26 straipsnis. Pirkimų planai

1. Perkančioji organizacija, išskyrus Lietuvos Respublikos diplomatines atstovybes užsienio valstybėse, Lietuvos Respublikos atstovybes prie tarptautinių organizacijų, konsulines įstaigas ir specialiąsias misijas, taip pat kitas perkančiąsias organizacijas, kurios užsienyje įsigyja prekių, paslaugų ar darbų, skirtų užsienyje esantiems jų struktūriniams padaliniams, Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms užsienio valstybėse, Lietuvos Respublikos atstovybėms prie tarptautinių organizacijų, konsulinėms įstaigoms ir specialiosioms misijoms, kariniams atstovams ar specialiesiems atašė, turi parengti ir patvirtinti planuojamų atlikti einamaisiais kalendoriniais metais pirkimų planus ir pagal Viešųjų pirkimų tarnybos nustatytus reikalavimus ir tvarką Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje paskelbti planuojamų atlikti pirkimų suvestinę. Ši suvestinė turi būti paskelbta kiekvienais metais ne vėliau kaip iki kovo 15 dienos, o patikslinus planuojamų atlikti einamaisiais kalendoriniais metais pirkimų planus, – ne vėliau kaip per 5 darbo dienas.

Straipsnio dalies pakeitimai:

Nr. XIII-2158, 2019-05-30, paskelbta TAR 2019-06-10, i. k. 2019-09411

Nr. XIV-2254, 2023-11-16, paskelbta TAR 2023-11-29, i. k. 2023-22985

2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyta tvarka paskelbta planuojamų atlikti pirkimų suvestinė papildomai gali būti paskelbta perkančiosios organizacijos interneto svetainėje, specialiai tam skirtoje skiltyje (toliau – pirkėjo profilis). Paskelbtos planuojamų atlikti pirkimų suvestinės turinys visur turi būti tapatus.

1. VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga parengti ir patvirtinti planuojamų atlikti einamaisiais kalendoriniais metais pirkimų planus ir pagal VPT nustatytus reikalavimus ir tvarką Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVP IS) paskelbti planuojamų atlikti pirkimų suvestinę[1].

VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad perkančiosios organizacijos planuojamų kiekvienais metais vykdyti pirkimų pagal VPĮ (išskyrus mažos vertės pirkimus), taip pat planuojamų vykdyti supaprastintų pirkimų, vadovaujantis VPĮ 25 straipsnio 3 ir 4 dalimis, vidaus sandorių, nustatytų VPĮ 10 straipsnyje, suvestinę (toliau – Suvestinė) privalo skelbti kiekvienais metais ne vėliau kaip iki kovo 15 dienos.

Tais atvejais, kai juridinis asmuo tampa perkančiąja organizacija einamųjų biudžetinių metų laikotarpiu (po kovo 15 dienos), jis turi paskelbti Suvestinę likusiam biudžetinių metų laikotarpiui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo planuojamų atlikti pirkimų plano patvirtinimo.

Suvestinėje turi būti skelbiama apie tarptautinius, supaprastintus (išskyrus mažos vertės) pirkimus, pirkimus, atliekamus per centrinę perkančiąją organizaciją (išskyrus mažos vertės), supaprastintus pirkimus pagal VPĮ 25 straipsnio 3 ir 4 dalis, taip pat apie vidaus sandorius ir pirkimų iš susijusių įmonių sandorius. Šiuo aspektu pažymėtina, kad perkančiosios organizacijos, kurios tam tikrais atvejais įgalioja kitas perkančiąsias organizacijas atlikti pirkimo procedūras, tokius pirkimus turi įtraukti į savo pirkimų planą ir Suvestinę.

Planuojamų kiekvienais metais vykdyti viešųjų pirkimų Suvestinės ir jos pakeitimų paskelbimo tvarka bei reikalavimai nustatyti Informacijos viešinimo Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje tvarkos apraše (Suvestinės informacijos parengimo bei paskelbimo tvarka apibrėžta šio aprašo 11 – 19 punktuose). Minėto tvarkos aprašo priede „Suvestinėje nurodoma informacija“ apibrėžti duomenys, kurie turi būti nurodomi Suvestinėje, bei pateikiamas pildymo aprašymas. Be to, VPT yra parengusi metodinių priemonių, padedančių perkančiosioms organizacijoms tinkamai parengti ir paviešinti Suvestinę^[2].

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad VPĮ 26 straipsnio 1 dalies normoje yra įtvirtinta išimtis, kurioje nustatyta, jog pirkimų planų tvirtinti ir Suvestinių skelbti neprivalo Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės užsienio valstybėse, atstovybės prie tarptautinių organizacijų, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos[2] bei kitos perkančiosios organizacijos, kurios, pirma, prekes, paslaugas ar darbus įgyja užsienyje, antra, šios prekės, paslaugos ar darbai, skirti užsienyje esantiems jų struktūriniams padaliniams, Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms užsienio valstybėse, Lietuvos Respublikos atstovybėms prie tarptautinių organizacijų, konsulinėms įstaigoms ir specialiosioms misijoms, kariniams atstovams ar specialiesiems atašė.

Pažymėtina, kad Suvestinėje nėra skelbiama informacija apie konkrečias pirkimo sutartis, kurias planuojama sudaryti dinaminėje pirkimo sistemoje ir konkrečias pirkimo sutartis, kurias planuojama sudaryti pagal preliminariąsias sutartis atliekant atnaujintą tiekėjų varžymąsi.

Papildomai atkreiptinas dėmesys į tai, kad nei VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje, nei kituose VPĮ straipsniuose nėra nustatyta perkančiųjų organizacijų pareiga tvirtinti mažos vertės pirkimų planus bei skelbti jų Suvestines. Vis dėlto perkančiosioms organizacijoms nusprendus skelbti viešai ir mažos vertės pirkimų Suvestines, joms tenka pareiga užtikrinti skelbiamos informacijos aktualumą ir tikslumą. Atsižvelgiant į skaidrumo principą, tokia informacija turi būti patikslinama jai pasikeitus ar pastebėjus klaidas, be to, paskelbta Suvestinė turi būti aktuali, užtikrinant tiekėjų lygiateisiškumą bei viešojo informavimo reikalavimus.

VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nurodyta perkančiųjų organizacijų pareiga yra neatsiejama nuo viešųjų pirkimų skaidrumo, lygiateisiškumo principų bei racionalaus lėšų panaudojimo tikslo įgyvendinimo viešuosiuose pirkimuose (detaliau žiūrėti VPĮ 17 straipsnio 1 dalies ir 2 dalies 1 punkto komentarus). Viešųjų pirkimų Suvestinių paskelbimo CVP IS pagrindinis tikslas yra preliminariai informuoti rinkos dalyvius apie perkančiųjų organizacijų poreikius, kad šie galėtų iš anksto numatyti ir įvertinti savo galimybes varžytis dėl viešųjų pirkimų sutarčių, taip pat, esant reikalui, prisitaikyti prie perkančiųjų organizacijų planuojamų pirkimų[3]. Dėl to planuojamų kiekvienais metais vykdyti viešųjų pirkimų Suvestinės turi būti kiek įmanoma tikslios ir konkrečios, turi būti siekiama, kad atitiktų faktinę situaciją. Jeigu iš esmės yra priešingai (pavyzdžiui, perkančioji organizacija nuolat arba dažnai nesilaiko Suvestinė, ji yra laiku nepatikslinama ir pan.), tokia situacija nedera su VPĮ 17 straipsnyje įtvirtintais principais (detaliau žiūrėti VPĮ 17 straipsnio komentarą).

