Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos

Įgulų aptarnavimo tarnybai

Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai

2023-02-10

Į 2023-01-13

Į 2023-01-16

Nr. 4S-164

Nr. IS-33

El. laišką

Planuota Pirkimo vertė – 289 256,20 Eur be PVM

      Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos vado įsakymu[9] sudaryta  Pirkimo komisija. Pirkimo sąlygos patvirtintos 2022 m. lapkričio  8 d. Pirkimo komisijos posėdyje protokolu Nr. 4421.

      Pirkimo sąlygų 5 priedo „Pašalinimo pagrindai, kvalifikacijos reikalavimai tiekėjui ir, jeigu taikytina, kokybės vadybos sistemos standartai“ skyriaus „Kvalifikacijos reikalavimai“  lentelės 1 punkte nustatytas reikalavimas, kad „Tiekėjas per pastaruosius 5 metus iki pasiūlymo (paraiškos) pateikimo termino pabaigos, o jeigu tiekėjas įregistruotas vėliau, per laiką nuo tiekėjo registracijos dienos, turi būti tinkamai atlikęs bent vieno neypatingo, negyvenamo pastato gamybos, pramonės statinių statybos ir/ar rekonstravimo ir ar/ kapitalinio ir/ar paprastojo remonto darbus, kurių vertė ne mažesnė nei 144 628,00 eur. (be PVM). Galutinį rezultatą tiekėjas gali būti pasiekęs pagal vieną ar kelias sutartis, sudarytas dėl to paties objekto“ (toliau – Reikalavimas).

       Perkančioji organizaciją gavo tiekėjo paklausimą[10], ar „<..> Tiekėjas atlikęs ypatingo pastato statybos ir/ar rekonstravimo ir ar/ kapitalinio ir/ar paprastojo remonto darbus tenkins šį Pirkimo sąlygų reikalavimą? Nes Ypatingų pastatų statybos darbams yra keliami žymiai aukštesni reikalavimai nei neypatingiems. Ar šiuo atveju bus taikoma analogija kaip ir su specialistų kvalifikacijos atestatais, kad vadovai turintys teisę vadovauti ypatingų statinių statybos darbams, turi teisę vadovauti ir neypatingų statinių statybos darbams, nors tiesiogiai ši teisė jų kvalifikacijos atestatuose nenurodoma? <..>“. Perkančioji organizacija, atsakydama į tiekėjo paklausimą[11] nurodė, kad „<..> Viešojo pirkimo komisija informuoja, kad vertinant tiekėjų pasiūlymus, bus vadovaujamasi ir turinio viršenybės prieš formą principu, t.y. tiekėjo, kurio kvalifikacija yra netgi aukštesnė nei reikalaujama, pasiūlymas negali būti atmestas dėl tos priežasties, kad Pirkimo sąlygose buvo keliami mažesni kvalifikacijos reikalavimai <..>“. 2022 m. gruodžio 14 d. Perkančioji organizacija šį Pirkimo sąlygų pakeitimą paskelbė CVP IS kartu su kitais dokumentais apie Pirkimą.

