Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data

„Kompiuterių įranga“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2017 m. spalio 10 d., pirkimo Nr. 349851) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo būdas

Skelbiamos apklausos būdu vykdytas mažos vertės pirkimas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM

15421,59 Eur be PVM, 19521,00,70 Eur su PVM.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija)

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-07-01 iki 2017-12-31) (toliau – Įstatymas), Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas, patvirtintas Tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 1S-97 (toliau – Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas).

Vertinimo apimtys/etapas

Išsamus vertinimas / Pirkimo procedūrų vertinimas po sutarties sudarymo.

Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

–

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1], 2 dalis^[2], Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo 7 punktas^[3] 

 Mažos vertės kompiuterių įrangos viešojo pirkimo, vykdyto skelbiamos apklausos būdu sąlygos (toliau – Pirkimo sąlygos), patvirtintos Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2017-10-09.

Siekdama įvertinti Pirkimo dokumentų ir Perkančiosios organizacijos priimtų sprendimų pagrįstumą, Tarnyba kreipėsi į ekspertą, teikiantį informacinių technologijų ekspertizės paslaugas. Eksperto išvada gauta 2018-01-02 (reg. Nr. 3S-13) (toliau – Eksperto išvada Nr. 3S-13). Išvadoje ekspertas tvirtina, kad Pirkimo sąlygų priede Nr. 1 „Kompiuterių įrangos techninės specifikacijos“ (toliau – Techninė specifikacija) nurodyti reikalavimai suformuoti itin detaliai ir nepagrįstai ribojantys konkurenciją. Pvz.,:

– Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 6 punkte nurodytas reikalavimas video adapteriui: „integruotas arba geresnis. Ne mažiau nei 3 vnt. vaizdo išvesčių“, nepagrįstas, nes Pirkimu siekta įsigyti 16 kompiuterių ir 16 monitorių.

• Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 10 punkte nurodyta, kad kompiuterio korpusas turi būti: „metalinis, “Desktop Mini” tipo. Turi būti atidaromas nenaudojant įrankių („Tool-less“), komponentai (kietasis diskas, optinių diskų nuskaitymo įrenginys, operatyvioji atmintis, PCI plokštės, vaizdo plokštė) turi būti instaliuojami, keičiami nenaudojant įrankių (“Tool-less”). Turi būti galimybė kompiuterio korpusą tvirtinti prie monitoriaus: VESA 100 arba lygiavertė montavimo technologija. Kompiuterio korpuse turi būti įdiegtas įsilaužimo sensorius („Intrusion Sensor“) duodantis pavojaus signalą kompiuterio sistemai korpuso atidarymo atveju“. Pastebėtina, kad „Desktop Mini“ savo gaminamą įrangą vadina tik viena kompanija – Hewlett-Packard. Taip pat atkreiptinas dėmesys į reikalavimą „atidaromas nenaudojant įrankių”. Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija įsigijo kompiuterinę įrangą mokymo tikslams ir kartu pirko 60 mėnesių garantiją, kas reiškia, kad įrangą, esant reikalui, turės atidaryti garantijos teikėjas. Kokius įrankius turės panaudoti garantijos teikėjas Perkančiajai organizacijai šiuo atveju, neaktualu. Taip pat šis reikalavimas susijęs su papildomomis išlaidomis – „Kompiuterio korpuse turi būti įdiegtas įsilaužimo sensorius („Intrusion Sensor“) duodantis pavojaus signalą kompiuterio sistemai korpuso atidarymo atveju”. Perkančioji organizacija turėtų nurodyti reikalavimą, kad įranga būtų apsaugota nuo vagystės, o ne „atidaroma be įrankių” ir dar papildomai reikalauti, kad būtų sumontuotas sensorius. Reikalavimą performulavus taip, kad tiekėjai turėtų įdiegti komponentų apsaugos sprendimą (nenurodant konkrečiai, kad „Kompiuterio korpuse turi būti įdiegtas įsilaužimo sensorius („Intrusion Sensor“), būtų sudaryta galimybė pačiam tiekėjui surasti papildomus apsaugos mechanizmus ir pateikti labiau konkurencingą pasiūlymą;

– Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 15 punkte nurodyti reikalavimai jungtims: „integruotos kompiuterio korpuse, ne mažiau kaip 6xUSB 3.1 (2 iš jų turi būti priekinėje korpuso panelėje), 1xUSB Type-C 3.1, 1xRJ45, 2xDisplayPort, 1xVGA, kuri gali būti realizuota kompiuterio korpuse (nenaudojant išorinių adapterių) kitais gamintojo aprobuotais būdais, tačiau visos reikalaujamos jungtys turi būti laisvos ir prieinamos naudojimui; taip pat priekinėje korpuso panelėje turi būti jungtys mikrofonui ir ausinėms“. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad klaviatūrai ir pelei USB 3.1 nėra būtinas. Taip pat nėra aiškus Type-C jungties poreikis. Pažymėtina, kad reikalavimas turėti integruotas USB jungtis, jei jis būtų pagrįstas praktiniu panaudojimu, galimų tiekėjų galėjo būti išspręstas pateikiant šakotuvą. Tai būtų leidę padidinti pasiūlymus galinčių pateikti tiekėjų skaičių. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad buvo perkami 16 monitorių, todėl reikalaujama turėjo būti tik galimybės sujungti kompiuterį su pateikiamu monitoriumi, nenurodant kokios gali būti panaudotos priemonės (perėjimai, laidai ir pan.);

– Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 28 punkte nurodytas reikalavimas: „<...> Visa siūloma įranga (sisteminis blokas, klaviatūra, pelė) turi būti vienos firmos-gamintojos ir pažymėta firmos gamintojos prekiniu ženklu, tam kad būtų užtikrintas maksimalus sistemos komponentų suderinamumas <...>“, yra nepagrįstas, nes šie įrenginiai (klaviatūra, pelė) suderinamumo problemų neturi. Taip pat atkreipiamas dėmesys į tai, kad Pirkimu siekta įsigyti ir 60 mėnesių garantiją, todėl būtinybės patiekti klaviatūrą ir pelę to paties gamintojo nebuvo;

– Techninės specifikacijos 2 lentelės „Monitorius. 16 vnt.“ 1 punkte nurodyti reikalavimai monitoriui: „To paties gamintojo kaip ir siūlomas kompiuteris. Neblizgus LCD ekranas. Ne mažesnė  nei 24 colių (60,95 cm) įstrižainė. Ekrano matrices technologija ne blogesnė nei IPS. LED pašvietimo technologija. Ekrano raiška  ne mažesnė nei 1920x1200 @ 60 Hz. Kontrastas ne mažesnis nei 1000:1 (typical). Ryškumas ne mažesnis nei  250cd/m². Taško atsako laikas ne didesnis nei 7ms („gray to gray“). Turi būti galimybė monitorių paversti 90° kampu. Turi būti galimybė monitorių prirakinti su “Kensingston” tipo užraktu. Turi atitikti Energy Star 5.0, EPEAT Silver, TCO 5.0 sertifikatų reikalavimams. Būtina pateikti nuorodas arba sertifikatų kopijas. Papildomai turi būti pateikta ne mažiau nei 1 vnt. HDMI (male) →Display Port (male) kabelis arba turi būti pateiktas DisplayPort (male) → HDMI (female) adapteris. Korpuse turi būti integruota ne mažiau nei: 1vnt. VGA prievadų; 1 vnt. HDMI prievadų; 1 vnt. DisplayPort 1.2 prievadų“. Pažymėtina, kad monitorių suderinamumas su bet kuria kompiuterine įranga yra vienodas, todėl bet kurio nepriklausomo monitorių gamintojo monitorius bus pilnai suderinamas su įsigyjama kompiuterine įranga. Taip pat nepagrįstas prievadų poreikis (VGA, HDMI, DisplayPort 1.2), kadangi monitorius perkamas naudojimui su konkrečiu kompiuteriu, kuris bus naudojamas 60 mėnesių, po tokios eksploatacijos trukmės monitorius jau bus tiek morališkai, tiek mechaniškai pasenęs ir poreikis kitai jungčiai, nei buvo naudojama kartu su šiuo Pirkimu įsigytu kompiuteriu, bus neaktualus;

– Techninės specifikacijos 3 lentelės „Bevielės pelės ir klaviatūros komplektas. 25 vnt.“ 1 punkte nurodytas reikalavimas, kad: „Siūloma bevielė pelė ir klaviatūra turi būti to paties gamintojo kaip ir siūlomas kompiuteris bei monitorius“, yra nepagrįstas, nes prie pirktų kompiuterių (16 vnt.) jau buvo nurodyta, kad turi būti pateikiama laidinė klaviatūra ir laidinė pelė (po 16 vnt.) (Techninės specifikacijos 1 lentelės 16 ir 17 punktai). Todėl šios klaviatūros ir pelės (bevielės) bus naudojamos su kita, anksčiau įsigyta kompiuterine įranga.

Atsižvelgdama į tai, kas aukščiau išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad Techninės specifikacijos reikalavimais Perkančioji organizacija nepagrįstai apribojo tiekėjų konkurenciją ir tokiu būdu pažeidė Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo 7 punkto nuostatą, numatančią, kad planuojant pirkimus ir jiems rengiantis, negali būti siekiama dirbtinai sumažinti konkurenciją ir  Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, proporcingumo ir skaidrumo principus, neužtikrino šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyto reikalavimo, kad „prekėms, paslaugoms ar darbams įsigyti skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai“.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[4], 2 dalis^[5]

Pirkime pasiūlymus pateikė du tiekėjai: UAB BAIP (pasiūlyta kaina – 17641,80 Eur su PMV) ir UAB „Deftools“ (pasiūlyta kaina – 19448,33 Eur su PMV). Perkančioji organizacija 2017-10-25 CVP IS pranešimu Nr. 5637968 informavo UAB BAIP, kad įvertino pasiūlymo atitiktį Techninėje specifikacijoje nurodytiems reikalavimams ir nusprendė, kad pasiūlymas neatitinka Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 15 punkte nurodytų reikalavimų. Remiantis tuo, UAB BAIP pasiūlymas buvo atmestas. Pirkimo sutartį Perkančioji organizacija sudarė su UAB „Deftools“.

Tiekėjų pasiūlymus išnagrinėjęs informacinių technologijų ekspertas išvadoje Nr. 3S-13 nurodė, kad abiejų tiekėjų pasiūlymai atitiko visus Techninės specifikacijos reikalavimus. Remiantis pašalintojo tiekėjo pasiūlymo technine specifikacija, jo siūlyta įranga visiškai atitiko Techninės specifikacijos 1 lentelės „Kompiuteris kursų klausytojo darbo vietai. 16 vnt.“ 15 punkte nurodytus reikalavimus ir juos net viršijo: pasiūlyta 1 jungtimi daugiau turinti įranga nei laimėtoju pripažinto tiekėjo pasiūlyme.

Atsižvelgdama į tai, Tarnyba konstatuoja, kad vertindama tiekėjų pasiūlymus ir sudarydama sutartį su UAB „Deftools“ Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus bei neužtikrino šio straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinto reikalavimo, kad „prekėms, paslaugoms ar darbams įsigyti skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai“.

–

Pirkimo sąlygų 3.2.3 punkte nurodytas minimalus kvalifikacinis reikalavimas, kad: „tiekėjas privalo būti oficialus siūlomos įrangos gamintojas arba turi turėti galiojančią sutartį su partneriu/oficialiu atstovu turinčiu teisę parduoti siūlomą įrangą, ją įdiegti ir teikti įrangos priežiūros paslaugas“.

Tarnyba pažymi, kad toks reikalavimas turėtų būti nustatomas tik tuomet, kai yra būtinas ir proporcingas konkrečiam pirkimo objektui, yra reikalingas užtikrinti tinkamą sutarties vykdymą ir įvertinus, ar tokio reikalavimo nustatymas neribos tiekėjų konkurencijos.  

Pats reikalavimas savo esme nėra kvalifikacinis, todėl prie kvalifikacinių reikalavimų neturėtų būti įtrauktas. Jei pirkimo vykdytojas gali pagrįsti tokio reikalavimo būtinumą, tuomet jį galėtų kelti kaip pirkimo dokumentų reikalavimą arba kaip sutarties vykdymo sąlygą.