6 straipsnis. Elektros energetika

1. Elektros energetikos sektoriuje šis įstatymas taikomas perkančiojo subjekto pirkimams, skirtiems šioms veiklos rūšims:

1) elektros įrenginių, skirtų elektros energijai gaminti, perduoti ar skirstyti vartotojams, statyba, įrengimas ir (arba) eksploatavimas;

2) elektros energijos gamyba ir tiekimas, kuris apima didmeninę ir mažmeninę prekybą elektros energija.

2. Perkančiojo subjekto, kuris nėra perkančioji organizacija, veikla nelaikoma šio straipsnio 1 dalyje nurodyta veikla elektros energetikos sektoriuje, jeigu tenkinamos šios abi sąlygos kartu:

1) elektros energija gaminama kitoms veiklos rūšims, negu nurodyta šio straipsnio 1 dalyje ar šio įstatymo 5, 7 ir 8 straipsniuose;

2) elektros energijos gamybos ir tiekimo, kuris apima didmeninę ir mažmeninę prekybą elektros energija, kiekiai priklauso tik nuo elektros suvartojimo savo reikmėms ar ūkio poreikiams ir neviršija 30 procentų įmonės pagaminto vidutinio elektros energijos kiekio per 3 metus, įskaitant 2 paskutinius ir einamuosius finansinius metus.

Europos Sąjungos piliečiams garantuojamos vidaus rinkos laisvės –  laisvas prekių judėjimas, įsisteigimo laisvė ir laisvė teikti paslaugas bei laisvas kapitalo judėjimas – galimos tik visiškai atviros ekonominės erdvės sąlygomis, kai visiems vartotojams suteikiama galimybė laisvai rinktis savo tiekėjus, o visiems tiekėjams – laisvai aprūpinti savo vartotojus. Dėl to siekiant visiems, įskaitant naujus, rinkos dalyviams užtikrinti veiksmingą rinkos prieinamumą bei Europos Sąjungos lygiu^[1] nustatyti vieningą teisinį reguliavimą, PĮ 6 straipsnyje^[2] įtvirtinta įstatymo taikymo apimtis elektros energetikos sektoriuje veikiantiems perkantiesiems subjektams, nustatytos konkrečios veiklos rūšys, kurias vykdant taikomas šis įstatymas, taip pat apibrėžtos įstatymo taikymo išimtys dėl perkančiųjų subjektų vykdomos veiklos mažareikšmiškumo.

Kaip matyti iš pažodinio įstatymo teksto, įstatymas nustato, kad pagal komentuojamą straipsnį PĮ yra taikomas tada, kai vykdomas pirkimas susijęs su konkrečiu energetikos sektoriumi – elektros energetikos. Vadinasi, pagal nurodytą reguliavimą PĮ taikomas esant šioms sąlygoms: pirma, pirkimas vykdomas elektros energetikos sektoriuje – veiklos vykdymui reikalingų įrenginių statyba, įrengimas ir (arba) eksploatavimas; arba kitų elektros energijos gamybai ir tiekimui reikalingų prekių, paslaugų ar darbų įsigijimas, ir, antra, pirkimas bus vykdomas atitinkamo asmens – perkančiojo subjekto. Jeigu taip nėra, PĮ netaikomas.

Elektros energetikos sektoriumi yra laikoma valstybės energetikos sektoriaus dalis, susijusi su elektros energijos gamyba, perdavimu, skirstymu, tiekimu, vartojimu ir prekyba elektros energija^[3].

Sąvokos, kas yra laikoma elektros energijos gamybos, perdavimo, skirstymo ir tiekimo paslaugomis yra pateikiamos atitinkamai Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 2 straipsnyje ir 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/72/EB 2 straipsnyje.

1. PĮ 6 straipsnio 1 dalyje yra nustatytos veiklos rūšys, kurių vykdymo užtikrinimui, įgyjant prekes, paslaugas ar darbus, yra taikomas šis įstatymas.

PĮ nuostatos taikomos (vadinasi, nesant nurodytų sąlygų, – netaikomos) perkančiajam subjektui įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus, reikalingus:

1. įrenginių, skirtų elektros energijos gamybai, perdavimui, skirstymui ir (arba) tiekimui, statybai, įrengimui ir (arba) eksploatavimui (komentuojamo PĮ 6 straipsnio 1 dalies 1 punktas); arba
2. tiesioginei elektros energijos gamybai ir (arba) tiekimui (komentuojamo PĮ 6 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Taigi, PĮ nuostatos taikomos įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus, kurie reikalingi elektros gamybai, ir didmeninei bei mažmeninei prekybai elektra, tiksliau – prekių, paslaugų ar darbų, kurių reikia siekiant nurodytų komercinių veiklų, įsigijimui.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Direktyvos 2014/25/ES preambulės 23-ojoje konstatuojamojoje dalyje, kaip ir PĮ 6 straipsnio 1 dalyje, pateikiama „elektros tiekimo“ sąvokos apibrėžtis, nurodant, jog sąvoka „elektros tiekimas“ apima ir elektros gamybą, didmeninę ir mažmeninę prekybą elektra. Taigi, PĮ nuostatos taikomos ir elektros gamybai, ir didmeninei bei mažmeninei prekybai elektra, tiksliau – prekių, paslaugų ar darbų, kurių reikia siekiant nurodytų komercinių veiklų, įsigijimui.

