18 straipsnis. Tam tikrų perkančiųjų subjektų vandens, energijos ar energijai gaminti skirto kuro pirkimai

1. Šio įstatymo reikalavimai netaikomi pirkimams:

1) atliekamiems vandentvarkos srities perkančiojo subjekto, kai jis vykdo šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytą veiklą ir įsigyja tam reikalingą vandenį;

2) atliekamiems energetikos srities perkančiojo subjekto, kai jis vykdo šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 1 dalyje ir 11 straipsnyje nurodytą veiklą ir įsigyja tam reikalingos energijos ar energijai gaminti skirto kuro.

2. Pirkimai, atliekami energetikos srities perkančiojo subjekto, kai jis vykdo veiklą šilumos ūkio srityje ar elektros energetikos sektoriuje ir įsigyja tam reikalingos energijos ar energijai gaminti skirto kuro, vykdomi Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatyme nustatyta tvarka.

Komentuojamame PĮ 18 straipsnyje^[1] įtvirtintos išimtys, kai perkantieji subjektai turi teisę netaikyti PĮ, jeigu įgyja resursus, skirtus savo veiklai užtikrinti. PĮ norma reglamentuoja išimčių taikymo sąlygas, todėl išimtys taikomos griežtai, negali būti aiškinamos plečiamai.

PĮ 18 straipsnio išimtys įtvirtintos siekiant užtikrinti, kad perkantieji subjektai turėtų pakankamai resursų nepertraukiamai vykdyti veiklą, t. y. visuomenei teikti komunalines paslaugas: vandenį, elektros energiją, dujas ir kt.

Dėl toliau nurodomų priežasčių resursų įsigijimas perkančiųjų subjektų veiklai vykdyti taikant PĮ procedūras yra netinkamas, neefektyvus. PĮ 18 straipsnyje įtvirtintos išimtys, kadangi:

1) perkant vandenį, vandens tiekimo rinkoje nėra konkurencijos ir vanduo įsigyjamas iš vieno subjekto, pavyzdžiui, Vilniuje vandens tiekimą užtikrina UAB „Vilniaus vandenys“, kuri valdo vandens tiekimo tinklus, todėl vandens įsigijimas iš kitoje savivaldybėje veikiančio subjekto, pavyzdžiui, UAB „Šakių vandenys“, būtų objektyviai neįmanomas;

2) energijos ir kuro energijai pirkimai vykdomi, vadovaujantis Vyriausybės nutarimu patvirtintomis taisyklėmis, todėl būtent šiose taisyklėse nustatyta tvarka energijos ir kuro energijai pirkėjai (perkantieji subjektai) vykdo šių objektų pirkimus (detaliau žiūrėti PĮ 18 straipsnio 1 dalies 2 punkto komentarą).

Jeigu yra taikoma PĮ 18 straipsnio išimtis, tai pagal VPĮ 8 straipsnio 1 dalies 2 punktą pirkimams taip pat netaikomas ir VPĮ reguliavimas.

1. PĮ 18 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta išimtis vykdomiems pirkimams, kurie turi būti vykdomi specifinių perkančiųjų subjektų ir įsigyjant veiklos vykdymui reikalingų resursų.

PĮ 18 straipsnio 1 dalyje yra išskirti du skirtingi PĮ taikymo pirkimams išimčių variantai:

1) PĮ 18 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta išimtis, kadangi vandens pirkimas pagal PĮ reguliavimą neatitiktų tikslo, poreikio įsigyti vandenį iš šaltinio, esančio arčiausiai teritorijos, kurioje jis bus naudojamas^[2]. Išimtis taikoma, kai yra visos nurodytos sąlygos kartu:

a. pirkimas atliekamas vandentvarkos perkančiojo subjekto (detaliau dėl vandentvarkos srities žiūrėti PĮ 7 straipsnio komentarą, o dėl perkančiojo subjekto sąvokos žiūrėti PĮ 4 straipsnio komentarą);

b. perkančiojo subjekto veikla, kuriai įsigyjamas vanduo, yra apibrėžta PĮ 7 straipsnio 1 dalyje (detaliau žiūrėti PĮ 7 straipsnio 1 dalies komentarą). Kitaip sakant, PĮ 7 straipsnio 2 dalyje apibrėžtai veiklai, o taip pat veiklai, kuri nėra reguliuojama PĮ (detaliau žiūrėti PĮ 15 straipsnio komentarą), išimtis nėra taikoma vandens įsigijimui.

2) PĮ 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta išimtis taikoma, kai yra visos šios sąlygos kartu:

a. pirkimas atliekamas energetikos srities perkančiojo subjekto (detaliau dėl energetikos srities žiūrėti PĮ 5, 6, 11 straipsnio komentarą, o dėl perkančiojo subjekto sąvokos žiūrėti PĮ 4 straipsnio komentarą);

b. perkančiojo subjekto veikla, kuriai įsigyjama energija ar kuras energijai, yra apibrėžta PĮ 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 1 dalyje, 11 straipsnyje (detaliau žiūrėti PĮ 5 straipsnio 1 dalies, 6 straipsnio 1 dalies, 11 straipsnio komentarus). Kitaip sakant, PĮ 5 straipsnio 2 dalyje ir 6 straipsnio 2 dalyje apibrėžtai veiklai, o taip pat veiklai, kuri nėra reguliuojama PĮ (detaliau žiūrėti PĮ 15 straipsnio komentarą), išimtis nėra taikoma energijos ar kuro energijai įsigijimui;

c. įsigyjama energija arba kuras energijai gaminti. Energija ir kuras suprantami kaip elektros energija, gamtinės dujos, kieto, skysto ar dujų pavidalo gamtos ištekliai ir biokuras.

Energijos ir kuro energijai pirkimai vykdomi vadovaujantis Energijos ir kuro taisyklėmis, išskyrus tuos atvejus, kai įstatymuose nustatyti energetikos įmonėms privalomi reikalavimai dėl energijos išteklių įsigijimo šaltinio ir (ar) būdo^[3] bei esant ekstremaliai energetikos padėčiai^[4].

Pagrindinė taisyklė – energija ir kuras turi būti įsigyjami atitinkamos energijos ir (arba) kuro biržoje, pavyzdžiui, energijos išteklių biržoje^[5]. Galimi pirkimo būdai, kurie taikomi tik esant Energijos ir kuro taisyklėse nustatytoms sąlygoms^[6]: atviras konkursas, skelbiamos ir neskelbiamos derybos. Kai pirkimai vykdomi ne iš biržos, pirkimams yra taikomi tie patys PĮ 29 straipsnyje bei VPĮ 17 straipsnyje nustatyti principai, todėl perkantieji subjektai privalo vadovautis teismų praktika, suformuota dėl šių principų taikymo^[7]. VPT skelbia kuro skelbimus ir ataskaitas^[8].

2. PĮ 18 straipsnio 2 dalyje yra numatyta išimtis įsigyti energiją ar energijai gaminti skirtą kurą, kai pirkimai, atliekami energetikos srities perkančiojo subjekto, kai jis vykdo veiklą šilumos ūkio srityje ar elektros energetikos sektoriuje.

Kitaip sakant, PĮ 18 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta išimtis, kuri taikoma, esant šioms sąlygoms kartu:

• perkamas objektas yra energija ar energijai gaminti skirtas kuras;
• energija ar energijai gaminti skirtas kuras yra reikalingi šilumos ūkio ar elektros energijos veiklai vykdyti (detaliau žiūrėti PĮ 5 ir 6 straipsnių komentarą);
• pirkimą vykdo energetikos srities perkantysis subjektas.

Esant pirmiau nurodytoms sąlygoms kartu, PĮ 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta blanketinė norma, kuri nukreipia į kitą įstatymą^[9], t. y. į Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatymą, kuriame įtvirtinta energijos ar energijai gaminti skirto kuro pirkimų tvarka. Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje pateikiama nuoroda, kad pirkimų tvarką reguliuoja Energijos ir kuro taisyklės (detaliau apie taisyklių reguliavimą žiūrėti PĮ 18 straipsnio 1 dalies 2 punkto komentarą).