išvada2018 (42)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
KONTROLĖS SKYRIUS
PIRKIMŲ VERTINIMO IŠVADA
2018 m. sausio d. Nr. 4S-
Vilnius
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, įvertino Raseinių rajono savivaldybės administracijos (toliau – Perkančioji organizacija) pateiktus dokumentus, susijusius su viešaisiais pirkimais, kurių pagrindais 2015-2017 metais su tiekėjais UAB „Helanas“ ir UAB Brosta“ buvo sudarytos pirkimo sutartys, su supaprastintu atviru konkursu „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinio tvarkymo darbai“, 2016-11-21 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CPV IS), pirkimo Nr. 180912).
I Pirkimų grupė
(Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2015 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Viduklės sen. Gylių k. Uosių g. (10G11) kapitalinis remontas, techninio darbo projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2015-05-19 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 1); „Šiluvos sen. Katauskių k. Tvenkinio g. (9K3) kapitalinis remontas, techninio darbo projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2015-05-05 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 2); „Raseinių m. Tiesos gatvės akligatvio techninio projekto parengimas, projekto vykdymo priežiūra ir įrengimas“, 2015-10-08 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 3); „Raseinių m. Liepų g. (11R41) kapitalinis remontas, techninio darbo projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2015-05-19 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 4); „Raseinių m. Gluosnių g. (11R26) kapitalinis remontas, techninio projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2015-05-05 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 5); „Raseinių rajono kelių ir gatvių duobių remontas asfaltbetonio dangoje“, 2015-04-15 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 6); „Šiluvos sen. Katauskių k. Akacijų g. (9K2) kapitalinis remontas, techninio darbo projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2015-05-05 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 7); „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinio tvarkymo (supaprastinto) techninis projektas ir darbai“ (V. Kudirkos g. 9 ir V. Kudirkos g. 11)“, 2015-10-01 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr.8); |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimai apklausos būdu |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 1 planuojama vertė 65000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 63795,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 2 planuojama vertė 57900,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 45750,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 3 planuojama vertė 96330,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 96315,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 4 planuojama vertė 87000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė –86139,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 5 planuojama vertė 44000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė –35640,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 6 (2 dalys) planuojama vertė 120000,00 Eur su PVM, 1 dalies sutarties vertė – 69324,92 Eur su PVM, 2 dalies – 48604,00 Eur su PVM 9su UAB „Helanas“). Pirkimo Nr. 7 planuojama vertė 57900,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 42700,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 8 planuojama vertė 92000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė –91439,52 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Pirkimas Nr. 8 finansuojamas ES lėšomis, projektas „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“, VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra. |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimui Nr. 1, Nr. 2, Nr. 4 - Nr. 7 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2015-01-01), Pirkimui Nr. 3 ir Nr. 8 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2015-07-02) (toliau – Įstatymas), Pirkimams Nr. 1 – Nr. 8 Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklės, patvirtintos Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2014-12-10 įsakymu Nr. A1-1141 (toliau – I Taisyklės). |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[1], Įstatymo 16 straipsnio 1 dalis[2] ir 3 dalis[3], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[4], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[5]. | |
Pirkimų Nr. 1 - Nr. 8 paraiškose, (forma nustatyta I Taisyklių 1 priede), parengtose pirkimo organizatoriaus/iniciatoriaus – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialisto, suderintose su Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vedėju, (taip pat nurodyta Perkančiosios organizacijos direktoriaus išvada – leista pirkti), nurodytas pirkimo būdas – mažos vertės pirkimas apklausa raštu. Tai prieštarauja Perkančiosios organizacijos Viešųjų pirkimų (projekto konkurso, supaprastinto projekto konkurso vertinimo) komisijos darbo reglamento, patvirtinto Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2013-05-03 įsakymu Nr. (5.3)A1-317, (toliau – Komisijos darbo reglamentas) 7.1 punkto nuostatoms, kad „Komisija, gavusi ją sudariusios Savivaldybės administracijos įgaliojimus, atlieka šiuos veiksmus: <...> parenka pirkimo būdą“. Taip pat Pirkimų Nr. 1 - Nr. 8 viešojo pirkimo komisijos neatliko savo funkcijos nustatytos Komisijos darbo reglamento 7.4 punkte – „<...> vykdant supaprastintą pirkimą, apie kurį Savivaldybės administracija pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ir pasitvirtintas taisykles gali neskelbti, išrenka tiekėjus ir pakviečia juos dalyvauti pirkime“. Viešojo pirkimo komisijos posėdžių protokoluose nenurodyti priimti sprendimai, susiję su pirkimo būdo parinkimu bei tiekėjų išrinkimu, o kvietimai tiekėjams, pateikti pasiūlymus, išsiųsti pirkimo organizatoriaus/iniciatoriaus – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialisto. Pastebėtina, kad dažnai kreiptasi į tuos pačius tiekėjus: Pirkime Nr. 1 ir Pirkime Nr. 4 kreiptasi į tiekėjus UAB „Helanas“, VĮ „Automagistralė“, UAB „Panemunės kelias“, AB „Kauno tiltai“, Pirkime Nr. 2, Pirkime Nr. 5 ir Pirkime Nr. 7 – į tiekėjus UAB „Helanas“, VĮ „Automagistralė“, AB „Kauno tiltai“, Pirkime Nr. 3 – į tiekėjus UAB „Helanas“, UAB „Lietuvos kelių statyba“, UAB „Panemunės kelias“, UAB „Radė“, Pirkime Nr. 6 – į tiekėjus UAB „Helanas“, UAB „Bermanta“, UAB „Panemunės kelias“, Stasio Pakarklio įmonę, Pirkime Nr. 8 – į tiekėjus UAB „Helanas“, UAB „Rplana“, Stasio Pakarklio įmonę. Atkreiptinas dėmesys, kad į visus pirkimus buvo kviečiama UAB „Helanas“, kuri ir nustatyta visų pirkimų laimėtoja. Nors Pirkimų Nr. 1 - Nr. 8 vertės (atskirai kiekvieno pirkimo) mažesnės kaip mažos vertės viešojo pirkimo vertė nustatyta darbams (145 000 eurų be pridėtinės vertės mokesčio), o objektai atlieka savarankiškas funkcijas (todėl jų vertės nesumuojamos), visgi I Taisyklių 49.2 punkto nuostatų, kad „perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“ taikymo pasekmės – į pirkimus kviečiami beveik tie patys tiekėjai, o sutartys sudarytos su viena laimėtoja UAB „Helanas“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. | |
Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[6], I Taisyklių 55.3 ir 55.4 punktai[7], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[8], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[9]. | |
Pirkimo Nr. 1 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-05-15 protokolu Nr. 38 (toliau – Pirkimo Nr. 1 sąlygos), Pirkimo Nr. 2 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-04-28 protokolu Nr. 21 (toliau – Pirkimo Nr. 2 sąlygos), Pirkimo Nr. 3 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-10-07 protokolu Nr. 70 (toliau – Pirkimo Nr. 3 sąlygos), Pirkimo Nr. 4 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-05-15 protokolu Nr. 39 (toliau – Pirkimo Nr. 4 sąlygos), Pirkimo Nr. 5 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-04-28 protokolu Nr. 23 (toliau – Pirkimo Nr. 5 sąlygos), Pirkimo Nr. 6 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-04-10 protokolu Nr. 16 (toliau – Pirkimo Nr. 6 sąlygos), Pirkimo Nr. 7 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-04-28 protokolu Nr. 20 (toliau – Pirkimo Nr. 7 sąlygos), Pirkimo Nr. 8 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2015-09-24 protokolu Nr. 67 (toliau – Pirkimo Nr. 8 sąlygos) (toliau – Pirkimų Nr. 1 - Nr. 8 sąlygos). Perkančioji organizacija su Pirkimais Nr.1 - Nr. 7 susijusiuose dokumentuose (pirkimo sąlygose, kvietimuose) nenurodė jokių pirkimo objektui keliamų reikalavimų (techninių, funkcinių ir pan.), nepateikė jokių aprašymų iš kurių būtų galima spręsti apie darbų apimtis, darbų pobūdį, o apsiribojo ketinamų įsigyti darbų pavadinimu ir vieta. Pirkimų Nr. 1 - Nr. 5 ir Pirkimo Nr. 7 sąlygose nenurodyti darbų kiekiai (pvz., remontuojamos gatvės ilgis, plotis), nenustatyti reikalavimai kapitalinio remonto darbams (nepateikta techninė specifikacija), nepateiktos užduotys techninio projekto parengimui. Pirkimo Nr. 6 sąlygose pateikti tik darbų kiekiai pagal seniūnijas (kelių ir gatvių duobių plotas, m2), tačiau nepateikti techniniai reikalavimai. Nurodymas tik darbų pavadinimo ir vietovės yra nepakankamas ir neskaidrus. Tai lemia neracionalų biudžeto lėšų naudojimą, nes nepateikti duomenys, susiję su pirkimo objektais, pagal kuriuos būtų galima apskaičiuoti ekonomiškai pagrįstas darbų kainas. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | Įstatymo 7 straipsnio 1 dalis[10]. |
Paraiškoje Pirkimui Nr. 1 (2015-05-14) nurodyta, kad „neplanuotas pirkimas, bus įrašytas tikslinant viešųjų pirkimų planą“. Įvykdžius pirkimo procedūras, laimėtojas buvo nustatytas 2015-05-29 (Viešojo pirkimo komisijos posėdžio protokolas Nr. 53), o Perkančiosios organizacijos 2015 m. viešųjų pirkimų planas patikslintas, įrašant Pirkimą Nr. 1, tik 2015-06-04 (Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymas Nr. A1-431), sutartis sudaryta – 2015-06-05. Paraiškoje Pirkimui Nr. 3 (2015-10-07) nurodyta, kad „neplanuotas pirkimas, bus įrašytas tikslinant viešųjų pirkimų planą“. Tačiau planas nebuvo patikslintas ir Pirkimas Nr. 3 į 2015 m. viešųjų pirkimų planą neįtrauktas. Tai neužtikrina Įstatymo nuostatų, kad Perkančioji organizacija privalo rengti ir tvirtinti planuojamus atlikti einamaisiais biudžetiniais metais viešųjų pirkimų planus, o prireikus juos tikslinti, laikymosi. |
II Pirkimų grupė
(Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2016 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Raseinių r. gatvių duobių remontas asfaltbetonio dangoje“, 2016-03-10 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 9); „Pagojukų sen. Akstinų k., Alyvų g. (6V40) kapitalinis remontas, techninio projekto parengimas ir projekto vykdymo priežiūra“, 2016-03-14 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 10); „Šiluvos sen. Žaiginio k. Gėlių g. (9Z5) kapitalinis remontas, techninio projekto parengimas, projekto vykdymo priežiūra“, 2016-03-14 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 11); „Paliepių sen. Blinstrubiškių k. Dvaro g. (7V12) kapitalinio remonto darbai“, 2016-04-25 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 12). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimai apklausos būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 9 planuojama vertė 126740,00 Eur su PVM, pirkimo (1 dalies) sutarties vertė – 69484,00 Eur su PVM, pirkimo (2 dalies su UAB „Helanas“) sutarties vertė – 54694,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 10 planuojama vertė 154800,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 73730,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 11 planuojama vertė 157580,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 94650,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 12 planuojama vertė 52800,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 52200,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimams Nr. 9 - Nr. 12 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2016-01-01), (toliau – Įstatymas), Raseinių rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklės, patvirtintos Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2015-10-15 įsakymu Nr. A1-865 (toliau – II Taisyklės). |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[11], Įstatymo 16 straipsnio 1 dalis[12] ir 3 dalis[13]. Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[14], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[15]. | |
Pirkimų Nr. 9 - Nr. 12 paraiškose, (forma nustatyta II Taisyklių 1 priede), parengtose pirkimo organizatoriaus/iniciatoriaus – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialisto, suderintose su Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vedėju, (taip pat nurodyta Perkančiosios organizacijos direktoriaus pavaduotojo, atliekančio direktoriaus funkcijas, išvada – leista pirkti) nurodytas pirkimo būdas – mažos vertės pirkimas apklausa raštu. Tai prieštarauja Komisijos darbo reglamento 7.1 punkto nuostatoms, kad „Komisija, gavusi ją sudariusios Savivaldybės administracijos įgaliojimus, atlieka šiuos veiksmus: <...> parenka pirkimo būdą“. Taip pat Pirkimų Nr. 9 - Nr. 12 viešojo pirkimo komisijos neatliko savo funkcijos nustatytos Komisijos darbo reglamento 7.4 punkte – „<...> vykdant supaprastintą pirkimą, apie kurį Savivaldybės administracija pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ir pasitvirtintas taisykles gali neskelbti, išrenka tiekėjus ir pakviečia juos dalyvauti pirkime“. Viešojo pirkimo komisijos posėdžiuose nepriimti sprendimai (protokoluose nėra įrašų), susiję su pirkimo būdo parinkimu bei tiekėjų išrinkimu. Pastebėtina, kad dažnai kreiptasi į tuos pačius tiekėjus: Pirkime Nr. 9 kreiptasi į tiekėjus UAB „Helanas“, UAB „Panemunės kelias“, UAB „Bermanta“, S. Pakarklio IĮ, Pirkime Nr. 10 ir Pirkime Nr. 11 – į tiekėjus UAB „Helanas“, VĮ „Automagistralė“, AB „Kauno tiltai“, UAB „Panemunės kelias“, Pirkime Nr. 12 – į tiekėjus UAB „Helanas“, Stasio Pakarklio įmonę, AB „Kauno tiltai“, UAB „Kauno regiono keliai“. Atkreiptinas dėmesys, kad į visus pirkimus buvo kviečiama UAB „Helanas“, kuri ir nustatyta visų pirkimų laimėtoja. Nors Pirkimų Nr. 9 - Nr. 12 vertės (atskirai kiekvieno pirkimo) mažesnės kaip mažos vertės viešojo pirkimo vertė nustatyta darbams (145 000 eurų be pridėtinės vertės mokesčio), o objektai atlieka savarankiškas funkcijas (todėl jų vertės nesumuojamos), visgi II Taisyklių 49.2 punkto nuostatų, kad „perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“ taikymo pasekmės – į pirkimus kviečiami beveik tie patys tiekėjai, o sutartys sudarytos su viena laimėtoja UAB „Helanas“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. | ||
2. | Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[16], II Taisyklių 55.3 ir 55.4 punktai[17], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[18], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[19]. | |
Pirkimo Nr. 9 sąlygos patvirtintos Mažos vertės viešųjų pirkimų prekių, paslaugų ir darbų komisijos 2016-03-09 posėdžio protokolu Nr. 12 (toliau – Pirkimo Nr. 9 sąlygos), Pirkimo Nr. 10 sąlygos patvirtintos Mažos vertės viešųjų pirkimų prekių, paslaugų ir darbų komisijos 2016-03-09 posėdžio protokolu Nr. 13 (toliau – Pirkimo Nr. 10 sąlygos), Pirkimo Nr. 11 sąlygos patvirtintos Mažos vertės viešųjų pirkimų prekių, paslaugų ir darbų komisijos 2016-03-09 posėdžio protokolu Nr. 13 (toliau – Pirkimo Nr. 11 sąlygos). Perkančioji organizacija su Pirkimais Nr. 10 - Nr. 11 susijusiuose dokumentuose (pirkimo sąlygose, kvietimuose) nenurodė jokių pirkimo objektui keliamų reikalavimų (techninių, funkcinių ir pan.), nepateikė jokių aprašymų iš kurių būtų galima spręsti apie darbų apimtis, darbų pobūdį, o apsiribojo ketinamų įsigyti darbų pavadinimu ir vieta. Pirkimų Nr. 10 - Nr. 11 sąlygose nenurodyti darbų kiekiai (pvz., remontuojamos gatvės ilgis, plotis), nenustatyti reikalavimai kapitalinio remonto darbams (nepateikta techninė specifikacija), nepateiktos užduotys techninio projekto parengimui. Pirkimo Nr. 9 sąlygose pateikti tik darbų kiekiai pagal seniūnijas (kelių ir gatvių duobių plotas, m2), tačiau nepateikti techniniai reikalavimai. Nurodymas tik darbų pavadinimo ir vietovės yra nepakankamas ir neskaidrus. Tai lemia neracionalų biudžeto lėšų naudojimą, nes nepateikti duomenys, susiję su pirkimo objektais, pagal kuriuos būtų galima apskaičiuoti ekonomiškai pagrįstas darbų kainas. | ||
Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[20], II Taisyklių 55.6 punktas[21]. | ||
Pirkimo Nr. 12 sąlygų, patvirtintų Mažos vertės viešųjų pirkimų prekių, paslaugų ir darbų komisijos 2016-04-25 posėdžio protokolu Nr. 38, 1.8 ir 1.9 punktuose (taip pat ir 2 priede – sutarties projekte) nurodytas Pirkimo Nr. 12 objektas (gatvės kapitalinio remonto darbai, taip pat Rangovas turės atlikti gatvės (kelio) pagrindų paruošiamuosius darbus prieš asfaltavimą ir asfaltbetonio dangos įrengimo darbus) neatitinka Perkančiosios organizacijos 2016-05-03 Statybos rangos sutartyje Nr. KF-37/SR-320, sudarytoje su UAB „Helanas“ nuostatų, kad Rangovas įsipareigoja atlikti ne tik gatvės kapitalinio remonto darbus, bet ir pateikti parengtą objekto techninį projektą (kartu su projekto ekspertizės aktu) bei vykdyti projekto vykdymo priežiūrą. Pažymėtina, kad Pirkimo Nr. 12 dalyviams CVP IS pateiktas UAB „Atamis“ 2015 m. parengtas techninis darbo projektas „Paliepių sen. Vietinės reikšmės kelio 7V12 dalies (Dvaro g.) per Blinstrubiškių k. kapitalinis remontas“.
|
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[22]. |
Pirkimo Nr. 10 paraiškoje (2016-03-07) nurodyta, kad planuojama vertė 154800,00 Eur su PVM, o Pirkimo Nr. 10 pagrindu, 2016-03-22 sudarytos Statybos rangos sutarties Nr. KF-26/SR-149 su UAB „Helanas“ vertė – 73730,00 Eur su PVM (du kartus mažesnė). Pirkimo Nr. 11 paraiškoje (2016-03-07) nurodyta, kad planuojama vertė 157580,00 Eur su PVM, o Pirkimo Nr. 11 pagrindu, 2016-03-22 sudarytos Statybos rangos sutarties Nr. KF-27/SR-150 su UAB „Helanas“ vertė – 94650,00 Eur su PVM (1,7 karto mažesnė). Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba pažymi, kad Perkančioji organizacija netinkamai suplanavo pirkimams skirtas lėšas ir tai sietina su Išvados II dalies 2 punkte konstatuotais pažeidimais, susijusiais su tuo, kad nebuvo nustatyti darbų kiekiai, nepateikta techninė specifikacija. Tai neužtikrina proporcingumo ir skaidrumo principų laikymosi, nes lėšos turėtų būti planuojamos proporcingai keliamiems darbų kiekiams bei nustatytiems reikalavimams, o jų panaudojimas kontroliuojamas (ar tinkamai įvykdyta sutartis, ar išpildyti visi nustatyti reikalavimai). |
III Pirkimų grupė
(Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2017 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Girkalnio sen. Girkalinio mstl. A. Fromo-Gužučio (3G15) kapitalinis remontas su projektavimu“, 2017-03-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 13); Girkalnio sen. Girkalinio mstl. Pušynės g. (3G7) kapitalinis remontas su projektavimu“, 2017-03-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 14); „Raseinių r. gatvių duobių remontas asfalbetonio dangoje“, 2017-03-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 15); „Šiluvos sen. Šiluvos mstl. Tulpių g. dalies (9S10) kapitalinis remontas su projektavimu“, 2017-04-19 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 16); „Įvažiavimų ir aikštelių prie bendrojo lavinimo mokyklų (Šaltinio, V. Petkaus) remontas“, 2017-04-26 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 17). „Girkalnio sen. Girkalinio mstl. Bičiulių g. (3G14) kapitalinis remontas su projektavimu“, 2017-05-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 18); „Raseinių m. Spindulio g. (11R72) kapitalinis remontas su projektavimu“, 2017-05-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 19). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimai apklausos būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 13 planuojama vertė 30000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 30000,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 14 planuojama vertė 55000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 54100,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 15 (2 dalys) planuojama vertė 123390,00 Eur su PVM, 1 dalies – sutarties vertė 68086,00 Eur su PVM, 2 dalies – sutarties vertė 55344,15 Eur su PVM (su UAB „Helanas“). Pirkimo Nr. 16 planuojama vertė 105000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 95300,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 17 planuojama vertė 70000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 69978,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 18 planuojama vertė 30000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 30000,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 19 planuojama vertė 38500,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 37500,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimams Nr. 13 - Nr. 19 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-01-01), (toliau – Įstatymas), II Taisyklės. |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[23], Įstatymo 16 straipsnio 1 dalis[24] ir 3 dalis[25], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[26], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[27]. |
