Šilalės rajono savivaldybės administracijai

J. Basanavičiaus g. 2

LT-75138 Šilalė

Jungtinis techninis sekretoriatas

Konstitucijos pr. 7

LT-09308, Vilnius

2020-02-07

Į 2020-01-17

Nr.

Nr.

4S-130(7.4.)E

ESS-2(8.33.1)

Pirkimo* pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti paraišką/pasiūlymą) data/ sutarties pavadinimas, data, numeris

„Projekto „Šilalės ir Sovetsko istorinio ir kultūrinio paveldo išsaugojimas“ Padievaičio, Kvėdarnos piliakalnio su priešpiliu ir gyvenviete tvarkomųjų paveldosaugos ir tvarkomųjų statybos darbų pirkimas“ (skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) 2019-12-03, pirkimo Nr. 464210) (toliau – Pirkimas)

Pirkimo vykdymo/sutarties sudarymo teisinis pagrindas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2019-11-01) (toliau – Įstatymas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros), faktinė pirkimo/sutarties vertė Eur be PVM

387 380,36 Eur su PVM

Tiekėjas / teikėjas / rangovas / koncesininkas, juridinio asmens kodas (su kuriuo sudaryta sutartis)

-

Pirkimo/sutarties vertinimo apimtys/etapas

Dalinis Pirkimo vertinimas /

iki sutarties sudarymo procedūros

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

2014–2020 m. Lietuvos ir Rusijos bendradarbiavimo per sieną programa, projektas finansuojamas Europos sąjungos ir savivaldybės biudžeto lėšomis, projekto Nr. LT-RU-1-018 „Šilalės ir Sovetsko istorinio ir kultūrinio paveldo išsaugojimas“, Jungtinis techninis sekretoriatas

Jei dėl pirkimo/sutarties vyksta teismo procesas, nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių  pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas -

1.

Įstatymo 47 straipsnio 1 dalis^[1] ir 7 dalis^[2]

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[3]

Pirkimo sąlygų 4.1 punkto 1 lentelėje Eil. Nr. 4.1.2 nurodytas kvalifikacijos techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimas: „Tiekėjo per 5 metus (jei tiekėjas veikia trumpiau nei 5 metai, tai nuo jo registravimo pradžios) iki pasiūlymų pateikimo dienos, turi būti įvykdęs ne mažiau kaip dvi panašaus pobūdžio sutartis, kurių vertė kiekvienai iš jų ne mažesnė nei 300 000 Eur su PVM; Jei teikėjas teikia informaciją apie vykdomą sutartį, sutarties įvykdyta dalis turi būti ne mažesnė nei aukščiau reikalaujama“.

Nustatyta, kad Perkančioji organizacija, nurodydama kvalifikacinio reikalavimo rodiklio „Reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius“ reikšmę, nesivadovavo Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos^[4] (toliau - Metodika) 21.1.2 punkto 1 papunkčio nuostatomis, kad: „jei pirkimo objektas yra nedalomas <...>, reikalaujama, kad tiekėjas <...> būtų įvykdęs ar vykdytų bent 1 pirkimo sutartį ir nustato, kad tokios sutarties vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 pirkimo objekto vertės <...>.“ 

Nagrinėjamu atveju, perkami Padievaičio, Kvėdarnos piliakalnio (11208) su priešpiliu ir gyvenviete tvarkomieji paveldosaugos ir tvarkomieji statybos darbai. Pirkimo sąlygų 6 priede „Techninė specifikacija“ nurodyta, kad darbai atliekami pagal parengtą Techninį projektą Nr. JR-17-04-SP-TPDP, kuris yra vientisas ir nedalomas. Atsižvelgiant į tai, kad Pirkimo objektas yra nedalomas, turėjo būti nustatytas techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimas, kad „tiekėjas <...> būtų įvykdęs ar vykdytų bent 1 <...> sutartį <...> ir tokios sutarties vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 pirkimo objekto vertės <...>“, todėl Pirkimo sąlygų 4.1 punkto 1 lentelėje Eil. Nr. 4.1.2 nustatytas reikalavimas turėti „<...> ne mažiau kaip dvi panašaus pobūdžio sutartis, kurių vertė kiekvienai iš jų ne mažesnė nei 300 000 Eur su PVM <...>“, yra nepagrįstas, neproporcingas ir dirbtinai ribojantis konkurenciją bei galimybę Pirkime dalyvauti sutartį gebantiems įvykdyti tiekėjams.

Metodikos 21.1.4 punkte „Patirtį įrodančių sutarčių vertė“ nurodyta, kad „pirkimo vykdytojas neprivalo prašyti būti įvykdžius arba vykdyti sutartį (-is) ne mažiau kaip 0,5 pirkimo objekto vertės – apimtis gali būti nustatoma ir mažesnė“. <...> Tokia praktika formuotina atsižvelgiant į tai, jog nustatant aukštą įvykdytos (vykdomos) sutarties koeficientą dalyje pirkimų susidaro ydinga situacija, kad pasiūlymą neretai gali pateikti tik vienas tiekėjas, tuo tarpu pirkimo vykdytojo tikslas yra gauti konkurencingus pasiūlymus. Atitinkamai, kuo aukštesnės vertės sutartis, tuo žemesnis turi būti nustatomas koeficientas, pavyzdžiui, kai sudaroma didelės vertės pirkimo sutartis – koeficientas 0,3, vidutinės vertės pirkimo sutartis – 0,5, mažos vertės pirkimo sutartis – 0,7“ .