Atsiradus poreikiui patikslinti einamaisiais biudžetiniais metais planuojamų atlikti pirkimų planus, reikia patikslinti ir paskelbtą Suvestinę, kurios pakeitimus perkančioji organizacija skelbia ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pakeitimų patvirtinimo. Informacija apie konkretų pirkimą, vidaus sandorį ar pirkimų iš susijusių įmonių sandorį Suvestinėje tikslinama iki šio pirkimo, vidaus sandorio ar pirkimų iš susijusių įmonių sandorio pradžios. Jei perkančioji organizacija nusprendžia nevykdyti tam tikro pirkimo, vidaus sandorio ar pirkimų iš susijusių įmonių sandorio, toks pirkimas, vidaus sandoris ar pirkimų iš susijusių įmonių sandoris nėra pašalinami iš Suvestinės. Tokiu atveju perkančioji organizacija Suvestinėje pažymi, kad pirkimas, vidaus sandoris ar pirkimų iš susijusių įmonių sandoris nebus vykdomas. Technines ar gramatines klaidas paskelbtoje Suvestinėje perkančioji organizacija gali taisyti visais atvejais, tačiau ji turi užtikrinti, kad šie pakeitimai nepakeis pateiktos informacijos turinio. Ankstesniais metais paskelbtos Suvestinės iš CVP IS negali būti pašalinamos. Suvestinė einamiesiems biudžetiniams metams rengiama naujai, o ne keičiant praėjusių metų Suvestinės duomenis. Ankstesniais metais paskelbtos Suvestinės iš CVP IS negali būti pašalinamos. Suvestinė einamiesiems biudžetiniams metams rengiama naujai, o ne keičiant praėjusių metų Suvestinės duomenis. Pažymėtina, kad paskelbtos Suvestinės nereikia keisti, jeigu dėl nenumatytų aplinkybių perkančiajai organizacijai iškyla poreikis ypač skubiai vykdyti Suvestinėje nenurodytą pirkimą arba, kai konkretaus pirkimo vykdymo metu keičiasi informacija, kuri apie šį pirkimą jau buvo nurodyta Suvestinėje.

Perkančiosios organizacijos negali piktnaudžiauti VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta teise tikslinti planuojamų pirkimų Suvestines ir privalo iš anksto atsakingai įvertinti savo poreikius bei aplinkybes, galinčias juos paveikti. Pavyzdžiui, nors viešųjų pirkimų reguliavime perkančiosioms organizacijoms nėra nustatytos pareigos planuojamų pirkimų Suvestinėje nurodyti planuojamo pirkimo vertės, vis dėlto, jeigu perkančioji organizacija pirkimų plane ar kituose ikiprocedūriniuose dokumentuose ją numatytų, ši gali būti kvalifikuojama kaip pirkimui suplanuota maksimali vertė[4].

Pavyzdys

Jei perkančioji organizacija, pasitvirtinusi pirkimų planą, metų eigoje nustato, kad jai nebėra poreikio įsigyti prekių, paslaugų ar darbų, nurodytų pirkimų plane ir Suvestinėje, arba dėl pasikeitusios ekonominės padėties, turimo finansavimo, keičiasi suplanuotų pirkimų vertės, ji gali patikslinti planą ir Suvestinę, joje pažymėdama, kad atitinkamas sandoris nebus sudaromas ar pakeičiant vertes, tuo atveju, jei atitinkamo pirkimo dar nėra pradėjusi vykdyti. Priešingu atveju, suteikiant teisę perkančiajai organizacijai pakeisti planą ir Suvestinę jau prasidėjus atitinkamo pirkimo procedūroms, gali susiklostyti situacija, kai, pavyzdžiui, perkančioji organizacija atmeta tiekėjų pasiūlymus pirkime motyvuodama tuo, kad kainos viršija suplanuotą pirkimo vertę, kuri buvo pakeista (sumažinta) tik tuomet, kai buvo gauti tiekėjų pasiūlymai, kurių vertės atitiko pradinę apskaičiuotą perkančiosios organizacijos vertę. Tokia situacija neabejotinai būtų nesuderinama su VPĮ 17 straipsnyje įtvirtintais principais.

Papildomai pažymėtina, kad viešųjų pirkimų planai ir jų Suvestinės nėra sudėtinė pirkimo dokumentų dalis (detaliau žiūrėti VPĮ 35 straipsnio komentarą). Pirkimų planai ir jų Suvestinės yra priskiriami ikiprocedūriniams viešųjų pirkimų dokumentams. Tai taip pat reiškia, kad pirkimo plano sudarymas ir jo Suvestinės paskelbimas nėra siejamas su viešojo pirkimo procedūros pradžia (detaliau žiūrėti VPĮ 29 straipsnio komentarą)[5].

2. VPĮ 26 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta perkančiųjų organizacijų teisė planuojamų atlikti pirkimų Suvestinę, paskelbtą pagal VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nurodytą tvarką, taip pat skelbti ir perkančiosios organizacijos interneto svetainėje, specialiai tam skirtoje skiltyje (pavyzdžiui, perkančiosios organizacijos interneto svetainėje galėtų būti sukurta atskira su viešųjų pirkimų informacija susijusi skiltis „Viešieji pirkimai“, kurioje būtų išskirta atskira skiltis „Viešųjų pirkimų planai“).

Vis dėlto VPĮ 26 straipsnio 2 dalyje nustatyta galimybė planuojamų atlikti pirkimų Suvestines skelbti perkančiosios organizacijos interneto svetainėje nereiškia, kad tokiu atveju planuojamų pirkimų Suvestinės neturi būti skelbiamos CVP IS VPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka. Kitaip tariant, perkančiosios organizacijos gali pasirinkti ir planuojamų pirkimų Suvestines skelbti tik CVP IS pagal VPĮ 26 straipsnio 1 dalį, arba ir CVP IS, ir interneto svetainėje pagal VPĮ 26 straipsnio 1 bei 2 dalis. VPĮ 26 straipsnio 2 dalyje taip pat nustatyta, kad bet kuriuo atveju skelbiamų planuojamų atlikti pirkimų Suvestinių turinys visur turi būti vienodas. Pažymėtina, kad tuo atveju, jeigu perkančiosios organizacijos interneto svetainėje, specialiai tam skirtoje skiltyje paskelbta Suvestinės informacija neatitinka informacijos, paskelbtos CVP IS, teisinga laikoma informacija, nurodyta CVP IS.

[1] VPT konsultacijose yra išaiškinta, kad pirkimų planai ir pirkimų Suvestinės nėra tapačios sąvokos. Pirkimų planas yra perkančiosios organizacijos vidaus dokumentas, kuriame ji nurodo einamaisiais biudžetiniais metais planuojamų vykdyti prekių, paslaugų ir darbų pirkimų sąrašą. Šiame dokumente iš esmės turi būti ta pati informacija, kaip ir Suvestinėje, tačiau, kadangi jis yra pildomas ir koreguojamas pagal perkančiosios organizacijos vidaus taisykles, jame gali būti papildomų duomenų pagal perkančiosios organizacijos poreikius, kurie palengvins apskaitą vykdant pirkimus, pavyzdžiui, sudarytos sutarties vertė, numatoma pirkimo vertė, kuri padeda nustatyti pirkimo būdą, tiek planuojamą konkretaus atskiro pirkimo vertę, kitas sumas, padėsiančias kiekvieno pirkimo atveju nustatyti, kas bus laikoma per didele kaina. Tuo tarpu pirkimų Suvestinė yra perkančiosios organizacijos parengta informacija apie visus biudžetiniais metais planuojamus vykdyti pirkimus, išskyrus mažos vertės pirkimus, kuri rengiama pirkimų plano pagrindu ir skelbiama CVP IS. Suvestinėje privalomai turi būti nurodoma: pirkimo objekto pavadinimas, pirkimo tipas, Direktyva, procedūros tipas, BVPŽ kodas, kvietimo teikti pasiūlymus data.

[2] Pokyčiai viešinant suvestines CVP IS; Skaidrės Pirkimų suvestinės viešinimas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVP IS) ; DUK „Planavimas, suvestinės viešinimas”.

[3] Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių užsienio valstybėse, atstovybių prie tarptautinių organizacijų, konsulinių įstaigų ir specialiųjų misijų sąrašas pateikiamas Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos interneto svetainėje: https://keliauk.urm.lt/keliaujantiems/valstybes-kuriose-veikia-lietuvos-respublikos-diplomatines-atstovybes-ir-konsulines-istaigos.

[4] LAT 2018 m. gegužės 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-160-469/2018.

[5] Ten pat.

[6] Ten pat.