1.

Įstatymo 86 straipsnio 9 dalis^[4]

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[5]

Nustatyta, kad įvykdžius Pirkimą, Perkančioji organizacija CVP IS nepaviešino Pirkimą laimėjusio tiekėjo pasiūlymo ir 2020-12-26^[6] sudarytos preliminariosios sutarties.

Įstatymo 86 straipsnio 9 dalyje nurodyta, kad „Perkančioji organizacija laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį, preliminariąją sutartį ir šių sutarčių pakeitimus <...> ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo ar jų pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal jį pradžios Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyta tvarka turi paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje <...>“.

Remiantis tuo, Tarnyba konstatuoja, kad CVP IS nepaviešinusi Pirkimą laimėjusio dalyvio pasiūlymo ir sudarytos preliminariosios sutarties, Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus ir Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą.

Skelbime apie Pirkimą nurodytas Pirkimo objektas – vaistinių tinklo pirkėjo kortelės (BVPŽ kodas 30163000 – Pirkėjo kortelės). Skelbime apie Pirkimą pateiktame Pirkimo objekto aprašyme nustatyta, kad perkama iki 470 vnt. kortelių tikslu įsigyti vaistus, maisto papildus, vitaminus, higienos prekes bei kitas medicininės paskirties prekes. Nurodytas sutarties tipas – prekės. Numatoma bendra vertė – 371 900,90 Eur be PVM (450 000,00 Eur su PVM).

Pirkimo sąlygų 2.1 punkte nustatyta, kad Pirkimo objektas – vaistinių tinklo pirkėjo kortelės, kurių pagalba Perkančiosios organizacijos Socialinių programų departamento (toliau – SPD) klientai įsigis vaistus, maisto papildus, vitaminus bei kitas medicininės paskirties prekes^[7] (BVPŽ kodas 30163000-9). Perkančioji organizacija patvirtino^[8], kad Pirkimu siekė įsigyti vaistinių tinklo pirkėjo korteles, kurių pagalba Perkančiosios organizacijos SPD klientai^[9] galės įsigyti vaistus, maisto papildus, vitaminus bei kitas medicininės paskirties prekes.

Įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad „<...> tuo atveju, kai skelbime apie pirkimą <...> pateikta informacija neatitinka informacijos, pateiktos kituose pirkimo dokumentuose, teisinga laikoma informacija, nurodyta skelbime apie pirkimą <...>. Taigi, iš Pirkimo sąlygų visumos, įskaitant skelbime apie Pirkimą pateiktą informaciją, perkamas objektas, šiuo atveju, – pirkėjo kortelės, tikslu įsigyti vaistus, maisto papildus, vitaminus, higienos prekes bei kitas medicininės paskirties prekes, tačiau sprendžiama, kad pagrindinis Pirkimo objektas yra vaistai, maisto papildai, vitaminai bei kitos medicininės paskirties prekės, o vaistinių tinklo pirkėjo kortelės – papildomas. Atsižvelgiant į tai, Perkančioji organizacija pagal Bendrąjį viešųjų pirkimų žodyną (toliau – BVPŽ kodas) Pirkimui nepagrįstai priskyrė tik kodą 30163000-9 „Pirkėjo kortelės“.

Vadovaujantis Numatomos viešojo pirkimo ir pirkimo vertės skaičiavimo metodikos^[10]   17 punktu, „jeigu viena pirkimo sutartis sudaroma dėl kelių prekių <...>, kurios nėra to paties tipo, numatomos sudaryti pirkimo sutarties vertė yra visų prekių <...> dėl kurių sudaroma ši sutartis, verčių suma. Skaičiuojant kitų pirkimų vertes, ši sutartis laikoma sudaryta dėl to tipo prekių <...> kurių vertė yra didžiausia“, bei įvertinus tai, kad tiekėjas debeto korteles Perkančiosios organizacijos SPD klientams išduoda neatlygintinai^[11], o preliminariosios sutarties galiojimo metu planuojama įsigyti vaistų, maisto papildų, vitaminų bei kitų medicininės paskirties prekių už 450 000,00 Eur su PVM sumą^[12], konstatuojama, kad Pirkimui kaip pagrindinis BVPŽ kodas turėjo būti priskirtas kodas– 33000000 „Medicinos įranga, farmacijos ir asmens higienos produktai“.

Pažymėtina, kad viešųjų pirkimų dalyviai, siekdami sutaupyti laiko, naujienas ir juos dominančius viešųjų pirkimų skelbimus prenumeruoja pagal viešųjų pirkimų BVPŽ kodus, todėl Pirkimui netinkamai priskyrus pagrindinį BVPŽ kodą, šiuo atveju, galimai buvo apribotos kitų tiekėjų, viešųjų pirkimų skelbimus užsiprenumeravusių pagal BVPŽ kodą – 33000000 „Medicinos įranga, farmacijos ir asmens higienos produktai“, galimybės dalyvauti Pirkime.

Perkančiosios organizacijos argumentai, kad Pirkime dalyvavęs ir pasiūlymą pateikęs vienintelis tiekėjas – UAB „Gintarinė vaistinė“ Pirkimo sąlygas suprato ir su jomis sutiko, o jo pateiktas pasiūlymas parengtas tinkamai, nepateisina Perkančiosios organizacijos pareigos parengti pirkimo dokumentus tiksliai ir aiškiai nevykdymo. Pažymėtina, kad prieš paskelbiant apie Pirkimą, 2017 m. pradžioje Perkančioji organizacija su minėtu tiekėju buvo sudariusi 3 metų sutartį (nuo 2017-01-30 iki 2020-01-30), kurios pirkimo objektas analogiškas dabartiniam perkamam objektui. Vaistinių tinklo pirkėjo kortelių sutartis su UAB „Gintarinė vaistinė“ buvo sudaryta ir 2015 m. gruodžio mėn.^[13].

Skelbime apie Pirkimą nurodyta, kad preliminarioji sutartis bus sudaroma su vieninteliu veiklos vykdytoju. Tuo tarpu, Pirkimo sąlygų 2.3 punkte nustatyta, kad preliminarioji sutartis sudaroma su ne daugiau kaip penkiais tiekėjais. Vadovaujantis Įstatymo nuostata^[14], kad „<...> tuo atveju, kai skelbime apie pirkimą <...> pateikta informacija neatitinka informacijos, pateiktos kituose pirkimo dokumentuose, teisinga laikoma informacija, nurodyta skelbime apie pirkimą <...>“, preliminarioji sutartis, šiuo atveju, turėtų būti sudaroma su vieninteliu tiekėju, tačiau iš kitų Pirkimo sąlygose įtvirtintų nuostatų matyti, kad preliminariosios sutartys gali būti sudaromos su keliais tiekėjais, nors nėra aiškiai įtvirtinta, kaip preliminariųjų sutarčių pagrindu bus sudaromos pagrindinės sutartys (kada vykdomas atnaujintas varžymasis, kada ne; ir t. t.).

Pirkimo sąlygų 15.1 punkte nurodyta, kad tiekėjų varžymasis gali būti atliekamas bet kada, kai iškils poreikis. Atnaujinus tiekėjų varžymąsi, geriausią pasiūlymą pateikęs tiekėjas išrenkamas vadovaujantis preliminariojoje sutartyje nustatytais kriterijais. Pažymėtina, kad Pirkimo sąlygų priede Nr. 3 „Preliminarioji pirkimo sutartis“ (toliau – Preliminariosios sutarties projektas) tokie kriterijai nenustatyti, todėl neaišku, kaip tuo atveju, jeigu Pirkime būtų dalyvavę 5 tiekėjai, kurių pateikti pasiūlymai būtų atitikę Pirkimo sąlygų reikalavimus, kas reiškia, kad su visais 5 tiekėjais Perkančioji organizacija būtų sudariusi preliminariąsias sutartis, atnaujinto varžymosi metu būtų išrenkamas geriausią pasiūlymą pateikęs tiekėjas.

Pirkimo sąlygose^[15] taip pat įtvirtinta, kad kai tiekėjų varžymasis nėra atnaujinamas, Perkančioji organizacija tiesiogiai perka iš to tiekėjo, kurio tinklo parduotuvė yra šiame regione, o jeigu yra kelių tiekėjų parduotuvės, Perkančioji organizacija perka to tiekėjo parduotuvėje, kuris yra arčiausiai, arba jo kaina atmetus nuolaidos dydį yra tą dieną mažiausia. Pagal Preliminariosios sutarties projekto 2.2 punktą – patys tiekėjai Perkančiajai organizacijai teikia užsakytas prekes, vadovaudamiesi tam užsakymui sudaryta pagrindine sutartimi. Įvertinus šias skirtingas nuostatas bei Perkančiosios organizacijos Tarnybai pateiktus paaiškinimus^[16], kad patys Perkančiosios organizacijos SPD klientai vaistinių tinklo pirkėjo kortelių pagalba įsigyja prekes, konstatuojama, kad prekių įsigijimo procedūra neatnaujinus tiekėjų varžymosi yra neaiški (pavyzdžiui, kaip Perkančiosios organizacijos SPD klientas pagal Pirkimo sąlygų 15.1 punktą įsigis prekes, kai regione  yra net kelių tiekėjų parduotuvės: kas jį informuos apie tai, kuri tiekėjo parduotuvė (vaistinė) yra arčiausiai (ko), arba kas jį informuos apie jam reikalingos konkrečios prekės tą dieną mažiausią kainą atmetus nuolaidos dydį).

Įstatymo 35 straipsnio 2 dalies 13 punktas numato, kad be kitų reikalavimų, Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta „perkančiosios organizacijos siūlomos šalims sudaryti pirkimo sutarties sąlygos ir (arba) pirkimo sutarties projektas pagal šio įstatymo 87 straipsnyje nustatytus reikalavimus, jeigu jis yra parengtas. Jeigu ketinama sudaryti preliminariąją sutartį, pirkimo dokumentuose taip pat turi būti preliminariosios sutarties sąlygos ir (arba) preliminariosios sutarties projektas, jeigu jis yra parengtas“. Atsižvelgiant į tai, kad sudarius preliminariąją sutartį, Perkančioji organizacija ketina sudaryti ir pagrindinę sutartį, iš Pirkimo sąlygų 15 dalyje „Pagrindinės ir preliminariosios pirkimo sutarties sąlygos“ įtvirtintų nuostatų, taip pat ir iš Preliminariosios sutarties projekto nuostatų neaišku kurios Pirkimo dokumentų sąlygos taikomos preliminariajai sutarčiai, o kurios – pagrindinei (vienose nuostatose minima preliminarioji sutartis, kitose – pagrindinė sutartis, dar kitose – sutartis, pavyzdžiui, Pirkimo sąlygų 15.33 punkte nustatyta, kad „kitos Sutarties nuostatos bus detalizuotos pirkimo sutartyje“). Įvertinus preliminariosios sutarties tikslą^[17] – nustatyti sąlygas, įskaitant kainą ir, kur to reikia, numatomą kiekį, taikomas būsimoms pagrindinėms sutartims, kurios bus sudarytos per tam tikrą nurodytą laikotarpį, Perkančioji organizacija Pirkimo dokumentų atitinkamose sąlygose turi aiškiai ir tiksliai išskirti sąvokas „Preliminarioji sutartis“ ir „Pagrindinė sutartis“, atitinkamai nustatant, kuriai sutarčiai, kurios nuostatos bus taikomos.

3.

Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[18] paskirtas Pirkimo komisijos pirmininkas M. S. Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai pateiktoje privačių interesų deklaracijoje nėra deklaravęs savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, nors dalyvavo Pirkimo komisijos posėdžiuose priimant sprendimus dėl Pirkimo.