Pirkimų Nr. 13 - Nr. 19 paraiškose, (forma nustatyta II Taisyklių 1 priede), parengtose pirkimo organizatoriaus/iniciatoriaus – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialisto, suderintose su Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vedėju, (taip pat nurodyta Perkančiosios organizacijos direktoriaus pavaduotojo, pavaduojančio administracijos direktorių, išvada – leista pirkti) nurodytas pirkimo būdas – mažos vertės pirkimas CVP IS priemonėmis, apklausa raštu. Tai prieštarauja Komisijos darbo reglamento 7.1 punkto nuostatoms, kad „Komisija, gavusi ją sudariusios Savivaldybės administracijos įgaliojimus, atlieka šiuos veiksmus: <...> parenka pirkimo būdą“. Viešojo pirkimo komisijos posėdžiuose nepriimti sprendimai (protokoluose nėra įrašų), susiję su pirkimo būdo parinkimu. Atsižvelgiant į išdėstytą, Pirkimų Nr. 13 - Nr. 19 viešojo pirkimo komisijos pažeidė Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies ir 3 dalies reikalavimus, neatlikdamos savo funkcijų. Nors Pirkimų Nr. 13 - Nr. 19 vertės (atskirai kiekvieno pirkimo) mažesnės kaip mažos vertės viešojo pirkimo vertė nustatyta darbams (145 000 eurų be pridėtinės vertės mokesčio), o objektai atlieka savarankiškas funkcijas (todėl jų vertės nesumuojamos), visgi II Taisyklių 49.2 punkto nuostatų, kad „perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“ taikymo pasekmės – į pirkimus kviečiami beveik tie patys tiekėjai, o sutartys sudarytos su viena laimėtoja UAB „Helanas“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatą bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma – skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. | |
2. | Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[28], II Taisyklių 55.3 ir 55.4 punktai[29], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[30], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[31]. |
Pirkimo Nr. 13 sąlygos 2017-03-21 patvirtintos Perkančiosios organizacijos direktoriaus pavaduotojo (toliau – Pirkimo Nr. 13 sąlygos), Pirkimo Nr. 14 sąlygos patvirtintos Viešųjų pirkimų komisijos (toliau – Komisija) 2017-03-21 protokolu Nr. 47 (toliau – Pirkimo Nr. 14 sąlygos), Pirkimo Nr. 15 sąlygos patvirtintos Komisijos 2017-03-21 protokolu Nr. 44 (toliau – Pirkimo Nr. 15 sąlygos), Pirkimo Nr. 16 sąlygos patvirtintos Komisijos 2017-04-19 protokolu Nr. 94 (toliau – Pirkimo Nr. 16 sąlygos), Pirkimo Nr. 17 sąlygos patvirtintos Komisijos 2017-04-19 protokolu Nr. 92 (toliau – Pirkimo Nr. 17 sąlygos), Pirkimo Nr. 18 sąlygos patvirtintos Komisijos 2017-05-18 protokolu Nr. 113 (toliau – Pirkimo Nr. 18 sąlygos), Pirkimo Nr. 19 sąlygos patvirtintos Komisijos 2017-05-18 protokolu Nr. 113 (toliau – Pirkimo Nr. 19 sąlygos). Perkančioji organizacija su pirkimais susijusiuose dokumentuose (pirkimo sąlygose, kvietimuose) nenurodė:
Nurodymas tik darbų pavadinimo ir vietovės yra nepakankamas ir neskaidrus. Tai lemia neracionalų biudžeto lėšų naudojimą, nes nepateikti duomenys, susiję su pirkimo objektais, pagal kuriuos būtų galima apskaičiuoti ekonomiškai pagrįstas darbų kainas. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | |
IV Pirkimų grupė
(Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2017 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudaryta pirkimo sutartis)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Raseinių m. Prūdo g. (11R58) kapitalinis remontas“, 2017-03-22 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Pirkimas Nr. 20). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimas apklausos būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 20 planuojama vertė 35000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 32800,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimui Nr. 20 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-01-01) (toliau – Įstatymas), II Taisyklės. |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies[32] nuostatas, Įstatymo 9 straipsnio 4 dalies[33] nuostatas, Įstatymo 85 straipsnio 2 dalies[34] nuostatas, Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[35], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[36]. |
Pirkimo Nr. 20 paraiškoje, (forma nustatyta II Taisyklių 1 priede), parengtoje pirkimo organizatoriaus/iniciatoriaus – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialisto, suderintoje su Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vedėju, (taip pat nurodyta Perkančiosios organizacijos direktoriaus išvada – leista pirkti) nurodytas pirkimo būdas – mažos vertės pirkimas, apklausa raštu. Tiekėjų apklausą raštu (neskelbiant viešai pirkimo) CVP IS priemonėmis atliko pirkimo organizatorius – Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyr. specialistas, pateikta Mažos vertės pirkimo pažyma. Pirkimo Nr. 20 dokumentuose pateiktas komplekso „Raseinių m. V. Kudirkos g. kvartalo viešųjų erdvių ir gyvenamųjų vietų patrauklumo didinimas“ statinio projektas „Viešosios ir laisvalaikio teritorijos sutvarkymo, esančios Domininkonų g., Gluosnių g., V. Kudirkos g., Prūdo g., Šaltinio g., Ateities g., Sodų g., Raseinių m. statybos projektas“ (toliau – Projektas). Perkančiosios organizacijos 2017 metų viešųjų pirkimų plane, patvirtintame Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2017-03-14 įsakymu Nr. A1-241, nurodytas planuojamas vykdyti supaprastintas atviras konkursas „Projekto „Raseinių m. V. Kudirkos g. kvartalo viešųjų erdvių ir gyvenamųjų vietų patrauklumo didinimas“ rangos darbų pirkimas“ (toliau – Konkursas), planuojama Konkurso vertė 585000 Eur su PVM. Pagal CVP IS informaciją, Konkursas buvo paskelbtas 2017-05-24 CVP IS (Pirkimo Nr. 187495). Pažymėtina, kad Perkančioji organizacija pagal Projektą suplanavo atlikti pirkimų už 620000 Eur su PVM. Tokiu būdu, Perkančioji organizacija Pirkimą Nr. 20 turėjo planuoti atlikti viešai skelbiamu pirkimu ir vykdyti viešai skelbiamą pirkimą, atsižvelgiant į visą Projekto vertę. Tarnyba konstatuoja, kad Perkančiosios organizacijos Pirkimo Nr. 20 pasirinktas pirkimo būdas (mažos vertės pirkimas apklausos būdu) yra neteisėtas ir tuo Perkančioji organizacija pažeidė: - Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies ir 4 dalies nuostatas, nes „Numatomo viešojo pirkimo vertės skaičiavimo metodikos“, patvirtintos Tarnybos direktoriaus 2003-02-26 įsakymu Nr. 1S-26 „Dėl prekių ir paslaugų viešojo pirkimo vertės nustatymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Vertės skaičiavimo metodika) 3 punkte nustatyta, kad „Numatomo pirkimo vertė (toliau tekste – pirkimo vertė) yra perkančiosios organizacijos numatomų sudaryti pirkimo–pardavimo sutarčių (toliau tekste – pirkimo sutarčių) vertė, skaičiuojama imant visą mokėtiną sumą be pridėtinės vertės mokesčio, įskaitant visas pirkimo sutarčių pasirinkimo ir pratęsimo galimybes. Pirkimo vertė skaičiuojama pirkimo pradžiai, kuri nustatoma vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymo 7 straipsnio 1 dalimi<...>“, 23 punkte nustatyta, kad „darbų pirkimo vertė yra visų dėl to paties objekto sudaromų pirkimo sutarčių, nesvarbu per kokį laikotarpį jos bus sudaromos (pavyzdžiui, darbi vykdomi etapais), verčių suma“, o 24 punkte nustatyta, kad „objektu yra statinys su inžineriniais tinklais, dėl kurio statybos, remonto, rekonstrukcijos ar nugriovimo yra parengtas ir patvirtintas projektas“; - Įstatymo 85 straipsnio 2 dalies nuostatas, nes II Taisyklių 49.1 punkte nustatyta, kad „tiekėjų apklausos būdu gali būti vykdomas tik mažos vertės pirkimas (Įstatymo 2 straipsnio 15 dalis[37]). Atkreiptinas dėmesys, kad Pirkimo Nr. 20 vertė viršija 1,5 proc. Projekto vertės; - Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo ir skaidrumo principus, nes Pirkimų Nr. 20 nepaskelbė Įstatymo nustatyta tvarka viešai, nesudarė galimybių visiems suinteresuotiems tiekėjams pateikti pasiūlymus ir neužtikrino Įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje[38] nustatyto pirkimų tikslo siekimo. | |
2. | Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[39]. |
Pirkimo Nr. 20 sąlygos 2017-03-21 patvirtintos Perkančiosios organizacijos direktoriaus pavaduotojo (toliau – Pirkimo Nr. 20 sąlygos). Pirkimo Nr. 20 sąlygų 2 priede (statybos rangos sutarties projektas) pateiktas priedas „Darbų kiekiai“ (žiniaraštis). Tačiau pirkimo organizatorius nepareikalavo, kad tiekėjai pasiūlymuose nurodytų visų darbų įkainius. Todėl Pirkimo Nr. 20 pagrindu sudarytoje 2017-03-29 Statybos rangos sutartyje Nr. KF-19/SR-273 (toliau – Sutartis), taip pat (kaip ir pasiūlymuose) nenurodyti darbų įkainiai. Atsižvelgiant į tai, kad Rangovas Sutartyje numatytus darbus turi užbaigti iki 2017-08-04, ir į Sutartyje nustatytą atsiskaitymo tvarką, kad „pagrindas apmokėjimui – atliktų darbų už kalendorinį mėnesį aktas <...> ir Rangovo išrašyta PVM sąskaita faktūra“ tai pažeidžia skaidrumo principą, nes Perkančioji organizacija, neturėdama tiekėjo darbų įkainių, neturėjo galimybių įvertinti ir patikrinti per mėnesį atliktų darbų kainos. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | |
V Pirkimų grupė
(Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2015 m. su UAB „Brosta“ sudaryta pirkimo sutartis)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Nekilnojamųjų turto objektų, esančių adresu: Gedimino g. 13, Ariogala, Raseinių r. sav., likvidavimas ir teritorijos sutvarkymas“, 2015-11-13 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Kvietimai) (toliau – Pirkimas Nr. 21). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimas apklausos raštu būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 21 planuojama vertė 28000,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 27950,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimui Nr. 21 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2015-01-01), (toliau – Įstatymas), II Taisyklės. |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[40], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[41], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[42]. |
Pirkimas Nr. 21 nebuvo paskelbtas viešai. Mažos vertės pirkimo pažymoje (2015-11-19) nurodyta, kad pirkimo organizatorius kreipėsi į tris tiekėjus (UAB „Brosta“, UAB „Raseinių statyba“ ir UAB „Labas GAS“). Perkančiosios organizacijos II Taisyklių 49.2 punkte nustatyta, kad „Perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. | |
2. | Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[43], II Taisyklių 55.3, 55.4 ir 55.6 punktai[44], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[45], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[46]. |
Kvietimuose pateikta informacija: Pirkimo Nr. 21 objekto pavadinimas, darbų atlikimo vieta ir terminas, pasiūlymo pateikimo forma, laikas, pasiūlymų galiojimo reikalavimas, atsiskaitymo už darbus sąlygos. Perkančioji organizacija Kvietimuose nenurodė jokių Pirkimo Nr. 21 objektui keliamų reikalavimų (techninių, funkcinių ir pan.), nepateikė jokių aprašymų iš kurių būtų galima spręsti apie darbų apimtis, darbų pobūdį. Pirkimo Nr. 21 dokumentuose nenurodyti darbų kiekiai, nenustatyti reikalavimai objektų likvidavimo ir teritorijos sutvarkymo darbams (nepateikta techninė specifikacija), nepateiktos pagrindinės sutarties sąlygos (pvz., sutarties įvykdymo užtikrinimo reikalavimai). Nurodymas tik darbų pavadinimo, vietovės ir termino yra nepakankamas ir neskaidrus. Tai lemia neracionalų biudžeto lėšų naudojimą, nes nepateikti duomenys, susiję su pirkimo objektu, pagal kuriuos būtų galima apskaičiuoti ekonomiškai pagrįstas darbų kainas. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
VI Pirkimų grupė
(Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2016 m. su UAB „Brosta“ sudaryta pirkimo sutartis)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Mokslo paskirties pastato, Melioratorių g. 9 Ariogaloje, stogo kapitalinis remontas“ rangos darbų pirkimas“, 2016-10-19 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Kvietimai) (toliau – Pirkimas Nr. 22). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimas apklausos raštu būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 22 planuojama vertė 67087,31,00 Eur su PVM, pirkimo sutarties vertė – 59900,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimui Nr. 22 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2016-01-01), (toliau – Įstatymas), II Taisyklės. |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | |
Dokumentuose, susijusiuose su Pirkimu Nr. 22, nepateikta informacija, kad pirkimo būdą parinko ir tiekėjus, į kuriuos buvo kreiptasi dėl pasiūlymų pateikimo, išrinko viešojo pirkimo komisija. Viešojo pirkimo komisijos 2016-10-19 posėdžio protokole Nr. 71 tik svarstomos konkursinės sąlygos ir priimamas sprendimas patvirtinti Pirkimo Nr. 22 sąlygas. Tai neatitinka Komisijos darbo reglamento 7.1 punkto nuostatų, kad „Komisija, gavusi ją sudariusios Savivaldybės administracijos įgaliojimus, atlieka šiuos veiksmus: <...> parenka pirkimo būdą“ ir 7.4 punkto nuostatų – „<...> vykdant supaprastintą pirkimą, apie kurį Savivaldybės administracija pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ir pasitvirtintas taisykles gali neskelbti, išrenka tiekėjus ir pakviečia juos dalyvauti pirkime“. | |
2. | Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[49], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[50], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[51]. |
Pirkimas Nr. 22 nebuvo paskelbtas viešai. Pateikti pasiūlymus Pirkimui Nr. 22 buvo pakviesti trys tiekėjai (UAB „Brosta“, UAB „Denega“ ir UAB „Labas GAS“). Perkančiosios organizacijos II Taisyklių 49.2 punkte nustatyta, kad „Perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | |
VII Pirkimų grupė
(Pirkimas Nr. 180912 (kurio procedūros buvo nutrauktos ir buvo vykdyti penki mažos vertės pirkimai) ir trys mažos vertės pirkimai, kurių pagrindais buvo sudarytos dvi sutartys su UAB „Helanas‘ ir viena – su UAB „Brosta“)
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinio tvarkymo darbai“ (2016-11-21 skelbtas CVP IS, pirkimo Nr. 180912) (toliau –Pirkimas Nr. 23); „Projekto „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“ darbų (Dubysos g. 3) pirkimas“, 2017-02-13 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Kvietimai) (toliau – Pirkimas Nr. 24), kurio pagrindu su UAB „Helanas“ sudaryta pirkimo sutartis; „Projekto „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“ darbų (Jaunimo g. 14) pirkimas“, 2017-02-13 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Kvietimai) (toliau – Pirkimas Nr. 25), kurio pagrindu su UAB „Brosta“ sudaryta pirkimo sutartis; „Projekto „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“ darbų (Partizanų g. 14A ir 14B) pirkimas“, 2017-02-13 kvietimai pateikti pasiūlymus (toliau – Kvietimai) (toliau – Pirkimas Nr. 26), kurio pagrindu su UAB „Helanas“ sudaryta pirkimo sutartis. |