Didmenine prekyba elektros energija PĮ taikymo prasme yra laikomas elektros energijos pardavimas elektros energijos tarpininkams ir prekyba elektros energija biržoje^[4], o mažmenine prekyba – elektros energijos pardavimas galutiniams vartotojams. PĮ taikomas nepriklausomai nuo to, kam yra gaminama ir tiekiama elektros energija.

Pavyzdys

PĮ taikomas perkančiajam subjektui įsigyjant transformatorių, kuris reikalingas gaminti ir tiekti elektrą elektros (didmeninei elektros energijos prekybai) elektros energijos tarpininkui.

Pažymėtina, kad PĮ 27 straipsnyje taip pat nustatyta PĮ elektros energetikos sektoriuje veikiantiems perkantiesiems subjektams taikymo išimtis. PĮ netaikomas, jeigu perkantysis subjektas arba įgaliotos valstybės institucijos, pagal savo kompetenciją, pateikę PĮ 28 straipsnyje nurodytą prašymą, gali įrodyti, kad šią veiklą tiesiogiai veikia konkurencija rinkose, į kurias patekti nėra jokių apribojimų (žiūrėti detaliau PĮ 27 ir 28 straipsnių komentarus). Taigi, PĮ elektros energetikos sektoriuje netaikomas gavus Europos Komisijos sutikimą netaikyti komunalinio sektoriaus pirkimų reguliavimo tam tikram sektoriui, kurį veikia konkurencija ir į kurį patekti nėra apribojimų.

Lietuvos Respublikoje elektros energetikos sektoriuje gali veikti bei veikia ir nepriklausomi elektros energijos gamintojai, tiekėjai (perdavėjai) ir skirstytojai, todėl elektros energetikos sektorių veikia konkurencija. Kita vertus, elektros energijos kainos yra nustatomos (reguliuojamos) atitinkamos institucijos – Valstybinės energetikos reguliavimo tarnybos. Taip pat elektros energetikos sektoriuje patekimui į atitinkamą rinką taikomi licencijavimo ribojimai^[5]. Atsižvelgiant į tai, abejotina, ar elektros energetikos sektoriuje veikiantys perkantieji subjektai galėtų pasinaudoti PĮ 27 straipsnyje įtvirtinta PĮ netaikymo išimtimi.

2. PĮ 6 straipsnio 2 dalyje yra nustatytos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies taikymo išimtys.

PĮ nėra taikomas pirmiau nurodytam elektros energetikos sektoriuje veikiančiam perkančiajam subjektui, kuris nėra perkančioji organizacija pagal PĮ 4 straipsnį (žiūrėti detaliau PĮ 4, 15 straipsnių komentarus), tuo atveju, jeigu tenkinamos šios abi sąlygos kartu:

1) prekės, paslaugos ar darbai įsigyjami, kai elektros energija gaminama kitoms veiklos rūšims, negu dujų, šilumos ir (arba) karšto vandens gavybos, gamybos, perdavimo, skirstymo ir (arba) tiekimo, elektros energetikos perdavimo, skirstymo ir (arba) tiekimo ar vandentvarkos, transporto paslaugoms; ir

2) elektros energija gaminama ir tiekiama savo reikmėms arba ūkio poreikiams, kai jos kiekiai neviršija 30 procentų įmonės pagaminto vidutinio elektros energijos kiekio per 3 metus, įskaitant 2 paskutinius ir einamuosius finansinius metus.

Kitaip tariant, PĮ netaikomas esant mažareikšmiškumui, kai elektros energija gaminama savo reikmėms arba ūkio poreikiams, o jos kiekiai neviršija 30 procentų perkančiojo subjekto vidutinių pardavimo pajamų per trejus metus, įskaitant dvejus paskutinius ir einamuosius finansinius metus.

Tuo atveju, jei yra tenkinamos abi pirmiau nurodytos sąlygos, perkantysis subjektas, kuris nėra perkančioji organizacija, komentuojamo PĮ 6 straipsnio 1 dalyje nurodytas paslaugas, prekes ar darbus gali įsigyti netaikydamas PĮ nuostatų. Tuo atveju, jei yra tenkinamos abi pirmiau nurodytos sąlygos, o perkantysis subjektas yra ir perkančioji organizacija, tokiu atveju PĮ 6 straipsnio 1 dalyje nurodytas paslaugas, prekes ar darbus perkantysis subjektas privalo įsigyti taikydamas PĮ nuostatas.

Pavyzdys

PĮ netaikomas įrengiant įrengimus, reikalingus tuo atveju, kai perkantysis subjektas, kuris nėra laikomas perkančiąja organizacija, gamina elektros energiją tik perkančiojo subjekto teritorijos apšvietimui reikalingos elektros energijos poreikiams tenkinti, o tokios elektros energijos kiekiai neviršija 30 procentų įmonės pagaminto vidutinio elektros energijos kiekio per 3 metus, įskaitant 2 paskutinius ir einamuosius finansinius metus.

Pirkimai, atliekami energetikos srities perkančiojo subjekto, kai jis vykdo veiklą elektros energetikos sektoriuje ir įsigyja tam reikalingos energijos ar energijai gaminti skirto kuro, vykdomi Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatyme nustatyta tvarka (žiūrėti detaliau PĮ 18 straipsnio komentarą).