UAB „VAATC“

Lietuvos Respublikos finansų ministerijai

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos

Aplinkos projektų valdymo agentūrai

Žiniai

Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai,  Širvintų rajono savivaldybės administracijai, Švenčionių rajono savivaldybės administracijai, Trakų rajono savivaldybės administracijai, Ukmergės rajono savivaldybės administracijai, Vilniaus rajono savivaldybės administracijai, Elektrėnų savivaldybės administracijai 

2023-01-26

Į 2023-01-05

Nr.

Nr.

4S-87(7.4Mr)

1.13.-23/4

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/sutarties pavadinimas, data, numeris

„Didelių gabaritų ir kitų atliekų surinkimo aikštelės (Graičiūno g. 36D, Vilnius) projektavimo ir projekto vykdymo priežiūros paslaugų pirkimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2020-04-30; pirkimo Nr. 484399; toliau – Pirkimas)/

2020 m. birželio 12 d. projektavimo ir projekto vykdymo priežiūros paslaugų pirkimo sutartis Nr. PS-102/2020 (toliau – Sutartis)

Pirkimo vykdymo / sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020 m. kovo 19 d. iki 2020 m. birželio 30 d.) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo rūšis pagal vertės ribas ir pirkimo būdas

Atviras konkursas (supaprastintas pirkimas)

Planuota (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) ir faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Planuota Pirkimo vertė – 30 000,00 Eur be PVM/Sutarties vertė – 26 033,06 Eur be PVM

Tiekėjas/koncesijos dalyvis/koncesininkas, juridinio asmens (su kuriuo sudaryta sutartis) kodas

UAB „Hidroterra“ (300151329)

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus Pirkimo vertinimas /Pirkimo vertinimas atliktas po Sutarties sudarymo

Jei pirkimas finansuojamas Europos Sąjungos lėšomis – projekto pavadinimas,  projektą administruojanti institucija

Projektas Nr. 05.2.1-APVA-R-008-01-0002 „Komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros plėtra“.

Projektą administruojanti institucija – Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra (toliau – APVA)

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalyką, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadiją: -

1.

Įstatymo 47 straipsnio 1[2] dalis, Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos[3] (toliau – Kvalifikacijos metodika) 21.6 papunktis[4]

Pirkimą vykdė Perkančiosios direktoriaus 2017 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1.24-VĮ-6[5] sudaryta viešųjų pirkimų komisija, vadovaudamasi Pirkimo sąlygomis, patvirtintomis 2020 m. balandžio 27 d. viešųjų pirkimų komisijos posėdžio protokolu Nr. 1.

Pirkimo dokumentų 3.2 papunktyje nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai tiekėjams, vienas kurių: „Tiekėjas sutarčiai vykdyti turi pasiūlyti ne mažiau kaip: 1 (vieną) statinio projekto vadovą, atsakingą už pirkimo sutarties vykdymą, kuris: 1) turi teisę eiti ypatingojo/neypatingojo statinio projekto vadovo pareigas (statiniai: negyvenamieji pastatai, kiti inžineriniai statiniai) <...>.“[6]

Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“[7] (toliau – STR 1.01.03:2017) nuostatomis, statiniai yra skirstomi į pastatus ir inžinerinius statinius (5 punktas). STR 1.01.03:2017 trečiojo skirsnio „Negyvenamieji pastatai“ 7 punkte nustatyta, jog negyvenamieji pastatai pagal paskirtį skirstomi į pogrupius (22 pogrupiai)[8], o septintajame skirsnyje „Kiti inžineriniai statiniai“ išskirti 2 pogrupiai[9]. Įvertinus tai, daroma išvada, jog Pirkimo sąlygų 3.2.3 papunktyje nustatant kvalifikacinį reikalavimą – „turėti teisę eiti ypatingojo/neypatingojo statinio projekto vadovo pareigas (statiniai: negyvenamieji pastatai, kiti inžineriniai statiniai) <...>“, t. y. nurodant reikalingas statinių grupes, tačiau nenurodant konkrečių negyvenamųjų pastatų bei kitų inžinerinių statinių pogrupių, kvalifikacinis reikalavimas buvo nustatytas nesivadovaujant STR 1.01.03:2017 nuostatomis.

Įstatyme konkrečiai nenurodyta, kokius būtinus kvalifikacijos reikalavimus perkančiosios organizacijos turi nustatyti konkretaus pirkimo atveju – tai, įvertinusios pirkimo pobūdį ir kitas reikšmingas aplinkybes, sprendžia pačios perkančiosios organizacijos. Tačiau pažymėtina, kad vadovaujantis Įstatymo 47 straipsnio 7 dalies nuostata, „Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimai nustatomi pagal Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintą tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodiką“. Kvalifikacijos metodikos 8 punkte įtvirtinti kvalifikacijos reikalavimų nustatymo principai, pavyzdžiui: „8.4. keliami reikalavimai turi būti susiję su pirkimo objektu, proporcingi pirkimo objektui, tikslūs, aiškūs ir objektyviai patikrinami. Įvertindamas, ar pasirinkti kvalifikacijos reikalavimai yra proporcingi pirkimo objektui, pirkimo vykdytojas turi atsižvelgti ne tik į atskirus kvalifikacijos reikalavimus, o ir į šių reikalavimų visumą, keliamą atitinkamam pirkimo objektui“; „8.5. pirkimo vykdytojas nustato tik tą (tuos) kvalifikacijos reikalavimą (-us), kuris (-ie) geriausiai įrodys tiekėjo galimybes įvykdyti pirkimo sutartį“; ir kt. Nustatant reikalavimus tiekėjo personalo, jų vadovaujančio personalo profesiniam pajėgumui turi būti siekiama „<...> įsitikinti, kad pirkimo sutarties vykdymas bus pavestas kvalifikuotam tiekėjo, teikiančio paslaugas <...> personalui, ar jo vadovaujančiam personalui, kuris yra tiesiogiai susijęs  (ar atsakingi) už konkrečios paslaugos suteikimą <...> Pirkimo vykdytojas tiksliai ir aiškiai pirkimo dokumentuose nurodo, kokią kvalifikaciją turi turėti tiekėjas, ar jo vadovaujantys asmenys <...> Kvalifikacijos reikalavimai turi būti nustatomi atsižvelgiant į pirkimo vykdytojo nurodytas kompetencijas galintiems atlikti asmenims norminiuose teisės aktuose keliamą kvalifikaciją <...>[10]. Atsižvelgiant į tai, pirkimo dokumentuose turi būti nustatomi tik būtini kvalifikacijos reikalavimai, reikalingi pirkimo sutarčiai įvykdyti.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo sąlygų 3.2.3 papunktyje nustatydama specialisto kvalifikacijos reikalavimą dėl teisės eiti ypatingojo/neypatingojo statinio projekto vadovo pareigas, nurodant tik reikalingas statinių grupes, nenurodant konkrečių negyvenamųjų pastatų bei kitų inžinerinių statinių pogrupių, Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies nuostatą, kad „perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti būtinus kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimus ir šių reikalavimų atitiktį patvirtinančius dokumentus ar informaciją“, atitinkamai – Kvalifikacijos metodikos 21.6 papunkčio nuostatas. Toks kvalifikacinis reikalavimas, kai Pirkimo sąlygose nurodytos tik reikalingos statinių grupės, nenurodant Pirkimo objektą atitinkančių pogrupių (pagal STR 1.01.03:2017 reikalavimus), neduoda jokios pridėtinės vertės vertinant tiekėjo specialistą, t. y. pagal nustatytąjį reikalavimą nėra galimybės įsitikinti, ar tiekėjo siūlomas statinio projekto vadovas yra kompetentingas, patikimas, pajėgus įvykdyti Perkančiosios organizacijos suformuluotas užduotis.

Tarnyba, išnagrinėjusi CVP IS pateiktą informaciją, nustatė, jog 1) prie Pirkimo prisijungė 12 tiekėjų, iš kurių 6 tiekėjai pateikė pasiūlymus, 2) Perkančioji organizacija negavo paklausimų, pretenzijų dėl Pirkimo sąlygų 3.2.3 punkte nustatyto kvalifikacinio reikalavimo. Šių aplinkybių visuma leidžia daryti išvadą, kad minėto reikalavimo nustatymas neturėjo neigiamų pasekmių bei neturėjo įtakos Pirkimo rezultatui, todėl Tarnyba jį laiko formaliu.

-

Tarnyba, atlikusi Pirkimo vertinimą[11], sprendžia, jog Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus, atitinkamai – Kvalifikacijos metodikos 21.6 papunkčio nuostatas, tačiau, atsižvelgdama į pirmiau nurodytas aplinkybes bei argumentus, pažeidimą vertina kaip formalaus pobūdžio, neturintį įtakos Pirkimo rezultatams.

-