Zarasų rajono savivaldybės administracijai

Sėlių a. 22

32110 Zarasai

Faks. (8 385) 37172

Aplinkos projektų valdymo agentūrai

Labdarių g. 3
01120 Vilnius

2020-02-25  

Nr.

4S-191 (7.4) E

Į  2020-02-11

Nr.

(6.55 E)3-217

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Mišrių komunalinių, pakuočių ir žaliųjų atliekų konteinerių pirkimas“, skelbtas 2019 m. lapkričio 29 d. Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS), pirkimo Nr. 463592

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-07-01; toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

-

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

-

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis Pirkimo vertinimas, Pirkimo techninės specifikacijos vertinimas/ iki Pirkimo sutarties sudarymo  

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Pirkimas finansuojamas Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis pagal 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos, 5 prioriteto „Aplinkosauga, gamtos išteklių darnus naudojimas ir prisitaikymas prie klimato kaitos“ 05.2.1-APVA-R-008 priemonę „Komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros plėtra“/ Aplinkos projektų valdymo agentūra

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių  pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas

Įstatymo 37 straipsnio 1 dalis^[1]

Įstatymo  17 straipsnio 1 dalis^[2]

Pirkimo sąlygos patvirtintos Pirkimo komisijos 2019-11-26 posėdžio protokolu Nr. 12-189. Pirkimu Perkančioji organizacija siekia įsigyti penkių tipų antžeminius konteinerius: mišrių komunalinių atliekų, plastiko atliekų, popieriaus (kartono) atliekų, stiklo atliekų ir  žaliųjų atliekų. Pirkimo sąlygų 3 priedo „Mišrių komunalinių, pakuočių ir žaliųjų atliekų konteinerių techninės specifikacija“ (toliau – Techninė specifikacija) lentelėse Nr. 3 - Nr. 7 nurodyti perkamus konteinerius apibūdinantys reikalavimai, taip pat ir standartai, pagal kuriuos šie konteineriai turi būti sertifikuojami. Vadovaujantis Technine specifikacija, plastiko atliekų, popieriaus (kartono) atliekų ir stiklo atliekų konteineriai turi būti sertifikuoti pagal LST EN 13071-1:2008,                 LST EN 13071-2:2008, LST EN 13071-3:2008 arba lygiavertį kokybės standartą. Atkreiptinas dėmesys, kad Perkančioji organizacija Pirkimu siekia įsigyti antžeminius konteinerius, tačiau Techninėje specifikacijoje nurodytas reikalavimas, kad plastiko atliekų, popieriaus (kartono) atliekų ir stiklo atliekų konteineriai turi būti sertifikuoti pagal LST EN 13071-2:2008 standartą, nustatantį papildomus reikalavimus, keliamus požeminėms arba pusiau požeminėms sistemoms^[3], ir pagal                               LST EN 13071-3:2008 standartą, nustatantį rekomenduojamas kėlimo jungtis^[4], t. y. Techninėje specifikacijos lentelėse Nr. 4 - Nr. 6 nurodyti standartai (LST EN 13071-2:2008,                         LST EN 13071-3:2008) taikytini atliekų šalinimo ir apdorojimo įrenginiams ir įrangai, kurie nagrinėjamu atveju nėra perkami.

Taip pat Tarnyba nustatė, kad, vadovaujantis Technine specifikacija, perkamų žaliųjų atliekų konteinerių dangtis turi būti plokščias, turintis papildomą dangtį dangtyje per visą konteinerio plotį, kurį būtų galima atidaryti neatverčiant viso dangčio^[5] bei nurodyta, kad šie konteineriai būtų sertifikuojami pagal LST EN 840-3:2013 arba kitą lygiavertį standartą.  Pažymėtina, kad minėtas standartas taikomas mažesnės kaip 1 300 l talpos kilnojamiesiems buitinių ir perdirbamųjų atliekų keturračiams konteineriams su kupoliniais dangčiais^[6], t. y. Techninėje specifikacijoje nurodytas standartas, taikytinas konteineriams, kurie šiuo atveju nėra perkami^[7].

Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Įstatymo nuostatomis perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės apibūdinamos pirkimo dokumentuose pateikiamoje techninėje specifikacijoje, šios ypatybės turi būti susijusios su pirkimo objektu ir proporcingos perkamų prekių, paslaugų ar darbų vertei ir tikslams (Įstatymo 37 straipsnio 1 dalis). Taigi, perkančiajai organizacijai suteikta teisė nustatyti ir apibrėžti pirkimo objektą apibūdinančius reikalavimus, kurie, perkančiosios organizacijos nuomone, yra būtini siekiant užtikrinti sėkmingą pirkimo sutarties vykdymą, t. y. jai paliekama teisė nuspręsti, kokius reikalavimus nustatyti pirkimo dokumentuose, tačiau, nustatydama perkamas prekes apibūdinančius kriterijus, ji Įstatymu yra įpareigojama nepažeisti Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų principų.

Kasacinis teismas yra pasisakęs, kad neribota diskrecijos laisvė perkančiosios organizacijos veiksmuose draudžiama, todėl ji negali savo nuožiūra lanksčiai aiškinti ir vertinti konkurso sąlygose nustatytų reikalavimų: vienu atveju plačiau, kitu – siauriau. Toks ribojimas išplaukia iš dalyvių lygiateisiškumo ir skaidrumo principų, viešumo ir objektyvumo reikalavimų^[8]. Nagrinėjamu atveju Perkančiajai organizacijai tiek griežtai lankantis savo pačios nustatytų sąlygų ir atmetus Tiekėjo pasiūlymą dėl to, kad jis nepateikė sertifikatų, kurie apskritai netaikomi perkamiems konteineriams, tiek pripažinus jo pasiūlymą tinkamu, nors jis ir nepateikė Techninėje specifikacijoje nurodytų sertifikatų, būtų pažeisti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai. Be to, kaip nurodo ir pati Perkančioji organizacija, neatmetama galimybė, kad dalis tiekėjų galėjo nepateikti pasiūlymų dėl to, kad Techninėje specifikacijoje nurodytų sertifikatų neturėjo^[9], nes konteineriai, nurodyti  Techninėje specifikacijos lentelėse Nr. 4 - Nr. 7 nėra pagal juos sertifikuojami.

Apibendrinant išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, Techninėje specifikacijoje nurodžiusi, kad perkami konteineriai turi būti sertifikuojami pagal standartus, kurie nėra susiję su Pirkimo objektu (šiuo pirkimu perkamais antžeminiais konteineriais ir žaliųjų atliekų konteineriais su plokščiu dangčiu), pažeidė Įstatymo 37 straipsnio 1 dalį ir  Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus.

Atsižvelgdama į tai, kad dėl nustatytų pažeidimų, nurodytų šios išvados II dalyje, Pirkimas turėtų būti nutrauktas ir į tai, kad Perkančioji organizacija 2020-02-17 pati nutraukė šio pirkimo procedūras^[10], Tarnyba apsiriboja atliktu vertinimu.  

Siekiant sudaryti sąlygas naujame pirkime dalyvauti didesniam tiekėjų skaičiui ir tokiu būdu skatinti konkurenciją, Tarnyba, atsižvelgdama į tai, kad Pirkime pasiūlymą pateikė tik vienas tiekėjas, kuris be to, dalies įsipareigojimų pagal Pirkimo sutartį vykdymui (dalies konteinerių tiekimui) pasitelkė subtiekėją, rekomenduoja Perkančiajai organizacijai, rengiant naujo konteinerių pirkimo dokumentus, svarstyti galimybę skaidyti pirkimo objektą į dalis.