Marijampolės savivaldybės administracijai

J. Basanavičiaus a. 1

68307 Marijampolė

 ;

2020-07-

Į 2020-07-16

Nr.

Nr.

4S-            (7.4.)E

SA-5717(35.3.E)

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Melioracijos statinių remontų gyvenvietėse, priešgaisrinių vandens telkinių sutvarkymo, avarinių tiltų ir pralaidų remontų ir kiti darbai su projektavimu“^[1] (skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje 2020-06-03, pirkimo Nr. 490687; toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2020-03-19) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras (supaprastintas) konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

Numatoma Pirkimo vertė – 206 611,57 Eur be PVM / 250 000,00 Eur su PVM^[2]

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

-

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Išsamus Pirkimo vertinimas.

Vertinimas – iki sutarties sudarymo

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių  pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas -

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[3]

Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis^[4]

Įstatymo 47 straipsnio 7 dalis^[5]

Pirkimo sąlygų^[6] 21.1.2 punkte įtvirtintas sudėtinis tiekėjų kvalifikacijos reikalavimas „tiekėjo vidutinės metinės pastarųjų 3 metų pajamos iš veiklos (melioracijos ir hidrotechnikos statinių statybos) su kuria susijęs pirkimas yra ne mažesnė kaip 0,5 pasiūlymo vertės ir įvykdyta bent viena melioracijos statinių statybos darbų sutartis, kurios statybos montavimo darbų vertė su PVM ne mažesnė kaip 0,7 pasiūlymo vertės“, t. y. apimantis finansinius ir ekonominius („tiekėjo vidutinės metinės pastarųjų 3 metų pajamos iš veiklos (melioracijos ir hidrotechnikos statinių statybos) su kuria susijęs pirkimas yra ne mažesnės kaip 0,5 pasiūlymo vertės <...>“) bei techninius ir profesinius („<...> įvykdyta bent viena melioracijos statinių statybos darbų sutartis, kurios statybos montavimo darbų vertė su PVM ne mažesnė kaip 0,7 pasiūlymo vertės“) tiekėjų pajėgumus.

Pažymėtina, kad šis kvalifikacijos reikalavimas yra nepagrįstai susiaurintas, išskiriant tik melioracijos ir/ar hidrotechnikos statinių statybos patirtį, tuo dirbtinai apribojant galimybę Pirkime dalyvauti tiekėjams, turintiems patirties tiek statant, tiek rekonstruojant (ar remontuojant) melioracijos ir /ar hidrotechnikos statinius, ypač atsižvelgiant į tai, kad Pirkimu yra siekiama įsigyti melioracijos statinių remontų, jų sutvarkymo rekonstruojamų kelių zonoje darbus, t. y. naujos statybos melioracijos statinių darbai net neperkami.

Be to, vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[7] (toliau – Kvalifikacijos metodika) 21.1.2 punkto 2 papunkčiu, reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius priklauso nuo to, ar pirkimo objektas yra dalus: „ 2) jei pirkimo objektas yra sudėtinis ir gali būti dalus (pavyzdžiui, perkami keli automobiliai, kelių objektų kadastriniai matavimai <...>) ir/ar  prekių pristatymo, paslaugų suteikimo ar darbų atlikimo terminas yra nevienkartinis (pavyzdžiui, prekės turės būti pristatytos ne visos iš karto, o dalimis, tada, kai atsiras poreikis <...>), tiekėjo prašoma būti įvykdžius/vykdyti bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių <...>.“^[8] 

Nagrinėjamu atveju, remiantis Pirkimo sąlygų 1 priedo „Pasiūlymas“ lentelėje pateiktais perkamų darbų kartu su projektavimu aprašymais, didžiąją dalį Perkančiosios organizacijos Pirkimu siekiamų įsigyti darbų sudaro įvairaus pobūdžio darbai, susiję su griovių valymu, grunto kasimu, paviršinio vandens nuleistuvo įrengimu, drenažo šulinio išvalymu, žvyro dangos atstatymu, griovių ir pylimų šlaitų šienavimu, nušienautos žolės nugrėbimu nuo griovių šlaitų ir išmetimu ant griovių krašto, šlaitų planiravimu mechanizuotai ar rankiniu būdu, šlaitų apsėjimu žolėmis, ir pan., kurie bus vykdomi Marijampolės savivaldybės teritorijoje. Pirkimo sąlygose nustatyta^[9], kad sutartis galioja 36 mėn., bet ne ilgiau nei atliekama darbų už pradinę sutarties vertę. „Užsakovas Darbus perka pagal poreikį ir nėra įsipareigojęs nupirkti viso bendro Darbų kiekio“^[10]. Tiekėjas įsipareigoja „iki einamojo mėnesio 3 (trečios) dienos pateikti Užsakovui praėjusio mėnesio atliktų Darbų aktą, pažymą apie praėjusį mėnesį atliktus Darbus, PVM sąskaitas faktūrą“^[11], o „atsiskaitymo už atliktus Darbus pagrindas yra PVM sąskaita faktūra, atliktų Darbų aktas (F-2) bei pažyma apie atliktų Darbų vertę (forma F3)“^[12] „už atliktus Darbus Užsakovas atsiskaito su Rangovu <...> ne vėliau kaip per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų.“^[13] 

