Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data

Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolų išieškojimo paslaugų pirkimas (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018-10-10, Nr. 404086; toliau – Pirkimas)

Pirkimo būdas

Skelbiama apklausa (mažos vertės pirkimas)

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM

48800,00 Eur be PVM

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo redakcija)

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas). Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas, patvirtintas Tarnybos direktoriaus 2017-06-28 įsakymu Nr. 1S-97 (toliau – Aprašas)

Vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl kvalifikacinių reikalavimų, techninės specifikacijos, kainodaros taisyklių / Pirkimo procedūrų vertinimas po Perkančiosios organizacijos priimto sprendimo dėl pirkimo procedūrų nutraukimo

Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

-

Įstatymo 17 straipsnio 1^[1] dalis, 2 dalies 1 punktas^[2], 17 straipsnio 3 dalis^[3], Aprašo 21.3.2^[4]

Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu^[5] sudaryta nuolatinė viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija).

Pirkimo sąlygos patvirtintos Komisijos 2018-10-10 posėdžio protokolu Nr. VP-SI-1.

Tarnyba kreipėsi į Perkančiąją organizaciją, prašydama išsamiai paaiškinti ir pagrįsti Pirkimo sąlygų „Reikalavimai tiekėjams (kvalifikacija)“ (toliau – Kvalifikacijos reikalavimai) 3.1.2 punkte lentelės eilės Nr. 3 dalyje nustatytų kvalifikacijos reikalavimų pagrįstumą ir proporcingumą Pirkimo objektui.

Perkančioji organizacija atsakyme^[6] Tarnybai nepateikė argumentuoto pagrindimo bei motyvuoto paaiškinimo dėl nustatytų kvalifikacijos reikalavimų pagrįstumo ir proporcingumo Pirkimo objektui.

Tarnyba, susipažinusi su  Kvalifikacijos reikalavimais nustatė, kad:

1. 3.1.2 punkto 1) papunktyje nustatytas kvalifikacinis reikalavimas – „Tiekėjas per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos <...> turi būti įvykdęs ir (ar) tebevykdo bent 1 (vieną) skolų išieškojimo ir bankrotų procesų administravimo paslaugų sutartį, pagal kurią vidutiniškai per 1 metų sutarties laikotarpį buvo suteiktos:

„1) skolų išieškojimo komunalinio sektoriaus srityje (atsiskaitymų už šilumą, elektrą, vandenį, dujas, komunalines atliekas skolos) paslaugos, o suteiktų paslaugų vertė ne mažesnė nei 30000 EUR be PVM“  ir pateikti kvalifikaciją įrodančius dokumentus - sutarčių sąrašą, nurodant „<...> bendrą sutarties pagrindu suteiktų skolų komunalinio sektoriaus srityje <...> išieškojimo paslaugų vertę <...>".

Nustatytas kvalifikacijos reikalavimas  - Tiekėjas per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos <...> turi būti įvykdęs ir (ar) tebevykdo bent 1 (vieną) skolų išieškojimo ir bankrotų procesų administravimo paslaugų sutartį, pagal kurią vidutiniškai per 1 metų sutarties laikotarpį buvo suteiktos <...> paslaugos“ yra ribojantis konkurenciją, netikslus ir neaiškus, atsižvelgiant į tai, kad jame nustatytas  3 metų laikotarpis, tačiau turi būti įvykdyta arba tebevykdoma paslaugų sutartis pagal kurią  vidutiniškai per 1 metų sutarties laikotarpį suteiktos skolų išieškojimo paslaugos.  

 Be to, nustatytas reikalavimas,  kad turi būti įvykdyta ar tebevykdoma skolų išieškojimo sutartis būtent komunalinio sektoriaus srityje yra nepagrįstas bei ribojantis, nes sudaro galimybę dalyvauti Pirkime tik tiems tiekėjams, kurie jau dirbo / dirba ar teikia paslaugas, tik  komunalinio sektoriaus srityje, kuri nėra kažkokia ypatinga veiklos sritis,  eliminuojant iš pirkimo kitus dalyvius, kurie yra pajėgūs atlikti minėtas paslaugas (skolų išieškojimo paslaugas)  ir kitose skolų išieškojimo srityse.

3.1.2 punkto 2 papunktyje nustatytas kvalifikacijos - „2) sutarties pagrindu administruojamų skolų komunalinio sektoriaus srityje (atsiskaitymų už šilumą, elektrą, vandenį, dujas, komunalines atliekas skolos) išieškojimo teisminių procesų skaičius buvo ne mažiau kaip 1000 vnt.“ ir pateikti kvalifikaciją įrodančius dokumentus - sutarčių sąrašą, nurodant „<...> sutarties pagrindu administruojamų skolų komunalinio sektoriaus srityje <...> procesų skaičių“.

         Tarnyba, paaiškina, kad nustatytas reikalavimas skolų išieškojimo teisminių procesų skaičiui – ne mažiau kaip 1000 vnt., dirbtinai riboja konkurenciją, yra neproporcingas Pirkimo objektui, pažeidžia lygiateisiškumo, proporcingumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principus. Tarnyba pažymi, kad kiekybinė skolų išieškojimo teisminių procesų išraiška neįrodo, kad tiekėjo kvalifikacija tenkins perkančiosios organizacijos lūkesčius, t. y. nustatytas skolų išieškojimo teisminių procesų skaičius, neįrodo tiekėjo gebėjimo atlikti kokybišką skolų išieškojimo teisminį procesą bei pasiekti tą rezultatą, kurio tikisi perkančioji organizacija. Be to, nustatytas reikalavimas, kad tai būtų atlikta - sutarties pagrindu administruojamų skolų komunalinio sektoriaus srityje, taip pat yra nepagrįstas bei ribojantis, nes sudaro galimybę dalyvauti Pirkime tik tiems tiekėjams, kurie jau dirbo / dirba ar teikia  paslaugas tik  komunalinio sektoriaus srityje, kuri nėra kažkokia ypatinga veiklos sritis,  eliminuojant iš pirkimo kitus dalyvius, kurie yra pajėgūs atlikti minėtas paslaugas (skolų išieškojimo paslaugas)  ir kitose skolų išieškojimo srityse.

2. 3.1.2 punkto 3 papunktyje nustatytas kvalifikacijos reikalavimas -  „3) sutarties pagrindu atstovaujant kreditoriaus interesus administruojamų aktyvių bankroto, restruktūrizavimo ir / ar likvidavimo procesų kiekis ne mažesnis kaip 100 vnt.“.

      Tarnyba paaiškina, kad nustatytas reikalavimas, jog aktyvių bankroto, restruktūrizavimo ir / ar likvidavimo procesų kiekis būtų ne mažesnis kaip 100 vnt., dirbtinai riboja konkurenciją, yra neproporcingas Pirkimo objektui, pažeidžia lygiateisiškumo, proporcingumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principus. Tarnyba pažymi, kad kiekybinė  proceso sutarčių išraiška neįrodo, kad tiekėjo kvalifikacija tenkins perkančiosios organizacijos lūkesčius, t. y. nustatytas  procesų skaičius, neįrodo tiekėjo gebėjimo atlikti kokybišką  procesą bei pasiekti tą rezultatą, kurio tikisi perkančioji organizacija.

Atsižvelgdama į išdėstytą, Tarnyba daro išvadą, kad aukščiau aprašyti tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai yra pertekliniai, neproporcingi Pirkimo objektui ir dirbtinai ribojantys konkurenciją, pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytus nediskriminavimo, proporcingumo ir skaidrumo principus bei Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies reikalavimą, kad planuojant pirkimus ir jiems rengiantis, negali būti siekiama išvengti Įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją ir  Aprašo 21.3.2 punkto reikalavimus, kad pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių.

-

         Pirkimo sąlygų priedo Nr. 1 „Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolų išieškojimo paslaugų pirkimo techninė specifikacija” 4.13 punkte nustatytas reikalavimas -  „Paslaugų teikėjo padalinys / atstovybė turi veikti Šiaulių regiono savivaldybės, kurioje Perkančioji organizacija administruoja vietinę rinkliavą, teritorijoje darbo dienomis, darbo valandomis, į kurį būtų galima kreiptis ir būtų užtikrinami suinteresuotų šalių, bankrotų administratorių, valstybinių įstaigų ar institucijų, teismų, notarų biurų, antstolių kontorų ir kt. informacijos/duomenų, susijusių su kuruojamais procesais, suteikimo poreikiai“ yra neaiškus, netikslus, klaidinantis, neužtikrina Įstatymo 35 straipsnio 4 dalies nuostatos, nes iš nustatyto reikalavimo nėra aišku kokia tai teritorija, ar tai Šiaulių regiono teritorija, ar tai Šiaulių savivaldybės teritorija.