas ši kainos nuostata buvo įtraukta, pvz., vykstant atstumu Rotuliai – Skirsnemunė, atstumas tarp stotelių 5 km (5 x 0,04 = 0,20 Eur), o nustatyta kaina 0,50 Eur; Skirsnemunė – Šilinė, atstumas tarp stotelių 3 km (3 x 0,04 = 0,12 Eur), o nustatyta kaina – 0,50 Eur; Raudondvaris – Kulautuvos kryžkelė, atstumas tarp stotelių 8 km (8 x 0,04 = 0,32 Eur), o  nustatyta kaina – 0,50 Eur ir kt. Atlikus skaičiavimus, nustatyta, kad šiuo atveju, bilieto kaina nustatyta ne pagal įkainį, kuris  nurodytas Tiekėjo pasiūlyme ir  ne pagal Sutarties 23 punkte nustatytą 1 km  keleivio vežimo įkainį, kuris yra 0,04 Eur, o pagal Tarybos sprendime nustatytą mažiausią bilieto kainą, ir keleivis, neatsižvelgiant į tai ar jis nuvažiavo 2, 3, 4, 5, 6 ar 8 km privalo mokėti visuomet 0,50 Eur už bilietą, t. y. šiuo atveju, yra mokama ne pagal Sutarties sąlygose užfiksuotą 1 km keleivio vežimo įkainį, o pagal Tarybos sprendime nustatytą mažiausią bilieto kainą, kurios Pirkimo dokumentuose nebuvo.

Taip pat, susipažinus su pateiktais dokumentais, nustatyta, kad vežimo paslaugos teikiamos didesniais įkainiais nei tai nustatyta Tiekėjo pasiūlyme bei Sutartyje (0,04 Eur už 1 km), pvz. vykstant maršrutu Kaunas – Jurbarkas, atstumu 89 km (Tvarkaraščio duomenys), keleivis privalo sumokėti už vežimo paslaugą, kaip tai nurodyta Kainoraštyje – 4,40 Eur, kai tuo tarpu, atlikus skaičiavimus matyti, kad bilieto kaina turi būti 3,56 Eur (89 x 0,04 = 3,56 Eur), taip pat Jurbarkas – Ž. Panemunė, atstumu 49 km, nustatyta kaina yra 2,40 Eur, o turėtų būti 1,96 Eur (49 x 0,04 = 1,96 Eur), taip pat Raudondvaris – Jurbarkas, atstumu 76 km, nustatyta kaina yra 3,70 Eur, o turėtų būti 3,04 Eur (76 x 0,04 = 3,04 Eur).

Pažymėtina, kad Sutartyje numatyta taikyti kompensacijas už lengvatomis besinaudojančių keleivių vežimą, tačiau atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, spręstina, kad  kompensacijos yra skaičiuojamos nuo tokių sumų, kurios nurodytos Kainoraštyje, t. y. kompensacijos skaičiuojamos nuo didesnių kainų, šiuo atveju taip pat netinkamai taikomas kainos skaičiavimas už suteiktas paslaugas.

Apibendrinus išdėstytą,  pažymėtina, kad Perkančioji organizacija sudarant Sutartį pakeitė laimėjusio tiekėjo pasiūlymo kainą (įkainį), t. y. keleivių vežimo vietinio reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas – Kaunas – Jurbarkas paslaugos teikiamos Kainoraštyje nustatytais didesniais įkainiais, kurie  nebuvo nurodyti Tiekėjo pasiūlyme. Atsižvelgdama į tai, Tarnyba, konstatuoja, kad Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 86 straipsnio 3 dalies nuostatas bei  Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus bei neužtikrino Pirkimo tikslo, įtvirtinto Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkte.

Atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo pažeidimus, nurodytus šios vertinimo išvados II dalyje, Tarnyba rekomenduoja 2018 m. birželio 13 d. Keleivių vežimo vietinio reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas Kaunas Jurbarkas  sutartį Nr. G1-105 nutraukti ir, esant poreikiui, organizuoti naują viešąjį pirkimą.

Prašome ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo šios vertinimo išvados gavimo dienos raštu informuoti Tarnybą apie priimtus sprendimus dėl Tarnybos rekomendacijų įvykdymo.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

Nustatyta, kad 2017-12-07 Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu Nr. O1-1314 „Dėl viešojo pirkimo komisijos vežėjo parinkimo keleivių vežimui vietinio reguliaraus susisiekimo autobusų maršrutu Jurbarkas Kaunas Jurbarkas paslaugoms pirkti sudarymo“ sudarytos viešojo pirkimo komisijos narys V. R. Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai nėra deklaravęs savo kaip Viešųjų pirkimų komisijos nario statuso.