Įstatymo 59 straipsnio 1 dalis^[1], Viešųjų pirkimų įstatymo 47 straipsnio 1 dalis^[2], Viešųjų pirkimų įstatymo 47 straipsnio 7 dalis^[3], Įstatymo 29 straipsnio 1 dalis^[4], Įstatymo 29 straipsnio 3 dalis^[5], Kvalifikacijos metodikos 8.3. punktas^[6], Kvalifikacijos metodikos 8.4. punktas^[7], Kvalifikacijos metodikos 21.1.4 punktas

Pirkimą vykdė Perkančiojo subjekto direktoriaus 2017-06-09 įsakymu Nr. 06-93(19.02) „Dėl UAB „Vilniaus vandenys“ viešųjų pirkimų komisijos sudėties patvirtinimo“ sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija).

Pirkimo sąlygų, patvirtintų Komisijos 2017-12-08 protokolu Nr. VP-419-1/172-2017-1235 (toliau – Pirkimo sąlygos), 3.1 punkto 2 lentelėje „Techninis ir profesinis pajėgumas“ nustatyti tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai yra nepagrįsti, neproporcingi ir dirbtinai ribojantys tiekėjų konkurenciją:

1. 1 punkte nustatytas minimalus kvalifikacijos reikalavimas „tiekėjas turi būti įvykdęs bent vieną ar kelias tęstines / ilgalaikes ugdymo programos pardavimo sutartį (-is), kurios (-ių) bendra vertė būtų ne mažesnė kaip 42 000, 00 EUR be PVM“ pažeidžia Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017-06-29 įsakymu Nr. 1S-105 patvirtintos Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (toliau – Kvalifikacijos metodika) 21.1.4 punkto nuostatas.

         Kvalifikacijos metodikos 21.1.4 punktas nustato, kad pirkimo vykdytojas neprivalo prašyti būti įvykdžiusiam arba vykdyti sutartį ne mažiau kaip 0,5 pirkimo objekto vertės - apimtis gali būti ir mažesnė. Atitinkamai, kuo aukštesnės vertės sutartis, tuo žemesnis turi būti nustatomas koeficientas, pavyzdžiui, kai sudaroma didelės vertės pirkimo sutartis – koeficientas 0,3, vidutinės vertės pirkimo sutartis – 0,5, mažos vertės pirkimo sutartis – 0,7. Nustatyta, kad Pirkimo vertė yra 60 000 Eur be PVM, o reikalaujama sutarties vertė sudaro 0,7 Pirkimo objekto vertės. Pažymėtina, kad Kvalifikacijos metodika išskiria tris pirkimo sutarčių vertes: didelė, vidutinė ir maža. Vadovaujantis Kvalifikacijos metodika Pirkimo vertė 60 000 Eur be PVM priskiriama vidutinės vertės sutartims, kurioms turi būti nustatomas koeficientas – 0,5. Taip pat pažymėtina, kad Pirkimo sąlygose nustatytas sutarties galiojimo laikotarpis 12 mėnesių, o sutarties pratęsimo galimybė tik numatyta (2 kartus po 12 mėnesių). Įvertinus tai, kad sutarties pratęsimo galimybe nebūtinai gali būti pasinaudota ir tai reikštų ženkliai mažesnę Pirkimo sutarties vertę, Tarnybos nuomone, Perkantysis subjektas turėtų atsižvelgti į šią aplinkybę, todėl dar ir dėl šios priežasties, siekiant užtikrinti proporcingumo principo laikymąsi, minimaliai sumažinti reikalaujamos sutarties vertę.

2. 2 punkto 2 dalyje nustatytas minimalus kvalifikacijos reikalavimas „turėti ne mažesnę nei pastarieji 3 metai tęstinio / ilgalaikio vadovų ugdymo įgūdžių mokymų patirtį, kurios metu buvo apmokyti ne mažiau kaip 32 vienos įmonės vadovai ir 2.2 punkto 2 dalyje nustatytas reikalavimas „turėti ne mažesnę nei pastarieji 3 metai tęstinio / ilgalaikio vadovų ugdymo įgūdžių mokymų patirtį, kai šių mokymų trukmė yra ne mažiau kaip 240 akademinių valandų“. Nustatyti reikalavimai ta apimtimi, kuria apibrėžiamas vienos įmonės vadovų skaičius ir akademinių valandų skaičius yra pertekliniai ir nepagrįsti. Vertinant minėtų reikalavimų turinį, matyti, kad nurodyti reikalavimai yra suformuluoti kiekybiniu požiūriu (atsižvelgiant į įmonėje esančių vadovų, mokymo valandų skaičių, kuo iš esmės Perkantysis subjektas juos ir grindžia), o keliama sąlyga, kad būtų apmokyti vienos įmonės vadovai yra neteisėta ir tik dirbtinai apriboja tiekėjų konkurenciją. Atkreiptinas dėmesys, kad minėtų reikalavimų atitikčiai įrodyti reikalaujama pateikti bent trijų užsakovų atsiliepimus, todėl nors specialistų reikalaujamos patirties įvertinimui nenurodomas įvykdytų sutarčių skaičius, tačiau reikalavimas (2 punkto 2 ir 2.2 punkto 2 dalyse) pateikti bent tris užsakovų atsiliepimus netiesiogiai suponuoja pareigą būti įvykdžiusiam bent tris sutartis.

Perkančiojo subjekto nustatytų tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų teisėtumui ir pagrįstumui įvertinti svarbi ir ta aplinkybė, kad Tarnybos prašymu, Perkantysis subjektas pateikė nustatytų tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų pagrindimą, tačiau jo pateikta motyvacija, kad keliamus reikalavimus rinkoje atitinka daugiau nei 5 tiekėjai, taip pat motyvuojant pirkimo objekto ypatumais bei siekiu gauti kvalifikuotas ir kokybiškas paslaugas, o kvalifikacijos reikalavimų nustatymo būtinybę argumentuojant vien tik skaičiavimais, nėra pakankama.

Įvertinusi nustatytus tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, jų visumą, Perkančiojo subjekto pateiktą pagrindimą, Tarnyba mano, kad nustatyti reikalavimai nėra objektyviai pateisinami ir būtini tinkamai ir kokybiškai įvykdyti sutartį, nes savaime neužtikrina reikiamos tiekėjų kvalifikacijos bei neįrodo, kad būtent, tik įvykdęs reikalaujamos vertės sutartį (-is), apmokęs ne mažiau kaip 32 vienos įmonės vadovus ir turintis ne mažiau kaip 240 akademinių valandų trukmės mokymo patirtį, tiekėjas turės reikiamas žinias ir aukštą kvalifikaciją, priešingai - leidžia abejoti tokių reikalavimų taikymo tikslingumu.

Atsižvelgdama į išdėstytą, Tarnyba daro išvadą, kad aukščiau aprašyti tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai yra pertekliniai, nepagrįstai aukšti, neproporcingi ir nepagrįstai suvaržantys tiekėjų konkurenciją, kas pažeidžia Įstatymo 59 straipsnio 1 dalies nuostatas, Įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nustatytus nediskriminavimo, proporcingumo ir skaidrumo principus, Įstatymo 29 straipsnio 3 dalies nuostatas, taip pat prieštarauja Kvalifikacijos metodikos 8.3, 8.4 ir 21.1.4 punkto nuostatoms.

Įstatymo 29 straipsnio 1 dalis^[8]

Nustatyta, kad tiekėjai pateikė (ir pakartotinai) Perkančiajam subjektui prašymus paaiškinti Pirkimo sąlygose nustatytus tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, tačiau Perkantysis subjektas nepateikė atsakymų į tiekėjų paklausimus. Nustatyta tvarka nepateikdamas atsakymų į tiekėjų paklausimus, Perkantysis subjektas nesivadovavo bendrųjų Pirkimo sąlygų 18.2.1 punktu, kuris nustato, kad „Pirkėjas, vykdydamas supaprastintą pirkimą, raštu atsakys į kiekvieno tiekėjo rašytinį prašymą, jei toks prašymas yra gautas ne vėliau kaip likus 5 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos ir prašymas yra susijęs su pirkimo dokumentuose keliama tiekėjų kvalifikacija arba su prašymu pakoreguoti pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacinius reikalavimus. Pirkėjas į tokius prašymus atsakys ne vėliau kaip likus 3 dienoms iki paraiškų pateikimo termino pabaigos“, tuo pažeidė Įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo ir skaidrumo principus.