Šiuo konkrečiu atveju, Perkančioji organizacija nustatė, kad tiekėjas turi būti įvykdęs (vykdyti) „ne mažiau kaip dvi panašaus pobūdžio sutartis, kurių vertė kiekvienai iš jų ne mažesnė nei 300 000 Eur su PVM“. Pažymėtina, kad, šiuo atveju,  Pirkimo vertė yra 387 380,36 Eur su PVM^[5]. Tai reiškia, kad Perkančioji organizacija nustatydama kvalifikacinį reikalavimą reikalauja  būti įvykdžius arba vykdyti sutartį 0,77 Pirkimo objekto vertės.

Atsižvelgdama į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, nustatydama Pirkimo sąlygų 4.1 punkto 1 lentelėje Eil. Nr. 4.1.2 kvalifikacinį reikalavimą, nesivadovavo Metodikos reikalavimais, dirbtinai apribojo tiekėjų konkurenciją ir jų galimybę dalyvauti Pirkime, taip pažeisdama Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių reikalavimus bei Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą.

-

Atsižvelgiant į Vertinimo išvados II dalyje nustatytus Įstatymo pažeidimus, vadovaujantis Įstatymo 95 straipsnio 2 dalies 5 punktu, Tarnyba įpareigoja Šilalės rajono savivaldybės administraciją:

1. nutraukti Pirkimo procedūras;
2. per 21 d. d. raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą, pateikiant tai pagrindžiančius dokumentus.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir                             17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.

1.

Pirkimo sąlygų 4.1 punkto 1 lentelėje Eil. Nr. 4.1.2 nurodytas techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimas: „Tiekėjo per 5 metus (jei tiekėjas veikia trumpiau nei 5 metai, tai nuo jo registravimo pradžios) iki pasiūlymų pateikimo dienos, turi būti įvykdęs ne mažiau kaip dvi panašaus pobūdžio sutartis <...>“.

Perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose turėtų aiškiai nurodyti, ką ji laikys panašaus pobūdžio sutartimi, kad kvalifikacinis reikalavimas visiems tiekėjams būtų vienodai suprantamas ir aiškus.

2.

Pirkimo sąlygų 4.1 punkto 1 lentelėje Eil. Nr. 4.1.2 nurodytam kvalifikacijos reikalavimui pagrįsti nustatyti dokumentai, kuriuos turi pateikti tiekėjas, siekiantis įrodyti, kad jo kvalifikacija atitinka keliamą reikalavimą, t. y. tiekėjas turi pateikti „Įvykdytų/vykdomų sutarčių sąrašas su  Užsakovo patvirtinimu, kad darbai atlikti (nurodant atliktų darbų sumą)“.

Pažymėtina, kad vadovaujantis Įstatymo 47 straipsnio 6 dalimi: „Tikrindama tiekėjo techninį ir profesinį pajėgumą, perkančioji organizacija gali reikalauti žmogiškųjų ir techninių išteklių bei patirties, kurie reikalingi pirkimo sutarčiai įvykdyti pagal pirkimo dokumentuose pirkimo objektui nustatytus kokybės reikalavimus. Reikiama tiekėjo patirtis visų pirma gali būti įrodoma užsakovų pažymomis apie tinkamai įvykdytas ankstesnes sutartis.“ Taip pat Įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 1 punkte nurodyta, kad „Perkančioji organizacija, atsižvelgdama į perkamų prekių, paslaugų ar darbų pobūdį, kiekį, svarbą ir paskirtį, gali reikalauti iš tiekėjų pateikti šiuos dokumentus (vieną ar kelis), patvirtinančius jų techninį ir profesinį pajėgumą: 1) per paskutinius 5 metus atliktų darbų sąrašą kartu su užsakovų pažymomis apie tai, kad svarbiausių darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami“.

Tarnyba atkreipia dėmesį, kad keliamam techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimui pagrįsti, tiekėjai turi pateikti užsakovų pažymas ne tik dėl to, kad darbai užbaigti, bet svarbiausia, kad darbai turi būti tinkamai atlikti, tinkamai įvykdytos sutartys.

3.

Tarnyba atkreipia dėmesį, kad Perkančioji organizacija nustatė 10 dienų pasiūlymų pateikimo terminą nuo skelbimo paskelbimo CVP IS^[6]. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad „Perkančioji organizacija privalo nustatyti pakankamą paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminą, kad tiekėjai spėtų laiku ir tinkamai parengti ir pateikti paraiškas ir pasiūlymus <...>“. Atsižvelgiant į tai, kad darbų pirkimo atveju tiekėjai ruošdami pasiūlymus turi išanalizuoti projektą ir kitus dokumentus, įvertinti darbų apimtis, parengti detalias sąmatas, o esant poreikiui nuvykti į darbų atlikimo vietą, rekomenduojama nustatyti ilgesnius, nei Įstatyme numatyti minimalūs, paraiškų/pasiūlymų pateikimo terminus. Pažymėtina, kad nustatant tik minimalius paraiškų/pasiūlymų pateikimo terminus kyla didesnė rizika gauti mažiau pasiūlymų arba gauti pasiūlymus, kuriuos tiekėjai ruošė paskubomis ar nepakankamai įsigilinę į pirkimo dokumentų reikalavimus, dėl ko vėliau tenka gaišti laiką aiškinantis neatitikimus, taisant kainos apskaičiavimo klaidas ar sprendžiant ginčus jau sutarties vykdymo metu. 

4.

Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[7] paskirtas komisijos pirmininkas V. J.  Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai pateiktoje privačių interesų deklaracijoje nėra deklaravęs savo kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso, nors dalyvavo Pirkimo komisijos posėdžiuose priimant sprendimus dėl Pirkimo.