Pirkimo būdas | Pirkimas Nr. 23 – supaprastintas atviras konkursas; Pirkimai Nr. 24 - Nr. 26 – mažos vertės pirkimai apklausos raštu būdu. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | Pirkimo Nr. 23 planuojama vertė 640000,00 Eur su PVM, pirkimo sutartis nesudaryta; Pirkimo Nr. 24 sutarties vertė – 72149,78,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 25 sutarties vertė – 102800,00 Eur su PVM. Pirkimo Nr. 26 sutarties vertė – 92085,89,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Pirkimai Nr. 23 - Nr. 26 finansuojami ES lėšomis, projektas „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“, VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra. |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Pirkimui Nr. 23 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2016-01-01), (toliau – Įstatymas), Pirkimams Nr. 24 - Nr. 26 – Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-01-01), (toliau – Įstatymas). Pirkimams Nr. 23 - Nr. 26 – II Taisyklės. |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimų procedūrų vertinimas po sutarčių sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
1. | Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[52], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[53], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[54]. |
Pirkimo Nr. 23 sąlygos patvirtintos Viešojo pirkimo komisijos 2016-11-07 protokolu Nr. 75 (toliau – Pirkimo Nr. 23 sąlygos). Vykdant Pirkimo Nr. 23 procedūras (iki vokų su pasiūlymais atplėšimo) Perkančioji organizacija gavo daug paklausimų dėl netikslių Pirkimo Nr. 23 sąlygų, nes tų pačių darbų kiekiai atskiruose dokumentuose nurodyti skirtingi, neatitikimai tarp žiniaraščių ir techninės specifikacijos reikalavimų, kai kurie darbai iš viso neįtraukti į žiniaraščius. Viešojo pirkimo komisija 2016-12-07 posėdyje (protokolas Nr. 84), atsižvelgdama į tai, kad Pirkimo Nr. 23 sąlygos parengtos netikslios ir turi kreiptis į projektuotoją dėl Pirkimo Nr. 23 objekto projektų patikslinimo, priėmė sprendimą Pirkimo Nr. 23 procedūras nutraukti. Perkančiosios organizacijos direktorius 2016-12-08 įsakyme Nr. A1-1207, nurodė, kad vadovaudamasis Įstatymo 7 straipsnio 4 dalies 3 punktu, atsižvelgdamas į Viešojo pirkimo komisijos sprendimą, nutraukia Pirkimo Nr. 23 procedūras. Tarnyba konstatuoja, kad Viešojo pirkimo komisija pažeidė Įstatymo 85 straipsnio 2 dalies nuostatas, nes II Taisyklių 34.5 punkte nustatyta, kad „Pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o Perkančioji organizacija nupirkti tai, ko reikia“, o už pirkimo dokumentų parengimą atsakinga Viešojo pirkimo komisija (Komisijos darbo reglamento 7.2 punktas[55]). Taip pat Perkančiosios organizacijos direktoriaus priimtas sprendimas (vadovaujantis Įstatymo 7 straipsnio 4 dalies 3 punktu[56]) yra nepagrįstas, nes „netinkami parengti pirkimo dokumentai“ negali būti laikoma aplinkybe, kurios negalima buvo numatyti. Perkančioji organizacija neįvertino parengtų Pirkimo Nr. 23 objekto projektų atitikties projektavimo užduotims, techninės specifikacijos reikalavimams, laiku nesikreipė į projektuotojus dėl klaidų ištaisymo. Tai pažeidžia skaidrumo principą ir neužtikrina pirkimų tikslo siekimo. | |
2. | Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto[57], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[58], Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[59]. |
Viešojo pirkimo komisija 2017-02-10 posėdyje (protokolas Nr. 13) priėmė sprendimus Pirkimo Nr. 23 objektą padalyti į Raseinių m. tvarkomus 5 kiemus (1. Dubysos g. 3, 2. Pieninės g. 7, 3. V. Kudirkos g. 3, Vaižganto 1 ir Vytauto Didžiojo g. 13, 4. Partizanų g. 14A ir Partizanų g. 14B, 5. Jaunimo g. 14) ir vykdyti penkis atskirus mažos vertės pirkimus (savarankiški objektai skirtingais adresais, parengti atskiri projektai ir darbai tarpusavyje nesusiję), į juos kviečiant tiekėjus: UAB „Brosta“, UAB „Tilta“ ir UAB „Helanas“. Perkančiosios organizacijos II Taisyklių 49.2 punkte nustatyta, kad „Perkančioji organizacija apie mažos vertės pirkimus gali neskelbti, jei rinkoje yra žinomi Tiekėjai, kurie gali atlikti ar pateikti reikalingas prekes, paslaugas ar darbus. Skelbiame tik tada, jei rinkoje nežinome mums reikalingų prekių, paslaugų ar darbų Tiekėjų“. Atsižvelgiant į Įstatymo 92 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas bei Įstatymo 3 straipsnyje nustatytus principus, perkančioji organizacija negali numatyti, kad ji apie mažos vertės pirkimus neskelbs visais atvejais, kai žinomi tiekėjai, ir galimybe neskelbti gali naudotis tik pagrįstais atvejais, išlaikydama viešųjų pirkimų principus, visų pirma − skaidrumo. Perkančioji organizacija, nesuteikė galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Sprendimas vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas. | |
3. | Įstatymo 85 straipsnio 2 dalis[60], II Taisyklių 34.5 punktas[61], Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis[62]. |
Pažymėtina, kad: (1) Pirkime Nr. 23 dalyvauti CVP IS užsiregistravo 28 tiekėjai. Tiekėjai UAB „G&J GROUP”ir UAB “Žilinskas ir CO” (kurie teikė pranešimus dėl netikslių Pirkimo Nr. 23 dokumentų), UAB “Irdaiva” (kuri pateikė pretenziją dėl Pirkimo Nr. 23 dokumentų) į Pirkimus Nr. 24 - Nr. 26 nebuvo pakviesti; (2) Nors Viešojo pirkimo komisija priėmė sprendimą į Pirkimus Nr. 24 - Nr. 26 kviesti tiekėjus: UAB „Brosta“, UAB „Tilta“ ir UAB „Helanas“, tačiau dar buvo pakviesti tiekėjai – UAB „Stafas“ ir UAB „Dotana‘; (3) Pirkimų Nr. 24 - Nr. 26 sąlygas Viešojo pirkimo komisija patvirtino 2017-02-10 posėdžio protokolu Nr. 13, neištaisiusi Pirkimo Nr. 23 metu nustatytų neatitikimų tarp projektų ir darbų kiekių žiniaraščių (tai yra ta aplinkybė, dėl kurios Perkančioji organizacija nutraukė Pirkimą Nr. 23). Tai sprendžiama pagal tai, kad Viešojo pirkimo komisijos 2017-02-20 posėdyje (protokolas Nr. 16), atsižvelgiant į tiekėjo paklausimą (dėl neatitikimų tarp projektinės dokumentacijos ir darbų kiekių žiniaraščių), priimtą sprendimą – „patikslintus darbų kiekių žiniaraščius pateiksime CVP IS priemonėmis kviestiems tiekėjams“; (4) 2017-02-20 apie 16 val. CVP IS priemonėmis Perkančioji organizacija pateikė Pirkimų Nr. 24 - Nr. 26 patikslintus darbų kiekių žiniaraščius, o susipažinimas su gautais tiekėjų pasiūlymais įvyko praėjus maždaug vienai darbo dienai (II Taisyklių 49.3 punkte nustatyta, kad „kai apie pirkimą neskelbiama pasiūlymų pateikimo terminas yra nuo 3 iki 5 kalendorinių dienų): (i) Pirkimui Nr. 24 įvyko Viešojo pirkimo komisijos 2017-02-22 posėdyje (protokolas Nr. 20) 9.45 val. (ii) Pirkimui Nr. 25 įvyko Viešojo pirkimo komisijos 2017-02-22 posėdyje (protokolas Nr. 19) 9.45 val. (iii) Pirkimui Nr. 26 įvyko Viešojo pirkimo komisijos 2017-02-22 posėdyje (protokolas Nr. 17) 9.45 val. Pastebėtina, kad vienas tiekėjas pasiūlymus Pirkimams Nr. 24 - Nr. 26 pateikė pagal nepatikslintus dokumentus. Tarnyba konstatuoja, kad Viešojo pirkimo komisija pažeidė: - Įstatymo 85 straipsnio 2 dalies ir II Taisyklių 34.5 punkto nuostatas, nes laiku neparengė tikslių Pirkimų Nr. 24 -Nr. 26 dokumentų, o už pirkimo dokumentų parengimą ir tiekėjų parinkimą atsakinga Viešojo pirkimo komisija (Komisijos darbo reglamento 7.2 ir 7.4 punktai[63]); - Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus, nes nesudarė sąlygų suinteresuotiems tiekėjams dalyvauti pirkimuose, patikslinusi pirkimų dokumentų reikalavimus, nepratęsė pasiūlymų pateikimo laiko. |
III dalis Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
1. | Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis[64]. |
Perkančiosios organizacijos 2017 metų viešųjų pirkimų plane, patvirtintame Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2017-01-16 įsakymu Nr. A1-44, numatyta, kad „Projektui „Raseinių m. daugiabučių namų kiemų kompleksinis tvarkymas“ (kiemų V. Kudirkos g. 3, Vaižganto 1 ir Vytauto Didžiojo g. 13, Pieninės g. 7, Partizanų g. 14A ir Partizanų g. 14B, Dubysos g. 3, Jaunimo g. 14, Raseiniai, rangos darbų pirkimas)“ įgyvendinti numatyta atlikti penkis mažos vertės pirkimus, kurių bendra vertė 640000,00 Eur su PVM. Pirkimams 2017-02-09 parengta viena Paraiška (Ekonomikos ir ūkio departamento, Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus), kuriame taip pat nurodyta bendra pirkimų vertė. Pirkimų Nr. 24 - Nr. 26 atskirų verčių Perkančioji organizacija nepateikė, paaiškino, kad vertinant tiekėjų pasiūlymų kainas (ar ne per didelė kaina), jos buvo lyginamos su kainomis, pateiktomis techniniuose projektuose. Tarnyba atkreipia dėmesį, kad pirkimų suvestinėje, skelbiamoje CVP IS, ir Perkančiosios organizacijos metiniuose pirkimų planuose turėtų būti nurodyta ne viso projekto vertė, bet kiekvieno numatomo pirkimo, kad Perkančioji organizacija galėtų užtikrinti racionalų lėšų panaudojimą. |
IV dalis. SPRENDIMAS
Apibendrinant Išvadoje nurodytų Taisyklių (I ir II Taisyklių 42.9 punktų) nuostatų taikymą, parenkant pirkimo būdą, darytina išvada, jog Perkančioji organizacija 2014 m. parengdama I Taisykles bei 2015 m. parengdama II Taisykles ir taikydama minėtas nuostatas, įtvirtino galimybę sistemingai vykdyti neskelbiamus pirkimus, kas nulėmė, jog apie pirkimus viešai paskelbta nebuvo.
Išanalizavus duomenis apie Perkančiosios organizacijos 2015-2017 metais vykdytus darbų pirkimus (internetiniame puslapyje http://www.freedata.lt/vpt/, CVP IS, viešųjų pirkimų monitoringo informacinėje sistemoje) nustatyta, kad:
- 2015 m. buvo vykdyti 42 neskelbiami mažos vertės pirkimai (sudarytų sutarčių vertė 2.617.168,75 Eur), vienas skelbiamas supaprastintas pirkimas (sudarytos sutarties vertė 143.600,00 Eur) ir vienos neskelbiamos supaprastintos derybos (sudarytos sutarties vertė 234.500,00 Eur);
- 2016 m. buvo vykdyti 35 neskelbiami mažos vertės pirkimai (sudarytų sutarčių vertė 2.416.902,10 Eur), du skelbiami supaprastinti pirkimai (sudarytų sutarčių vertė 689.124,46 Eur);
- 2017 m., negalutiniais duomenimis, buvo vykdyti 44 neskelbiami mažos vertės pirkimai (sudarytų sutarčių vertė virš 2 mln. Eur).
Vykdydama neskelbiamus mažos vertės pirkimus, Perkančioji organizacija pati sprendė, kokius tiekėjus kviesti pateikti pasiūlymus, tuo nesuteikdama galimybės kitiems rinkos dalyviams dalyvauti pirkimuose. Išvadoje nurodytų Taisyklių punktų nuostatos jau sudarė teisinį pagrindą – vykdyti neskelbiamus pirkimus, o jų taikymo pasekmės – pirkimuose dalyvavo tie patys tiekėjai, o sutartys sudarytos su UAB „Helanas“ (2015 m. – 8 vnt., 2016 – 4 vnt., 2017 –10 vnt.) bei su UAB „Brosta“ (2015-2017 m. po 1 vnt.). Sprendimai vykdyti apklausas, eliminuojant kitus potencialius rinkos dalyvius, vykdant pirkimo objektuose nurodytus darbus, suteikia pagrindo spręsti apie Perkančiosios organizacijos interesą dirbtinai nesudaryti sąlygų tiekėjų konkurencijai, nors statybų veikla užsiimančių tiekėjų rinkoje yra pakankamai daug. Tuo neužtikrinami Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, o nesant tiekėjų varžymosi neužtikrinamas racionalus lėšų panaudojimas.
Pažymėtina, kad Įstatymo ir Taisyklių išimtys, vykdant mažos vertės pirkimus turi būti taikomos pagrįstai, esant tam tikroms aplinkybėms, o ne siekiant išvengti konkurencingos aplinkos, skaidraus bei viešo pirkimų procedūrų vykdymo. Perkančioji organizacija privalėjo sąžiningai ir pagrįstai tik tam tikrais atvejais taikyti apklausos (neskelbiamų pirkimų) procedūras, tačiau nagrinėjamais atvejais, matyti sistemingas piktnaudžiavimas, įtvirtinus atitinkamas sąlygas Taisyklėse, kurios suteikė galimybę Perkančiajai organizacijai mažos vertės darbų pirkimų atvejais apie pirkimus neskelbti, todėl tokie Perkančiosios organizacijos asmenų, susijusių su pirkimais veiksmai ir sprendimai yra teisiškai reikšmingos aplinkybės.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Perkančiosios organizacijos pateiktą informaciją – I Pirkimų grupės (Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2015 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys), II Pirkimų grupės (Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2016 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys), III Pirkimų grupės (Viešieji pirkimai, kurių pagrindais 2017 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudarytos pirkimo sutartys), IV Pirkimų grupės (Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2017 m. su tiekėju UAB „Helanas“ buvo sudaryta pirkimo sutartis), V Pirkimų grupės (Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2015 m. su UAB „Brosta“ sudaryta pirkimo sutartis), VI Pirkimų grupės (Viešasis pirkimas, kurio pagrindu 2016 m. su UAB „Brosta“ sudaryta pirkimo sutartis) pagrindais sudarytos sutartys įvykdytos 100 proc., o VII Pirkimų grupės (trys mažos vertės pirkimai, kurių pagrindais buvo sudarytos dvi sutartys su UAB „Helanas‘ ir viena – su UAB „Brosta“) pagrindais sudarytos sutartys įvykdytos 94-97 proc., nėra galimybės ištaisyti konstatuotus Įstatymo nuostatų pažeidimus ar nutraukti pirkimo sutartis.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos įpareigojimu, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.
[1] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[2] „<...>Komisija dirba pagal ją sudariusios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą, yra jai atskaitinga ir vykdo tik raštiškas jos užduotis ir įpareigojimus. Už Komisijos veiksmus atsako ją sudariusi organizacija.“
[3] „<...>Komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi Komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, kiekvieno Komisijos nario atskiroji nuomonė. Protokolą pasirašo visi Komisijos posėdyje dalyvavę nariai.“
[4] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[5] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[6] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[7] „Vykdant pirkimą tiekėjų apklausos būdu, kai numatoma pirkimo sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra didesnė kaip 3 tūkst. Eur ir informacija tarp tiekėjo ir Perkančiosios organizacijos keičiamasi rašytine forma, tiekėjui (tiekėjams) pateikiamuose pirkimo dokumentuose minimaliai turi būti nurodyta ši informacija: <...> prekių, paslaugų ar darbų pavadinimas, kiekis (apimtis) <...> specialieji reikalavimai (techninė specifikacija) pirkimo objektui <...>“.