       Pažymėtina, kad Įstatymo 47 straipsnio 7 dalies nuostatos įpareigoja kvalifikacinius reikalavimus tiekėjams nustatyti vadovaujantis Kvalifikacijos metodika. Įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje ir Kvalifikacijos metodikos 7.3 papunktyje nustatyta, kad „<..> pirkimo vykdytojo nustatyti tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu“. Be to, Metodikos 16 punkto 1 pastraipoje nustatyta, kad „Vertinama tiekėjo patirtis tiekiant panašias prekes, teikiant panašias paslaugas, atliekant panašius darbus. Panašiomis prekėmis, paslaugomis, darbais laikomos atitinkamai prekės, paslaugos ar darbai, kurių pobūdis, paskirtis, kiekis ar apimtis, įvykdymo (atlikimo) sąlygos ir (ar) vertė yra panašūs į perkamo objekto (toliau – panašus pirkimo objektas). Pavyzdžiui, tam tikros apimties ar vertės medicinos įranga, automobilių nuoma ar pardavimas, patalpų valymo paslaugos, mokymo paslaugos, atliekų surinkimo ir išvežimo paslaugos, informacinės sistemos kūrimas ir (ar) įdiegimas ir (ar) modernizavimas, ypatingo statinio suprojektavimas ir pan. Nustatant, kas konkrečiu atveju laikoma panašiu pirkimo objektu, neleistina pernelyg susiaurinti vertinamo dalyko, pavyzdžiui, jei perkamos maitinimo paslaugos moksleiviams, pirkimo dokumentuose negalima reikalauti, kad tiekėjas būtų įvykdęs (vykdytų) sutartį dėl moksleivių maitinimo paslaugų teikimo, pakanka nurodyti, jog tiekėjas turi būti suteikęs (teikęs tam tikrą laiką) tam tikros apimties maitinimo paslaugas <...>“.

      Pažymėtina, kad Pirkimo objektas yra nurodytas Pirkimo sąlygų 2.1 papunktyje: „<..> PASTATO 49P1P (NR. 19A) STOGO, FASADO, INŽINERINIŲ TINKLŲ IR PATALPŲ REMONTAS. Remonto darbai apima sklypo sutvarkymą, takų įrengimą, betono aikštelių prie įėjimo į pastatą įrengimą. Numatoma apšiltinti pastato stogą, sienas, cokolį. Atnaujinama vidaus patalpų apdaila.  Atnaujinamas patalpų šildymas. Montuojama vėsinimo sistema. Atnaujinamas patalpų apšvietimas. Atnaujinami elektros tinklai. Įrengiamas elektroninių ryšių tinklas <..>“.

       Metodikos 16 punkto 2 pastraipoje nurodyta, kad „Jeigu pirkimo objektas yra nedalomas (pavyzdžiui, perkamas vienos informacinės sistemos kūrimas ir (ar) diegimas ir (ar) modernizavimas, vieno pastato projektavimas ir panašiai) arba kai pirkimo sutartis bus sudaroma dėl galutinio rezultato sukūrimo, arba kai negalima nustatyti ar tinkamai pristatytos ir sumontuotos, suteiktos paslaugos, ar atlikti darbai, kol nėra galutinio rezultato (toliau – nedalomas pirkimo objektas), gali būti reikalaujama užbaigto galutinio rezultato patirties. Galutinį rezultatą tiekėjas gali būti pasiekęs pagal vieną ar kelias sutartis, sudarytas dėl to paties objekto. Laikoma, kad galutinis rezultatas pasiektas, kai yra pristatytos pagrindinės prekės, suteiktos pagrindinės paslaugos, atlikti svarbiausi darbai. Pavyzdžiui, „Per paskutinius 3 metus tiekėjas turi būti sukūręs arba modernizavęs bent vieną informacinę sistemą, kurios vertė būtų ne mažesnė kaip 1 000 000 Eur“.

       Nagrinėjamu atveju, Perkančioji organizacija siekia įsigyti vieno pastato remonto darbus ir, atsižvelgiant į Pirkimo objektą, nustatyta, kad Pirkimu siekiama sudaryti darbų atlikimo sutartį, kurios objektas yra nedalomas.

        Kvalifikacijos metodikos 16.1 papunktyje nustatyta, kad tuomet, kai Pirkimo objektas yra nedalomas, siekiant įsitikinti, kad tiekėjas yra įgijęs tinkamą darbų atlikimo patirtį, Perkančioji organizacija turi nustatyti reikalavimą, kad tiekėjas per paskutinius 5 metus iki pasiūlymo pateikimo termino pabaigos yra (nurodoma koks panašus į pirkimo objektą galutinis darbų rezultatas turi būti pasiektas) ir svarbiausių darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami. Taip pat, Perkančioji organizacija turi nurodyti, ką laiko svarbiausiais darbais.

         Tarnyba kreipėsi į Perkančiąją organizaciją su prašymu[12] išsamiai paaiškinti ir pagrįsti Reikalavimo atitikimą Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimams^[13]. Taip pat nurodyti,  kodėl tiekėjo patirtis įgyta vykdant Pirkimo objektu apibrėžtus darbus^[14], pavyzdžiui,  ne tik gamybos, pramonės paskirties pastatuose, bet ir kituose negyvenamųjų pastatų pogrupiuose^[15], nebūtų tinkama. Perkančioji organizacija Reikalavimo būtinumą motyvavo[16] tuo, kad „Vadovaujantis Kvalifikacijos nustatymo metodikos nuostatomis pirkimo vykdytojas tiksliai ir aiškiai pirkimo dokumentuose nurodo, kokią kvalifikaciją turi turėti tiekėjas, ar jo vadovaujantys asmenys (pavyzdžiui, darbų atveju – nurodoma konkreti statybos darbų sritis, statinių kategorija ir grupė bei reikalaujama patirtis). Pažymime, kad nagrinėjamu atveju, visos šios sąlygos buvo įvykdytos, nes suformuotame reikalavime nurodoma darbų sritis: statybos ir/ar rekonstravimo ir ar/ kapitalinio ir/ar paprastojo remonto darbai, statinių kategorija ir grupė: neypatingas kitos paskirties gamybos, pramonės, reikalaujama patirtis: per 5 metus ne mažesnė kaip 144 628,00 EUR dėl nustatyto objekto“.

         Pirkimo atveju, Reikalavimas nustatytas netinkamai, kadangi Reikalavimu prašoma jog tiekėjo patirtis būtų įgyta atliekant darbus tam tikruose statiniuose: neypatinguose statiniuose (patikslinus Reikalavimą tiekėjo įgyta patirtis tinkama, jei dabai atlikti ypatinguose statiniuose), negyvenamųjų pastatų grupės gamybos, pramonės paskirties pastatų pogrupyje. Tokiu būdu Reikalavimas yra pernelyg susiaurinamas ir dirbtinai ribojama tiekėjų konkurencija, nes tiekėjai, turintys patirties, pavyzdžiui, atlikę darbus kitame statinių pogrupyje (ne gamybos, pramonės paskirties pastatuose) neatitiktų nustatyto Reikalavimo.

      Be to, pažymėtina, kad Reikalavimo tikslas – įsitikinti, kad tiekėjas turi numatomos sudaryti sutarties vykdymui būtiną patirtį. Atsižvelgiant į Pirkimo objektą, matyti, kokius svarbiausius darbus turi atlikti tiekėjas, todėl būtent panašių darbų reikalavimas turi būti nustatytas siekiant įsitikinti, ar tiekėjas bus pajėgus vykdyti Pirkimo sutartį. Kas reiškia, kad turi būti vertinama tiekėjo patirtis įgyta atlikus: stogo šiltinimo, vidaus patalpų apdailos, patalpų  šildymo atnaujinimo, vėsinimo sistemos montavimo, elektros tinklų atnaujinimo ir kt. darbus viename objekte, nepriklausomai nuo to, kokios tai paskirties pastatas (gamybos, pramonės paskirties ar pvz.  administracinės paskirties pastatas) ir kokiai statinių kategorijai jis priklauso. Nenurodant, kas yra laikoma svarbiausiais darbais, gali susidaryti situacija, kai Perkančioji organizacija privalėtų pripažinti tiekėjo patirtį tinkama, jei ji būtų įgyta atliekant, pvz. statinio dalies griovimo darbus, nors ši tiekėjo patirtis nėra susijusi su Pirkimo objektu.

       Atkreiptinas dėmesys į tai, kad tuo atveju, jei kvalifikaciniu reikalavimu Perkančioji organizacija siektų įsitikinti, ar tiekėjas turi teisę verstis tam tikra veikla, ji privalėtų vadovautis Metodikos 9 punkto nuostatomis, kur nustatyta, kad „Tiekėjas turi teisę verstis [nurodoma konkreti veikla, jos pavadinimas] veikla. (Pirkimo vykdytojas kiekvienu atveju aiškiai apibūdina reikalaujamą veiklą, pavyzdžiui, perkant statybos darbus apibūdina (pagal poreikį) reikalaujamą veiklą, pateikdamas su pirkimo objektu susijusią informaciją: statinių kategoriją, grupę ir pogrupį, statybos darbų sritį ir pan., nurodo teisinį pagrindą)“. Tokiu atveju, Perkančioji organizacija galėtų nustatyti, jog tiekėjas pateiktų jo veiklą patvirtinantį dokumentą (pvz. atestatą), kuriame būtų su pirkimo objektu susijusi informacija: statinių kategorija, grupė ir pogrupis, statybos darbų sritis ir pan.

       Pažymėtina, kad šio Pirkimo atveju, pasiūlymus dalyvauti Pirkime pateikė 8 tiekėjai. Iš CVP IS esančios informacijos matyti, kad galimas Pirkimo laimėtojas pateikė dokumentus[17], pagrindžiančius atitiktį Reikalavimui, kur tiekėjo įgyta patirtis grindžiama 2 įvykdytomis sutartimis: 1) Administracinio pastato 1B3P (Gedimino g. 19, Kaunas) remonto darbai, vykdyta ypatingo statinio kategorijai priskirtame statinyje,  negyvenamųjų statinių grupėje, kurios vertė – 209 127,06 Eur be PVM; 2) Viešosios įstaigos Kėdainių ligoninė Nervų ligų ir priėmimo skyriaus

Kėdainiuose, Budrio g. 5, remontas, vykdyta ypatingo statinio kategorijai priskirtame statinyje,  negyvenamųjų statinių grupėje, kurios vertė – 457 162,17 Eur be PVM. Atkreiptinas dėmesys, kad pirmiau nurodytos pirmosios sutarties objektas priklauso negyvenamųjų pastatų grupės administracinių pastatų pogrupiui[18], o antrosios sutarties objektas priklauso pastatų gydymo paskirties pogrupiui[19], t. y. nei viena iš pirmiau nurodytų sutarčių nėra priskiriama gamybos, pramonės paskirties pogrupiui[20], kas reiškia, jog tiekėjo pasiūlymas neatitinka Reikalavimo.

        Apibendrinant išdėstytą, Perkančioji organizacija, nustačiusi Reikalavimą, kuris nėra būtinas ir proporcingas Pirkimo objektui, dirbtinai ribojantis konkurenciją, pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių, Kvalifikacijos metodikos 7.3 papunkčio, 16 punkto pirmosios bei ketvirtosios pastraipų ir 16.1 papunkčio reikalavimus, Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo ir proporcingumo principus.

       Atsižvelgdama į nustatytus Įstatymo pažeidimus, konstatuotus šios vertinimo išvados II dalyje,  ir nesant galimybės nustatytų pažeidimų ištaisyti, Tarnyba, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, įpareigoja Perkančiąją organizaciją:

       1. nutraukti Pirkimo procedūras;

       2. per 21 darbo dieną raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą, pateikiant tai pagrindžiančius dokumentus.

       Tarnyba pažymi, kad Perkančioji organizacija, nusprendusi pradėti naują pirkimą dėl to paties Pirkimo objekto, turi atsižvelgti į šioje vertinimo išvadoje nustatytus pažeidimus ir pateiktas pastabas.

       Perkančioji organizacija, nesutikusi su Tarnybos įpareigojimu, gali apskųsti šį administracinį sprendimą per 1 (vieną) mėnesį nuo jo gavimo dienos. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu ir Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymu, skundai paduodami Lietuvos administracinių ginčų komisijai (Vilniaus g. 27, 01402 Vilnius) ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius).