VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai

Zarasų rajono savivaldybės administracijai

2022-12-29

Į 2022-11-30

Nr. 4S-1214 (7.4Mr)

Nr. 2022/2-5993

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/sutarties pavadinimas, data, numeris

„Pastatų – garažų (un. Nr. 4394-0003-4054 ir Nr. 4394-0003-4027), D. Bukonto g.1, Zarasuose, rekonstravimo, paskirties keitimo bei pagalbinio ūkio ir kiemo statinių griovimo rangos darbai“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2020 m. kovo 18 d., pirkimo Nr. 478118) (toliau – Pirkimas) / 2020 m. gegužės 18 d. STATYBOS RANGOS SUTARTIS Nr. SR (6.68) – 221.

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Įstatymas (redakcija galiojusi nuo 2019 m. gruodžio 31 d. iki 2020 m. kovo 18 d.).

Pirkimo rūšis pagal vertės ribas ir pirkimo būdas

Supaprastintas pirkimas, atviras konkursas.

Planuota (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) ir faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Planuota Pirkimo vertė – 685 911,42 Eur be PVM / 829 952,83 Eur su PVM;

Sutarties vertė – 699 380,00 Eur su PVM .

Tiekėjas/koncesijos dalyvis/koncesininkas, juridinio asmens (su kuriuo sudaryta sutartis) kodas

UAB „Langasta“ (juridinio asmens kodas – 300597395).

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas CPVA prašyme[2] nurodytais aspektais / Pirkimo vertinimas po sutarties įvydymo[3].

Jei pirkimas finansuojamas Europos Sąjungos lėšomis – projekto pavadinimas,  projektą administruojanti institucija

Projektas „ Prekybos ir paslaugų pasažo įrengimas D. Bukonto gatvėje Zarasų mieste“ finansuojamas iš Europos regioninės plėtros fondo pagal 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 7 prioriteto „Kokybiško užimtumo ir dalyvavimo darbo rinkoje skatinimas“ Nr. 07.1.1-CPVA-R-905 įgyvendinimo priemonę „Miestų kompleksinė plėtra“.

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalyką, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadiją: -.

1.

-

1.

 -

      CPVA prašo atlikti dalinį vertinimą, ar Perkančioji organizacija vykdydama Pirkimą pakeitusi galimai esmines Pirkimo sąlygas ir nenutraukusi Pirkimo procedūrų pažeidė Įstatymo nuostatas.

      Vertinimo metu nustatyta, kad Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020 m. vasario 12 d. įsakymu Nr. I2 (6.70 E) - 28 sudaryta viešųjų pirkimų komisija. Pirkimo sąlygos patvirtintos 2022 m. kovo 16 d. Pirkimo komisijos protokolu Nr. 12 - 38.

      Perkančioji organizacija CVP IS priemonėmis gavo pranešimą[4], kad Pirkimo techninio projekto dalies „Elektrotechnikos dalis. Teritorijos apšvietimo tinklai“ bylos Nr. PRI. 17021-01, 02-TP-TA-TS 2.10.1 papunktyje nurodyti konkretūs šviestuvo matmenys bei išvaizda yra ribojantys konkurenciją ir numatyti vienam gamintojui (toliau – Reikalavimas).

       Perkančioji organizacija patikslino Pirkimo sąlygas ir CVP IS priemonėmis išsiuntė visiems prie Pirkimo prisijungusiems tiekėjams informacinį pranešimą[5], kuriame informavo, kad Pirkimo komisija tikslina Reikalavimą, t. y. patikslina aikštės šviestuvo 21 W arba analogo reikalavimus:

- vietoje „<..> Korpusas <..> Ø 700 mm, h = 500 mm <..>“ patikslinama, kad „<..> Korpusas  Ø 700 mm ± 20%, h=500 ± 20% mm <..>“;

- vietoje „<..> montavimo skersmuo – 60 mm <..>” patikslinama, kad „<..> montavimo skersmuo - 60 ± 20% mm <..>“;

- vietoje „<..> Autonominis galios mažinimas: įrengtas galios sumažinimo kontūras, suveikiantis praėjus 3 valandoms iki apskaičiuotos vidurnakčio  ir 5 valandoms po apskaičiuotos vidurnakčio. Prigesinimas 50% nuo nominalios galios . Jį galima aktyvuoti /deaktyvuoti rankiniu būdu lengvai prieinamu jungikliu korpuso viduje <..>” patikslinama, kad „<..> galios sumažinimas ne mažiau 50 % nuo nominalios galios, suveikiantis iki ir praėjus 3-4 valandoms nuo apskaičiuotos vidurnakčio <..>“;

- vietoje „<..> Matmenys:  Ø700/700 x 500 mm <..>” patikslinama, kad „<..> Matmenys:  Ø700/700 ± 20% x 500 ± 20% mm <..>”;

- vietoje „<..> Šviestuvo šviesos srautas: 2120 lm <..>“ patikslinama, kad  „<..> Šviestuvo šviesos srautas:  ne mažiau 2120 lm <..>“;

- vietoje „<..> Apsaugos klasė: IP 66 klasė <..>“ patikslinama, kad  „<..> Apsaugos klasė: ne mažesnė IP 66 klasė  <..>“;

- vietoje „<..> Antivandalinė  klasė: IK 08 <..>“ patikslinama, kad  „<..> Antivandalinė  klasė: ne mažesnė IK 08  <..>“;

- vietoje „<..> Šviesos šaltinis: Led 3000 K <..>“ patikslinama, kad  „<..> Šviesos šaltinis: Led 4 000 ± 20%K<..>“;

- vietoje „<..> Šviestuvo efektyvumas: 101 lm / W <..>“ patikslinama, kad  „<..> Šviestuvo efektyvumas: ne mažiau101 lm / W <..>“;

- vietoje „<..> Spalvų perdavimo indeksas min.: 70 <..>“ patikslinama, kad  „<..> Spalvų perdavimo indeksas min.: ne mažiau 70 <..>“;

- vietoje „<..> Koreliacinė spalvos temperatūra: 3000 Kelvinas <..>“ patikslinama, kad  „<..> Koreliacinė spalvos temperatūra: 4 000 ± 20%K<..>“;

- vietoje „<..> Nominalus naudingasis tarnavimo laikas (B10): 100000h L90 25 ° C temperatūroje <..>“ patikslinama, kad  „<..> Nominalus naudingasis tarnavimo laikas – ne mažiau (B10): 100000h L90 25 ° C temperatūroje<..>“ bei panaikinami reikalavimai, kad „Atsparumas chromatui (pradinis MacAdam): 5 <..> Balastas: 1x EL2 <..>“.

    Pirmiau minėtą informacinį pranešimą[6] Perkančioji organizacija taip pat paskelbė CVP IS kartu su kitais dokumentais apie Pirkimą.

     Pirkimo sąlygų 11 punkte nustatyta, kad „Pirkimo objektas –Pastatų – garažų (un. Nr. 4394-0003-4054 ir Nr. 4394-0003-4027), D. Bukonto g.1, Zarasuose, rekonstravimo, paskirties keitimo bei pagalbinio ūkio ir kiemo statinių griovimo rangos darbai“.

Pažymėtina, kad viešai paskelbtame Tarnybos pranešime nurodyta[7], kad Pirkimo vykdytojui  leidžiama padaryti tam tikrus pirkimo sąlygų pakeitimus, kai paisoma nediskriminavimo ir vienodo požiūrio principų, taip pat skaidrumo pareigos. Šis reikalavimas reiškia, pirma, kad atitinkami pakeitimai, nors ir svarbūs, neturi būti tokie esminiai, kad pritrauktų potencialių dalyvių, kurie, jei šių pakeitimų nebūtų padaryta, nebūtų galėję pateikti pasiūlymo. Be kita ko, taip galėtų būti, kai dėl pakeitimų pirkimo pobūdis iš esmės pasikeičia, palyginti su tuo, kas buvo nustatyta iš pradžių. Antra, šis reikalavimas reiškia, kad apie šiuos pakeitimus turi būti tinkamai paskelbta, kad visi potencialūs pakankamai informuoti ir įprastai rūpestingi dalyviai galėtų su jais susipažinti tokiomis pačiomis sąlygomis ir tuo pačiu momentu. Trečia, šis reikalavimas taip pat reiškia, viena vertus, kad tie pakeitimai turi būti daromi prieš dalyviams pateikiant pasiūlymus, ir, kita vertus, šių pasiūlymų pateikimo terminą reikia pratęsti, jeigu jie yra svarbūs, taip pat, kad šio pratęsimo trukmė turi atitikti pakeitimų svarbą ir būti pakankama tam, kad suinteresuotieji ūkio subjektai galėtų atitinkamai pritaikyti savo pasiūlymus“ (ESTT 2017 m. balandžio 5 d. Sprendimas UAB „Borta“ prieš VĮ Klaipėdos valstybinio jūrų uosto direkciją C-298/15).

    Tarnybos vertinimu, Perkančioji organizacija pakeitė/patikslino Pirkimo sąlygas, tačiau šis pakeitimas nėra toks esminis, kad reiktų nutraukti Pirkimą, kadangi:

     -  Perkančioji organizacija vykdė  rangos darbų pirkimą ir patikslino tam tikrus darbų metu naudotinų medžiagų (prekių), t.y. švietuvų parametrus, tačiau Pirkimo pobūdis dėl šio pakeitimo nepasikeitė;

     -  Reikalavime nurodytų parametrų patikslinimas negalėjo turėti įtakos tiekėjų galimybei ar apsisprendimui dalyvauti (nedalyvauti) Pirkime, nes paprastai tiekėjai, vykdydami darbus, montuoja įvairius įrenginius, naudoja įvairias medžiagas ir nesispecializuoja tik tam tikrų techninių parametrų įrenginių ir medžiagų montavime. Tai reiškia, kad tiekėjai  turėtų būti vienodai suinteresuoti dalyvauti Pirkime, neatsižvelgiant į tai, kokios temperatūros ar intensyvumo šviesa turės šviesti rekonstruojamame pastate;

      -  2022 m. kovo 25 d. Perkančioji organizacija Pirkimo sąlygų pakeitimus paskelbė CVP IS kartu su kitais dokumentais apie Pirkimą;

      - Perkančioji organizacija apie Pirkimo sąlygų pakeitimą informavo tiekėjus[8] likus 9 kalendorinėms dienoms iki Pirkimo sąlygų 64 punkte nustatytos[9] vokų su Pirkimo pasiūlymais atplėšimo dienos. Atsižvelgiant į Pirkimo sąlygų 63 punkto nuostatas[10], Perkančiajai organizacijai pasiūlymų pateikimo termino pratęsti nėra būtina;

      - iš CVP IS esančios informacijos matyti, kad skundų ar pretenzijų dėl pirmiau minėtų Pirkimo sąlygų pakeitimų nebuvo gauta. Pasiūlymus Pirkimui pateikė 3 tiekėjai.

       Apibendrinant išdėstytą, Tarnyba, vadovaudamasi protingumo ir teisingumo kriterijais, konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, patikslinusi montuojamos įrangos (šviestuvų) techninius parametrus, atliko neesminius Pirkimo dokumentų pakeitimus, kurie neturėjo ir negalėjo turėti įtakos Pirkimo rezultatui, todėl Perkančioji organizacija neturėjo prievolės nutraukti Pirkimą ir skelbti jį iš naujo. Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba, dalinio Pirkimo vertinimo metu, Įstatymo nuostatų pažeidimų nenustatė.      

-