Atsižvelgiant į tai, daroma išvada, kad Pirkimo objektas yra sudėtinis ir dalus, todėl Pirkimo sąlygose 21.1.2 punkte įtvirtinant kvalifikacinį reikalavimą tiekėjo techniniam ir profesiniam pajėgumui, turėjo būti nustatyta, kad „turi būti įvykdyta/vykdoma bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių, kurių bendra vertė būtų <...>“. Pažymėtina, kad keliamas reikalavimas turi atitikti tikslingumo ir pagrįstumo kriterijus. Šiuo atveju, siekiama įsigyti ne tik melioracijos statinių remonto, bet ir vandens telkinių sutvarkymo, šienavimo, įvairius kitus darbus, t. y. melioracijos statinių statybos darbai net neperkami, todėl Pirkimo sąlygų 21.1.2 punkte nustatytas reikalavimas būti įvykdžius bent vieną melioracijos statinių statybos darbų sutartį, kurios statybos montavimo darbų vertė su PVM ne mažesnė kaip 0,7 pasiūlymo vertės, yra nepagrįstas, neproporcingas, dirbtinai ribojantis konkurenciją bei galimybę Pirkime dalyvauti sutartį gebantiems įvykdyti tiekėjams.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, Pirkimo sąlygų 21.1.2 punkte nustatydama kvalifikacinį reikalavimą^[14], nesivadovavo Kvalifikacijos metodikos reikalavimais, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją ir jų galimybę dalyvauti Pirkime, taip pažeisdama Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą bei Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių reikalavimus.

-

Atsižvelgiant į Vertinimo išvados II dalyje nustatytus Įstatymo pažeidimus, vadovaujantis Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, Tarnyba įpareigoja Marijampolės savivaldybės administraciją:

1. nutraukti Pirkimo procedūras;

2. per 21 d. d. raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą, pateikiant tai pagrindžiančius dokumentus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1.

1. Pirkimo sąlygų 21.1.2 punkte įtvirtinto (sudėtinio) kvalifikacijos reikalavimas atitikčiai pagrįsti yra prašoma pateikti tiekėjo per paskutinius 3 (tris) metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 (tris) metus) atliktų melioracijos ir hidrotechnikos statinių statybos rangos sutarčių sąrašą (Pirkimo sąlygų 5 priedas), kuriame turi būti nurodyti įvykdytų sutarčių užsakovai, užsakovo kontaktiniai duomenys, objekto pavadinimas, kartu su užsakovų pažymomis^[15] apie tai, kad darbai buvo atlikti tinkamai.

Atkreipiamas Perkančiosios organizacijos dėmesys į tai, kad siekiant įsitikinti tiekėjo turimais pakankamais finansiniais resursais veikti pirkimo sutarties įgyvendinimo laikotarpiu, t. y. kad „tiekėjo vidutinės metinės pastarųjų 3 metų pajamos iš veiklos <...> su kuria susijęs Pirkimas yra ne mažesnės kaip 0,5 pasiūlymo vertės“, Pirkimo sąlygose turėtų būti reikalaujama pateikti ne rangos sutarčių sąrašą, o tiekėjo įmonės pažymą apie gautas pajamas iš veiklos, su kuria susijęs atliekamas pirkimas, jeigu ši informacija turima (Kainodaros metodikos 15.2.2 punkto lentelė).

2. Pirkimo sąlygų 21.1.2 punkte nustatytiems: tiek finansiniam ir ekonominiam, tiek techniniam ir profesiniam pajėgumui pagrįsti yra reikalaujama, kad „<...> pajamos iš veiklos <..> ne mažesnės kaip 0,5 pasiūlymo vertės“, „<...> sutartis <...> ne mažesnė kaip 0,7 pasiūlymo vertės“^[16].

Pastebėtina, kad reikalaujamas vidutines metines pajamas ir įvykdytų sutarčių vertę susiejant su teikiamo pasiūlymo verte, susidaro situacija, kad tiekėjo vidutinės metinės pajamos, taip pat įvykdytos (-ų) sutarties (-čių) vertė tampa priklausomos nuo jo pasiūlymo dydžio, o dėl to skirtingiems tiekėjams faktiškai taikomas skirtingo dydžio kvalifikacinis reikalavimas.

Be to, reikalavimas, kad „<...> sutartis <...> ne mažesnė kaip 0,7“, nustatytas nesivadovaujant Kvalifikacijos metodikos 21.1.4 papunkčiu, numatančiu, kad: „<...> kuo aukštesnės vertės sutartis, tuo žemesnis turi būti nustatomas koeficientas, pavyzdžiui, kai sudaroma didelės vertės pirkimo sutartis – koeficientas 0,3, vidutinės vertės pirkimo sutartis – 0,5, mažos vertės pirkimo sutartis – 0,7.“ Šiuo atveju, planuota maksimali sutarties vertė pagal Kvalifikacijos metodiką laikytina vidutine^[17], tačiau reikalauta, kad įvykdytos sutarties vertė būtų ne mažesnė kaip 0,7 teikiamo pasiūlymo vertės.

3. Pirkimo sąlygų 21.1.5 punkte įtvirtintas tiekėjų kvalifikacijos reikalavimas „tiekėjas yra įdiegęs ir dirba pagal kokybės, aplinkos apsaugos ir darbuotojų saugos ir sveikatos vadybos sistemas, atitinkančias ISO 9001:2008, ISO 14001:2000, BS OHSAS 18001:2007 standartų arba kitų lygiaverčių kokybės, aplinkos apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos vadybos sistemų reikalavimus.“

Tarnyba pastebi, kad kokybės, aplinkos apsaugos ir darbuotojų saugos ir sveikatos vadybos sistemos standartai nepriskiriami prie kvalifikacinių reikalavimų pagal Įstatymo 47 straipsnį. Šie reikalavimai nurodyti Įstatymo 48 straipsnyje^[18] ir pirkimo dokumentuose nurodomi kaip kiti reikalavimai, kuriuos turi atitikti tiekėjas.