[8] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[9] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[10] „Perkančioji organizacija, išskyrus Lietuvos Respublikos diplomatines atstovybes ir konsulines įstaigas užsienyje ir Lietuvos Respublikos atstovybes prie tarptautinių organizacijų, rengia ir tvirtina planuojamų atlikti einamaisiais biudžetiniais metais viešųjų pirkimų planus ir kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo 15 dienos, o šiuos planus patikslinusi – nedelsdama, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje ir savo tinklalapyje, jeigu toks yra, skelbia tais metais planuojamų atlikti viešųjų pirkimų suvestinę <...>“.
[11] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[12] „<...>Komisija dirba pagal ją sudariusios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą, yra jai atskaitinga ir vykdo tik raštiškas jos užduotis ir įpareigojimus. Už Komisijos veiksmus atsako ją sudariusi organizacija.“
[13] „<...>Komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi Komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, kiekvieno Komisijos nario atskiroji nuomonė. Protokolą pasirašo visi Komisijos posėdyje dalyvavę nariai.“
[14] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[15] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[16] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[17] „Vykdant pirkimą tiekėjų apklausos būdu, kai numatoma pirkimo sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra didesnė kaip 3 tūkst. Eur ir informacija tarp tiekėjo ir Perkančiosios organizacijos keičiamasi rašytine forma, tiekėjui (tiekėjams) pateikiamuose pirkimo dokumentuose minimaliai turi būti nurodyta ši informacija: <...> prekių, paslaugų ar darbų pavadinimas, kiekis (apimtis) <...> specialieji reikalavimai (techninė specifikacija) pirkimo objektui <...>“.
[18] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[19] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[20] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[21] „Vykdant pirkimą tiekėjų apklausos būdu, kai numatoma pirkimo sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra didesnė kaip 3 tūkst. Eur ir informacija tarp tiekėjo ir Perkančiosios organizacijos keičiamasi rašytine forma, tiekėjui (tiekėjams) pateikiamuose pirkimo dokumentuose minimaliai turi būti nurodyta ši informacija: <...> perkančiosios organizacijos siūlomos šalims pasirašyti pirkimo sutarties sąlygos, kurias Perkančioji organizacija laiko kaip privalomas būsimos pirkimo sutarties sąlygas ir jos, sudarant pirkimo sutartį, negalės būti keičiamos“.
[22] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[23] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[24] „<...>Komisija dirba pagal ją sudariusios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą, yra jai atskaitinga ir vykdo tik raštiškas jos užduotis ir įpareigojimus. Už Komisijos veiksmus atsako ją sudariusi organizacija.“
[25] „<...>Komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi Komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, kiekvieno Komisijos nario atskiroji nuomonė. Protokolą pasirašo visi Komisijos posėdyje dalyvavę nariai.“
[26] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[27] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[28] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[29] „Vykdant pirkimą tiekėjų apklausos būdu, kai numatoma pirkimo sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra didesnė kaip 3 tūkst. Eur ir informacija tarp tiekėjo ir Perkančiosios organizacijos keičiamasi rašytine forma, tiekėjui (tiekėjams) pateikiamuose pirkimo dokumentuose minimaliai turi būti nurodyta ši informacija: <...> prekių, paslaugų ar darbų pavadinimas, kiekis (apimtis) <...> specialieji reikalavimai (techninė specifikacija) pirkimo objektui <...>“.
[30] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[31] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[32] „Pirkimo vertės nustatymo būdas negali būti pasirenkamas taip, kad būtų galima išvengti šio įstatymo nuostatų dėl pirkimo būdų pasirinkimo ir pirkimo procedūrų vykdymo“.
[33] „Numatomo prekių, paslaugų ar darbų pirkimo vertė apskaičiuojama pagal Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintą pirkimo vertės apskaičiavimo metodiką“.
[34] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyje nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[35] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[36] „Vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusi perkančiajai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[37] „Mažos vertės viešasis pirkimas (toliau – mažos vertės pirkimas) – supaprastintas pirkimas, kai yra bent viena iš šių sąlygų:
1) prekių ar paslaugų pirkimo vertė yra mažesnė kaip 58 000 eurų (be pridėtinės vertės mokesčio), o darbų pirkimo vertė mažesnė kaip 145 000 eurų (be pridėtinės vertės mokesčio);
2) perkamos panašios prekės, paslaugos ar perkami darbai dėl to paties objekto yra suskirstyti į atskiras dalis, kurių kiekvienai numatoma sudaryti atskirą pirkimo sutartį (sutartis), jeigu bendra šių sutarčių vertė yra ne didesnė kaip 10 procentų prekių ar paslaugų supaprastintų pirkimų to paties tipo sutarčių vertės ir mažesnė kaip 58 000 eurų (be pridėtinės vertės mokesčio), o perkant darbus – ne didesnė kaip 1,5 procento to paties objekto supaprastinto pirkimo vertės ir mažesnė kaip 145 000 eurų (be pridėtinės vertės mokesčio).“
[38] „Vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusi perkančiajai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[39] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[40] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[41] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[42] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[43] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles <...>“.
[44] „Vykdant pirkimą tiekėjų apklausos būdu, kai numatoma pirkimo sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra didesnė kaip 3 tūkst. Eur ir informacija tarp tiekėjo ir Perkančiosios organizacijos keičiamasi rašytine forma, tiekėjui (tiekėjams) pateikiamuose pirkimo dokumentuose minimaliai turi būti nurodyta ši informacija: <...> prekių, paslaugų ar darbų pavadinimas, kiekis (apimtis) <...> specialieji reikalavimai (techninė specifikacija) pirkimo objektui <...> perkančiosios organizacijos siūlomos šalims pasirašyti pirkimo sutarties sąlygos <...>“.
[45] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[46] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[47] „<...>Komisija dirba pagal ją sudariusios organizacijos patvirtintą darbo reglamentą, yra jai atskaitinga ir vykdo tik raštiškas jos užduotis ir įpareigojimus. Už Komisijos veiksmus atsako ją sudariusi organizacija.“
[48] „<...>Komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia Komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi Komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, kiekvieno Komisijos nario atskiroji nuomonė. Protokolą pasirašo visi Komisijos posėdyje dalyvavę nariai.“
[49] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[50] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[51] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[52] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles“.
[53] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[54] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[55] „Komisija <...> atlieka šiuos veiksmus: <...> rengia pirkimo dokumentus, juos tvirtina nustatyta tvarka ir pateikia juos tiekėjams“.
[56] „Perkančioji organizacija <...> turi teisę nutraukti pirkimo procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti“.
[57] „Neskelbiant apie pirkimą gali būti perkamos prekės, paslaugos ar darbai, kai: <...> atliekami mažos vertės pirkimai perkančiosios organizacijos nustatytais atvejais“.
[58] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[59] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
[60] „Perkančioji organizacija, išskyrus šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus atvejus, supaprastintus pirkimus atlieka pagal pasitvirtintas taisykles“.
[61] „Pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o Perkančioji organizacija nupirkti tai, ko reikia“.
[62] „Perkančioji organizacija, užtikrina, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“.
[63] „Komisija <...> atlieka šiuos veiksmus: <...> rengia pirkimo dokumentus, juos tvirtina nustatyta tvarka ir pateikia juos tiekėjams <...> išrenka tiekėjus ir pakviečia juos dalyvauti pirkime“.
[64] „Pirkimų tikslas – vadovaujantis šio įstatymo reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai (atlikti pirkimą įgaliojusiai organizacijai) ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, palukų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas“.
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami