1.                             

Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis[1] ir 7 dalis[2],

Įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 1 punktas[3],

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis [4].

Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu[5] sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija).

Pirkimo sąlygų[6], 3.6. punkto 2 lentelės „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 3.10.2. papunktyje reikalaujama, kad „per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 metus) tiekėjas turi būti sėkmingai įvykdęs bent vieną apšvietimo tinklų įrengimo sutartį <...>“.

Pažymėtina, kad pagal Įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 1 punkto ir Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos[7] (toliau – Kvalifikacijos metodika)  21.1.6. punkto reikalavimus[8], įsigyjant darbus vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus). Atkreiptinas dėmesys, kad perkančioji organizacija gali nurodyti, kad bus atsižvelgiama į atitinkamų darbų, atliktų anksčiau negu prieš 5 metus, įrodymus, jeigu to reikia siekiant užtikrinti tinkamą konkurenciją (tačiau, reikalavimas darbų įsigijimo atveju nesiejamas su laikotarpio trumpinimu iki 3 metų).

Į Tarnybos prašymą, atsižvelgiant į tai, kad šiuo Pirkimu įsigyjami darbai (BVPŽ kodas 45220000 – Inžinerijos ir statybos darbai), paaiškinti[9] „<...>), kodėl vertinama tiekėjų įvykdytos sutartys per 3 (tris) metus, o ne per 5 (penkis), kaip tai numatyta Tiekėjų kvalifikacijos nustatymo metodikos 21.1.6.[10] punkte, kad „<...> įsigyjant darbus, vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus <...>“, Perkančioji organizacija atsakė, kad „Nustatant tiekėjo kvalifikacijos reikalavimą, atsižvelgta į šias aplinkybes: 1) Gedimino kalno apšvietimo projektas – svarbus valstybinio reprezentacinio lygio projektas, <...>; 2) pagal apšvietimo įrengimo projekto sąmatinį skaičiavimą medžiagos ir mechanizmai sudaro 97 895 Eur, darbai – 14 935 Eur. Maksimali pirkimui skirta suma yra nurodyta pirkimo sąlygose (113 000 Eur be PVM). Darbų dalis sudaro menką dalį projekto vertės; 3) pirkimo objektas nedalomas, todėl reikalauta bent vienos įvykdytos sutarties arbo jos dalies per pastaruosius 3 metus <...>“ (toliau – Paaiškinimas).

Tarnyba pažymi, kad Perkančiosios organizacijos Paaiškinimas yra nepagrįstas. Perkančioji organizacija nesivadovavo Kvalifikacijos metodikos nuostatomis, kai perkami skirtingų rūšių pirkimo objektai. Kvalifikacijos metodikos 21.1.7 punkte nustatyti reikalavimai dėl patirties, kai perkami skirtingų rūšių pirkimo objektai „<...> prekių bei paslaugų pirkimo atveju keliamas reikalavimas turėti patirties per pastaruosius 3 metus, <...> darbų pirkimo atveju – per pastaruosius 5 metus <...> todėl, jei vienu pirkimu įsigyjami skirtingų rūšių pirkimo objektai, <...> ir norima prašyti tiek prekių teikimo, tiek darbų atlikimo patirties, turi būti formuluojami du atskiri reikalavimai <...>“). Net ir šiuo atveju, įsigyjant darbus vertinama 5 metų patirtis.

Atkreiptinas dėmesys, kad Kvalifikacijos metodikos 5 punkte nustatyta, kad „pirkimo vykdytojas nustato kvalifikacinius reikalavimus vadovaudamasis šia Metodika“. Pagal Kvalifikacijos metodikos 7 punkto nuostatas, sprendimas nustatyti kvalifikacijos reikalavimus, vadovaujantis Kvalifikacijos metodikos 6 punktu (nustatyti Kvalifikacijos metodikoje neįtvirtintus, kitokius reikalavimus), turi būti pagrįstas atitinkamais rašytiniais dokumentais (pvz. pirkimo komisijos protokole). Tuo tarpu, Komisijos posėdžių protokoluose, dėl šio minimalaus kvalifikacinio reikalavimo, jokių sprendimų neužfiksuota.

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, Tarnybos vertinimu, Perkančioji organizacija nesivadovavo Kvalifikacijos metodikos reikalavimais, o nustatytas minimalus kvalifikacijos reikalavimas yra nepagrįstas, neproporcingas Pirkimo objektui bei dirbtinai ribojantis tiekėjų konkurenciją. Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija tuo pažeidė Įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 1 punkto nuostatą, Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies ir 7 dalies nuostatas, Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą.

2.                             

Įstatymo 35 straipsnio 4 dalis[11],

Įstatymo 40 straipsnio 4 dalis[12],

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis[13].

Perkančioji organizacija Pirkimo sąlygų 3.6 punkto 2 lentelės 3.10.4 papunktyje nustatytą kvalifikacinį reikalavimą, kad „tiekėjas turi turėti ne mažiau kaip vieną atestuotą specialiųjų statybos darbų vadovą, kuris: <...> turi teisę eiti ypatingo statinio specialiųjų statybos darbų vadovo pareigas (Projekto dalys: elektrotechninė, apšvietimo dalis)“ ir turi „patirtį per paskutinius 3 metus vadovaujant specialiesiems elektrotechninei, apšvietimo įrengimo darbams“ bei jo atitiktį pagrindžiančius dokumentus – „Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos išduoto Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialisto atestatas“ patikslino išdėstydama, kad – „tiekėjas turi turėti ne mažiau kaip vieną atestuotą specialiųjų statybos darbų vadovą, kuris <...> turi teisę eiti ypatingo statinio specialiųjų statybos darbų vadovo pareigas (specialieji statybos darbai: statinio elektros inžinerinių sistemų įrengimas)“, ir turi „patirtį per paskutinius 3 metus vadovaujant specialiesiems statinio elektros inžinerinių sistemų įrengimo darbams“, o atitiktį pagrindžiantys dokumentai – Valstybės įmonės Statybos produkcijos sertifikavimo centro išduotas kvalifikacijos atestatas.

Pažymėtina, kad šiuos Pirkimo dokumentų patikslinimus Perkančioji organizacija atliko likus dviem darbo dienom iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos ir nepratęsė pasiūlymų pateikimo termino.

Tarnyba atkreipia dėmesį, kad perkančiajai organizacijai paliekama teisė nuspręsti, kokius kvalifikacinius reikalavimus ir juos pagrindžiančius dokumentus nustatyti pirkimo sąlygose, tačiau, siekdama užtikrinti skaidrumą bei įsigyti kokybiškus darbus, prekes ar paslaugas, perkančioji organizacija iki pirkimo pradžios turi išsiaiškinti visas aplinkybes, susijusias su pirkimo objektu ir nustatyti kvalifikacinius reikalavimus ir juos pagrindžiančius dokumentus tokius, kurie neklaidintų tiekėjų, nekeltų abejonių bei būtų nustatyti tinkami ir teisingi.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija neišsiaiškinusi iki pirkimo pradžios ir nustačiusi klaidinantį kvalifikacijos reikalavimą bei neteisingus ir netinkamus jo atitiktį pagrindžiančius dokumentus, taip pat atlikusi Pirkimo dokumentų pakeitimus / patikslinimus, bet nesuteikusi galimybės, laiko prasme, tiekėjams susipažinti su visa pasiūlymo parengimui tinkama informacija ir nepratęsusi pasiūlymų pateikimo terminų, kaip tai nustatyta Įstatyme (Pirkimo sąlygų pakeitimai / patikslinimai bei trumpas terminas susipažinimui ir pasiūlymo parengimui, galimai turėjo įtakos tiekėjų pasiūlymų parengimui, nes pasiūlymą pateikė tik vienas tiekėjas), pažeidė Įstatymo 35 straipsnio 4 dalies ir Įstatymo 40 straipsnio 4 dalies reikalavimus bei Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą.

Tarnyba, atsižvelgdama į Įstatymo nuostatų nustatytus pažeidimus, nurodytus Vertinimo išvados II dalyje, vadovaudamasi Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu[14], įpareigoja Perkančiąją organizaciją:

1.              Nutraukti Pirkimo procedūras.

2.              Informuoti Tarnybą raštu, per 21 d. d., apie įpareigojimo įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1. Pirkimo sąlygų 3.6 punkto 2 lentelės 3.10.2. papunktyje nustatytas kvalifikacijos reikalavimas[15] neteisingai priskirtas prie Finansinio ir ekonominio pajėgumo reikalavimų. Tai Techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimas[16].

2. Pirkimo sąlygų 3.6 punkto 2 lentelės 3.10.4. papunktyje nustatytas kvalifikacijos reikalavimas[17], tačiau Perkančioji organizacija nenurodė, kokius pagrindžiančius dokumentus turėtų pateikti tiekėjai, norintys įrodyti atitiktį minėtam  reikalavimui.

3. Pirkimo sąlygų 3.6 punkte 2 lentelės 3.10.5. papunktyje įtvirtintas tiekėjų kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjo kokybės vadybos sistema turi atitikti ISO 9001 standarto arba lygiavertės kokybės vadybos sistemos reikalavimus.“

Tarnyba pastebi, kad kokybės vadybos ar kiti sistemos standartai (aplinkos apsaugos, darbuotojų saugos ir t.t.) nepriskiriami prie kvalifikacinių reikalavimų pagal Įstatymo 47 straipsnį. Šie reikalavimai nurodyti Įstatymo 48 straipsnyje^[18] ir pirkimo dokumentuose nurodomi kaip kiti reikalavimai, kuriuos turi atitikti tiekėjas.

4. Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[19] paskirtas komisijos pirmininkas V. P. Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai pateiktoje privačių interesų deklaracijoje nėra deklaravęs savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, nors dalyvavo Pirkimo komisijos posėdžiuose priimant sprendimus dėl Pirkimo.