UAB „Kupiškio komunalininkas“

Energetikų g. 4

40134 Kupiškis

VšĮ Būsto energijos taupymo agentūra

Švitrigailos g. 11

03228, Vilnius

2020-04-09

Į 2020-03-12

Nr.

Nr.

4S-339        (7.4.)E

IS-(04)-34

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Daugiabučio gyvenamojo namo Gedimino g. 38 A, Kupiškis atnaujinimo (modernizavimo) statybos darbų pirkimas“ (skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) 2020-01-24, pirkimo Nr. 470202; toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2019-12-31) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

436000,00 Eur be PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

UAB „Dauniškis“ ir KO

Įm. k. 184263588

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis Pirkimo vertinimas dėl kvalifikacinių reikalavimų /sutartis sudaryta

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių  pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas -

1.

Įstatymo 35 straipsnio 2 dalies 2 punktas^[1]

         Pirkimą vykdo UAB „Kupiškio komunalininkas“ direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. T-25 „Dėl supaprastintų viešųjų pirkimų komisijos sudarymo“ sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau - Komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos 2019-08-27 Komisijos sprendimu^[2]. Pirkimui pasiūlymą teikė vienintelis tiekėjas UAB „Dauniškis“ ir KO su kuriuo šiuo metu yra sudaryta  sutartis.

 Nustatyta, kad Perkančioji organizacija Pirkimo dokumentuose nenustatė visų privalomų tiekėjų pašalinimo pagrindų reikalavimų  nurodytų Įstatymo 46 straipsnyje (pvz. nenustatyta, kad Perkančioji organizacija pašalina iš Pirkimo procedūros tiekėją, jei sužino, kad tiekėjas nuteistas už šią nusikalstamą veiklą:  prekybą poveikiu (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 2 punktas), nusikalstamą bankrotą (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 4 punktas), teroristinį ar su teroristine veikla susijusi nusikaltimą (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 5 punktas), nusikalstamu būdu  gauto turto legalizavimą (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 6 punktas), prekybą žmonėmis, vaikų pirkimą ar pardavimą  (Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 7 punktas). Nenustačiusi visų privalomų tiekėjų pašalinimo pagrindų, Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 35 straipsnio 2 dalies 2 punkto reikalavimus.

1.

Įstatymo 59 straipsnio 3 dalies 2 punktas^[3]

Pirkimo sąlygų 1.4.9. punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas „Tiekėjo paskutinių finansinių metų kritinio likvidumo koeficientas (trumpalaikio turto ir atsargų skirtumo santykis su trumpalaikiais įsipareigojimais) yra ne mažesnis kaip 0,5 <...> (toliau – Reikalavimas). Taip pat nurodyta, kad tiekėjai Reikalavimo atitikčiai įrodyti turi pateikti paskutinių finansinių metų balansą ir pelno nuostolių ataskaitą. Komisijos 2020-02-17 posėdyje (protokolo Nr. R-2020-02/17) konstatuota, kad Pirkimo dalyvis UAB „Dauniškis ir KO“  (toliau – Dalyvis) atitinka kvalifikacijos reikalavimus. Tarnyba, susipažinusi su Dalyvio pasiūlymu, nustatė, kad Dalyvis Reikalavimo atitikčiai įrodyti pateikė 2018-01-01 – 2018-12-31 laikotarpio balansą bei pelno (nuostolių) ataskaitą. Atsižvelgdama į tai, Tarnyba konstatuoja, jog Dalyvio pateikti dokumentai neįrodo jo atitikties Reikalavimui, nes, nors Pirkimo sąlygos ir patvirtintos 2019 m. rugpjūčio mėnesį, Pirkimas pradėtas 2020 m. sausio mėnesį, todėl „paskutiniai finansiniai metai“ yra 2019, o ne 2018 (Dalyvio pateikti dokumentai įrodytų jo atitiktį Reikalavimui, jei Pirkimas būtų pradėtas 2019 arba 2018 metais). Pastebėtina ir tai, kad, vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[4] (toliau – Metodika) 16.3 punkto nuostatomis, tuo atveju  jei metų pradžioje tiekėjai aktualių finansinės atskaitomybės dokumentų dar neturi ir nėra pateikę VĮ „Registrų centrui“, gali būti teikiami prašomą informaciją nurodantys dokumentai (pvz. pažymos, išrašai ir kt.), kurie būtų patvirtinti subjektų, atsakingų už tiekėjo finansinę atskaitomybę. 

Perkančioji organizacija, vykdydama Pirkimą pažeidė Įstatymo 35 straipsnio 2 dalies 2 punkto bei 59 straipsnio 3 dalies 2 punkto reikalavimus.

 Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1.

1. Perkančioji organizacija skelbime apie Pirkimą nurodė, jog tiekėjas, kiekvienas ūkio grupės subjektų narys, ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, turi pateikti užpildytą Europos bendrąjį viešųjų pirkimų  dokumentą (toliau - EBPVD^[5]),  kartu su pasiūlymu, Perkančiajai organizacijai išrinkus galimą laimėtoją tik jo yra prašoma pateikti  dokumentus, patvirtinančius pašalinimo pagrindų nebuvimą, tačiau Dalyvis nepateikė kartu su pasiūlymu užpildyto EBPVD, o iš karto pateikė dokumentus, patvirtinančius pašalinimo pagrindų nebuvimą ir atitiktį kvalifikacijos reikalavimams
2. Pirkimo sąlygų 1.4.8 punkte nurodytas kvalifikacijos reikalavimas: „Bendrosios metinės visos veiklos pajamos kiekvienais finansiniais metais yra ne mažesnės kaip 520 000 Eur be PVM“ bei nurodyta, kad kaip kvalifikaciją įrodantį dokumentą turi pateikti „paskutinių finansinių metų balanso ir pelno nuostolių atskaitą <...> Pastebėtina, kad Metodikos 15.1. punkte nurodyta, kad „vertinamos bendrosios metinės visos veiklos pajamos per paskutinius 3 finansinius metus, o jeigu tiekėjas įregistruotas ir veiklą atitinkamoje srityje pradėjo vėliau -  nuo jo įregistravimo dienos <...>. Nagrinėjamu atveju toks kvalifikacijos reikalavimas yra nevisiškai  aiškus ir tikslus, o tai gali klaidinti tiekėjus.  
3. Perkančioji organizacija Pirkimo sąlygų 1.4.11. punkte nurodė kvalifikacinio reikalavimo statybos darbų vidutinė metinė sutarčių vertė „ne mažesnė kaip 384 000 Eur be PVM“ reikšmę.  Pastebėtina, kad vadovaujantis Metodikos 21.1.6 punkto nuostatomis: „vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 pirkimo objekto vertės <...>. Šiuo atveju Pirkimo^[6] vertė yra 436 000 Eur be PVM.  Perkančioji organizacija nustatė kvalifikacinį reikalavimą, kuriuo reikalauja jog tiekėjo vidutinė metinė įvykdytų sutarčių vertė būtų 0,88 Pirkimo objekto vertės. Tarnybos nuomone, šio kvalifikacinio  reikalavimo reikšmė yra per aukšta ir  turėjo būti sumažinta proporcingai Pirkimo objektui  taip suteikiant galimybę konkuruoti didesniam  potencialių tiekėjų ratui.
4. Pirkimo sąlygų 1.4.12 punkte  nurodytas kvalifikacijos reikalavimas, kad  „Tiekėjas privalo turėti LR statybos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduotus kvalifikacijos dokumentus, suteikiančius teisę Lietuvos Respublikoje  atlikti visus pirkimo dokumentuose nurodytus statinio statybos darbus:<..>“, o jo atitikčiai pagrįsti reikalaujama pateikti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos ar atitinkamos užsienio šalies institucijos išduotą kvalifikacijos atestatą su Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduota teisės pripažinimo žyma. Atkreiptinas dėmesys, jog užsienio šalių tiekėjai, gali laiku (iki pasiūlymo pateikimo termino) iš atitinkamų institucijų teisės pripažinimo pažymos  negauti, todėl, Tarnyba ateityje rekomenduoja atsižvelgti į Tarnybos parengtų „Statybos darbų pirkimo gairių“^[7] 5.1 skyriaus nuostatas, kur rekomenduojama Pirkimo dokumentuose  nurodyti sąlygą, jog užsienio šalių tiekėjai iki sutarties pasirašymo turi gauti Statybos įstatymo nustatyta tvarka išduotą teisės pripažinimo dokumentą^[8], patvirtinantį  tiekėjo turimą kvalifikaciją (turėti teisę verstis statybos darbų veikla toje srityje, kurioje atliks darbus) kilmės šalyje.

2.

Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[9] paskirtas komisijos pirmininkas S.D.  Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai  (toliau - VTEK) pateiktoje privačių interesų deklaracijoje nėra deklaravęs savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, o kiti Pirkimo komisijos nariai L.D ir A.J  nėra pateikę VTEK privačių interesų deklaracijų - nedeklaravo savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, nors  visi dalyvavo Pirkimo komisijos posėdžiuose priimant sprendimus dėl Pirkimo.