Pirkimo dokumentuose nustatyta, kad ekonomiškai naudingiausias pasiūlymas išrenkamas pagal kainos (C), lyginamasis svoris ekonominio naudingumo įvertinime – 30 iš 100 balų, ir kokybės (T₁) „Ekspertų komandos profesinė patirtis ir kvalifikacija“, lyginamasis svoris ekonominio naudingumo įvertinime – 70 iš 100 balų, santykį.

Pirkimo dokumentuose[1] nurodyta, kad vertinant pasiūlymų atitiktį kriterijui T₁, bus vertinama: Teorija grįsto vertinimo taikymo patirtis (parametras P₁, lyginamasis svoris 0,25), Kaštų naudos analizės taikymo patirtis (parametras P₂, lyginamasis svoris 0,20), Švietimo ir mokslo srities vertinimo patirtis (parametras P₃, lyginamasis svoris 0,25), Mokslinių tyrimų, eksperimentinės plėtros ir inovacijų srities vertinimo patirtis (parametras P₄, lyginamasis svoris 0,30).

Perkančioji organizacija Ekonominio naudingumo kriterijaus parametrų vertinimo skalėje ir aprašyme (Pirkimo dokumentų 8 priedas) nurodė, kad už kiekvieną parametrą P₁, P₂, P₃ ir P₄ bus skiriami balai nuo 1 iki 3: 1 balas bus skiriamas už tai, kad tiekėjo ekspertas bus vadovavęs ar atlikęs 2 investicijų poveikio vertinimus (toliau – Vertinimas); 2 balai bus skiriami už tai, kad tiekėjo ekspertas bus vadovavęs ar atlikęs 3 Vertinimus; 3 balai bus skiriami už tai, kad tiekėjo ekspertas bus vadovavęs 4 Vertinimams ar atlikęs 4 ir daugiau Vertinimų.

Pirkimo dokumentų 4.1.3.2 punkte[2] Perkančioji organizacija nustatė minimalius tiekėjo ekspertams keliamus kvalifikacijos reikalavimus, o papildomus balus numatė suteikti, jei šie reikalavimai bus viršijami.

Įvertinus ES fondų ir kitų investicijų į švietimo ir mokslo infrastruktūrą masto ir poveikio vertinimo paslaugų sutarties projekte[3] (toliau – Sutarties projektas arba Sutartis) nustatytą ekspertų keitimo tvarką[4], matyti, kad, esant būtinumui, naujai pasitelkiamiems ekspertams yra keliami tik minimalūs Pirkimo dokumentuose nustatyti kvalifikacijos reikalavimai, t. y. šioje tvarkoje nenurodyta, kad tiekėjo naujai pasitelkiamas ekspertas turi atitikti tokius pačius kokybinius reikalavimus, kurie buvo vertinami ir už kuriuos buvo suteikiami papildomi balai, o tai reiškia, kad Sutarties projekto nuostatos, susiklosčius tam tikroms aplinkybėms, sudaro galimybę Perkančiajai organizacijai negauti potencialios naudos, kuri buvo apskaičiuota vertinant tiekėjų pasiūlymų ekonominį naudingumą, Sutarties vykdymo metu.

Atsižvelgdama į išdėstytas nuostatas, Tarnyba rekomenduoja Perkančiajai organizacijai, jei vykdant Sutartį susiklostytų situacija, reikalaujanti eksperto keitimo, užtikrinti, kad naujai pasitelkiamas ekspertas atitiktų ne tik minimalius kvalifikacinius reikalavimus, bet tokius pačius kokybinius reikalavimus, kokius turėjo keičiamas ekspertas.

2.

Norime atkreipti dėmesį, kad pasiūlymų vertinimo kriterijų lyginamųjų svorių nustatymo ir balų suteikimo tvarkos derinys lemia, kiek svarbus yra kiekvienas pasiūlymų vertinimo kriterijus užtikrinant geriausią perkančiosios organizacijos mokamos kainos ir pagal pasiūlymus gaunamos kokybės santykį. Šis derinys taip pat parodo, kiek daugiau perkančioji organizacija yra linkusi mokėti už kokybiškesnius pasiūlymus, todėl siekiant racionaliai naudoti pirkimams skirtas lėšas pasiūlymų vertinimo kriterijų lyginamųjų svorių nustatymą ir balų suteikimo tvarką turėtų lemti ne perkančiosios organizacijos intuicija, o tinkama analizė bei simuliacijos, atliekamos prieš paskelbiant apie pirkimą, rezultatai.

Tarnybai atlikus simuliacijas, matyti, kad:

1.   kokybės kriterijaus parametro P₁ vieno Vertinimo kaina yra 17 000 Eur be PVM, parametro P₂ – 14 000 Eur be PVM, parametro P₃ – 17 000 Eur be PVM, parametro P₄ – 20 000 Eur be PVM (vieno Vertinimo kaina yra apytikslė/suapvalinta);

2.   kokybės kriterijaus parametro P₁ vieno Vertinimo kaina sudaro 19,59 proc., parametro P₂ – 16,13 proc., parametro P₃ – 19,59 proc., parametro P₄ – 23,05 proc. visos Pirkimo vertės (Pirkimo vertė yra 86 776,86 Eur be PVM);

3.   pirmas simuliacijos pavyzdys: Pirkimui pasiūlymus pateikia du tiekėjai, kurių pirmasis surinktų maksimalų balų skaičių (70 balų) pagal T₁ kriterijaus „Ekspertų komandos profesinė patirtis ir kvalifikacija“ parametrus P₁, P₂, P₃ ir P₄, ir jo pasiūlyta kaina būtų maksimali, t. y. lygi planuojamai Sutarties vertei (86 776,86 Eur be PVM), o antrasis tiekėjas pagal visus T₁ kriterijaus parametrus surinktų 63 balus, nes jo ekspertų komandos patirčiai trūksta tik vieno Vertinimo pagal parametrą P₄ (pavyzdžiui, ekspertas yra vadovavęs 3 Vertinimuose, todėl jam skiriami 2 balai; ekspertui trūksta tik 1 Vertinimo, kad surinktų maksimaliai 3 balus), tačiau jo pasiūlyta kaina būtų 66 776,00 Eur be PVM. Taigi, susiklostytų situacija, jog laimėtų pirmasis tiekėjas, surinkęs maksimalius balus už kokybės kriterijų T₁, t. y. pasiūlęs ekspertus, kurie būtų vadovavę ir atlikę maksimalų Perkančiosios organizacijos nustatytą Vertinimų skaičių, tačiau pasiūlęs maksimalią – 86 776,86 Eur be PVM kainą (bendras balas 93,09), o antrasis tiekėjas, kurio ekspertų komandai trūksta tik vieno Vertinimo pagal parametrą P₄, kad pasiektų maksimalų Perkančiosios organizacijos nustatytą Vertinimų skaičių, tačiau kurio kaina daugiau nei 20 000 Eur be PVM mažesnė lyginant su pirmojo tiekėjo kaina, liktų antroje vietoje (bendras balas 93);

4.   antras simuliacijos pavyzdys: Pirkimui pasiūlymus pateikia du tiekėjai, kurių pirmasis, analogiškai, kaip ir pirmajame pavyzdyje, surinktų maksimalų balų skaičių (70 balų) pagal T₁ kriterijaus „Ekspertų komandos profesinė patirtis ir kvalifikacija“ parametrus P₁, P₂, P₃ ir P₄, ir jo pasiūlyta kaina būtų maksimali, t. y. lygi planuojamai sutarties vertei (86 776,86 Eur be PVM), o antrasis tiekėjas pagal visus T₁ kriterijaus parametrus surinktų minimalų balų skaičių (pagal Pirkimo dokumentų 11.8 punktą[5] 35 balus). Šiuo atveju susiklostytų tokia situacija, jog antrasis tiekėjas, jeigu norėtų laimėti Pirkimą, turėtų pasiūlyti kainą su neigiama reikšme, t. y. turėtų sumokėti Perkančiajai organizacijai apytiksliai 14 500 Eur be PVM (bendras balas 65), tokiu atveju pirmasis tiekėjas liktų antroje vietoje (bendras balas 64,99).

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, rekomenduojame ateityje prieš paskelbiant apie pirkimus atlikti situacijos modeliavimus, tikslu pasitikrinti ar pagrįstai nustatyti pasiūlymų ekonominio naudingumo kriterijų lyginamieji svoriai bei taikomos ekonominio naudingumo skaičiavimo formulės.