Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai

Vilniaus g. 49

17116 Šalčininkai

El. p. priimamasis@salcininkai.lt

2018-09-

Į 2018-09-07

2018-09-11

Nr.

Nr.

Nr.

4S-

S-1795

S-1805

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data

„Mokslo paskirties pastato – Kalesninkų L. Narbuto gimnazijos, Mokyklos g. 4, Kalesninkų k., Šalčininkų r. sav., rekonstravimo ir katilinės pastato paprastojo remonto statybos darbų pirkimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018-08-28, pirkimo Nr. 397583; toliau – Pirkimas)

Pirkimo būdas

Atviras konkursas (supaprastintas pirkimas)

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM

-

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija)

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas) nuostatos

Vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas dėl nustatyto sutartinių įsipareigojimų įvykdymo termino / Pirkimo procedūrų vertinimas iki vokų atplėšimo procedūros

Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

-

Įstatymo 17 straipsnio 1^[1] dalis

Pirkimą vykdo Nuolatinė viešųjų pirkimų komisija^[2] (toliau – Komisija).

Įvertinusi Pirkimo dokumentus, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo sąlygų 2.8 punkte ir Pirkimo sąlygų priedo Nr. 2 „<...> Sutartis <...>“ (toliau – Sutarties projektas) 2.2 punkte nustatytas 2 (dviejų) mėnesių Pirkimo sutarties terminas („Sutarties trukmė: 2 mėn. be galimybės pratęsti terminą bet ne ilgiau nei iki 2018 m. lapkričio 30 d. nuo Sutarties pasirašymo dienos“) yra neproporcingas ir nepakankamas perkamai Pirkimo objekto apimčiai, ypač atsižvelgus į faktą, jog per minėtą 2 mėnesių laikotarpį privalės būti atlikti ne tik rekonstravimo ir remonto darbai, bet ir suteiktos kitos inžinerinės paslaugos.

Remiantis Pirkimo sąlygų 2.1 punktu ir Sutarties projekto 1.2.1-1.2.5 papunkčiais, Pirkimo objektas apima:

• mokslo paskirties pastato – Kalesninkų Liudviko Narbuto gimnazijos rekonstravimo ir katilinės pastato paprastojo remonto statybos darbus;
• darbo projekto parengimą;
• naujai įrengiamų lauko inžinerinių tinklų išpildomųjų nuotraukų bei kadastrinių matavimų bylų parengimą;
• statinio kadastrinių matavimų bylos parengimą;
• žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimo bylos parengimą;
• kitos išpildomosios dokumentacijos, reikalingos statybos užbaigimo aktui arba statybos užbaigimo deklaracijai gauti, parengimas, t. y. Pirkimą laimėjęs tiekėjas, per du mėnesius nuo Pirkimo sutarties pasirašymo (bet ne ilgiau kaip iki 2018 m. lapkričio 30 d.), privalėtų atlikti ne tik Pirkimo dokumentuose nurodytus darbus, bet ir kitus aukščiau įvardintus įsipareigojimus.

Perkančioji organizacija, siekdama pagrįsti, jog nustatyta Pirkimo sutarties trukmė – 2 mėnesiai, yra pagrįsta ir pakankama Pirkimo dokumentuose nurodytai darbų apimčiai, nurodė^[3], kad darbai perkami pagal Valstybės investicijų 2017-2019 metų programą, pagal finansavimo sutartį. Nespėjus laiku atlikti Pirkime numatytų statybos darbų bus prarastas Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijos projekto finansavimas. Papildomai nurodė, kad Pirkime numatyti statybos darbai susideda iš skirtingos rūšies darbų, kuriuos galima vykdyti lygiagrečiai, ir tuo atveju, jeigu tiekėjas pateiks pasiūlymą remdamasis visais savo pajėgumais bei ištekliais, technologiškai galės atlikti numatytus viešajame pirkime statybos darbus ir kitus sutartinius įsipareigojimus nustatytu laiku.

Įvertinus Perkančiosios organizacijos argumentus, galima daryti išvadą, jog iš esmės nustatytas Pirkimo sutarties terminas – 2 mėnesiai (ne ilgiau nei iki 2018 m. lapkričio 30 d.), siejamas išimtinai su Finansavimo sutartyje numatytais terminais, o ne objektyviai nustačius laiką, kuris reikalingas siekiant atlikti perkamus darbus ir kitus sutartinius įsipareigojimus. Minėtą išvadą pagrindžia tai, jog Pirkimo dokumentuose nustatytas Pirkimo sutarties terminas iš esmės sutampa su 2018 m. kovo 15 d. Finansavimo sutartyje Nr. GS(7.1.83)-134 (toliau – Finansavimo sutartis), sudarytos tarp Perkančiosios organizacijos ir Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijos (toliau – Ministerija) nustatytu terminu, t. y., Finansavimo sutarties 1.1 punkte nustatyta, kad Ministerija įsipareigoja skirti lėšų Kalesninkų Liudviko Narbuto gimnazijos pastatui modernizuoti, o 3.3 punkte nustatyta, kad Perkančioji organizacija įsipareigoja 1.1 punkte nurodytą pavedimą įvykdyti iki 2018 m. gruodžio 3 d.

Perkančiosios organizacijos aukščiau nurodytas argumentas, jog tuo atveju, jeigu tiekėjas pateiks pasiūlymą remdamasis visais savo pajėgumais bei ištekliais, technologiškai galės atlikti numatytus Pirkime statybos darbus bei kitus sutartinius įsipareigojimus nustatytu laiku, yra nepagrįstas, atsižvelgiant į tai, kad:

1. Pirkimo sąlygų 2.1.1 punkte nustatyta, jog „<...> Tiekėjas pasiūlyme turi įvertinti statybos darbus pateiktus pirkimo sąlygų priede Nr. 7. Tiekėjas turi remtis priede Nr. 7 gaminių/medžiagų/įrenginių pateiktą specifikacija/aprašymu <...>“, taip pat nurodyta, kad „<...> Statybos darbai vykdomi pagal techninį projektą „Mokslo paskirties pastato – Kalesninkų Liudviko Narbuto gimnazijos, Mokyklos g. 4, Kalesninkų k., Šalčininkų r. sav., rekonstravimas ir katilinės  pastato paprastasis remontas”, projekto Nr. P/01378, parengimo metai 2018 m.“ (toliau – Techninė specifikacija).

Techninio projekto dalies „Pasirengimas statybai ir statybos darbų organizavimo dalis“ 10 skyriuje „Statybos darbų trukmė“ nurodyta, kad „<...> Projektavimo metu nustatyta orientacinė statybos trukmė 9 mėnesiai“.

Paminėtina, kad Perkančioji organizacija informavo^[4] Tarnybą, jog Techninio projekto sprendiniai padalinti į du etapus, kartu nurodė, kad Techninio projekto sprendiniai dalinant į dvejus etapus nebus keičiami, o bus pakeisti/padalinti kiekių žiniaraščiai, t. y. perkamo objekto darbų apimtys buvo sumažintos, lyginant su Techniniame projekte numatytomis apimtimis, atitinkamai galima daryti prielaidą, jog orientacinė statybos darbų trukmė nurodyta Techniniame projekte irgi turėtų sumažėti. Tačiau įvertinus tai, kad Pirkimo objektas apima^[5] naujai statomo virtuvės, valgyklos ir darželio korpuso (priestato) statybą (plotas apie 350 m2), mokyklos pirmo aukšto patalpų remontą (plotas apie 574 m2) ir katilinės pastato vidaus patalpų remontą (plotas apie 98,43 m2), Pirkimo dokumentuose nustatytas 2 mėnesių laikotarpis, lyginant su Techniniame projekte nustatytu orientaciniu 9 mėnesių laikotarpiu, yra neproporcingai sumažintas ir nustatytas neįvertinus perkamo objekto apimties.

Taip pat, Perkančiosios organizacijos argumento, kad technologiškai galima atlikti Pirkime numatytus statybos darbus bei kitus sutartinius įsipareigojimus Pirkimo dokumentuose nustatytu laiku, nepatvirtina vieno iš tiekėjų CVP IS priemonėmis (2018 m. rugpjūčio 28 d. pranešimas Nr. 6474912) pateiktas paklausimas, kuriame teigiama, jog technologiškai neįmanoma atlikti darbų iki 2018 m. lapkričio 30 d.;  

2. kaip nurodo pati Perkančioji organizacija, taip pat ir Pirkimo dokumentų reikalavimai, tiekėjas per 2 mėnesius turės atlikti ne tik rekonstravimo ir remonto darbus, bet ir kitus sutartinius įsipareigojimus (parengti darbo projektą, kadastrinių matavimų, geodezijos bylas), t. y. Pirkimo dokumentuose nurodytiems darbams atlikti realiai yra skirtas mažesnis nei 2 mėnesių laikotarpis.

Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 14 punktu „Darbo projektas yra dokumentas, kurio pagrindu, įvertinus techninio projekto technines specifikacijas <...> 14.1. gaminami statybinių konstrukcijų ir inžinerinių sistemų elementai. Jei reikia, gamintojas pagal darbo projekto brėžinius parengia brėžinius gamybai; 14.2. vykdomi statybos darbai; 14.3. užbaigus statinį, Statybos įstatyme <...> nustatytais atvejais išduodamas statybos užbaigimo aktas arba surašoma deklaracija apie statybos užbaigimą, darbo projekto brėžinius pažymint žyma „Taip pastatyta“, t. y. darbo projekto parengimas yra privalomas etapas, prieš pradedant vykdyti statybos darbus, atitinkamai, vadovaujantis aukščiau nurodytomis nuostatomis, rangovas negali vykdyti darbų, kol jis nėra parengtas, nes darbo projektas yra techninio projekto tąsa, kuriame detalizuojami techninio projekto sprendiniai ir būtent pagal kurį atliekami statybos darbai.

Be to nustatyta, jog be darbo projekto parengimo, vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[6] 71 punktu^[7], bus privaloma atlikti ir darbo projekto konstrukcijų dalies ekspertizę.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, nuo Pirkimo sutarties pasirašymo dienos per 2 mėnesius, bet ne ilgiau nei iki 2018 m. lapkričio 30 d. turės būti parengtas darbo projektas, ir tik tuomet galės būti vykdomi darbai, taip pat, turės būti atlikta darbo projekto konstrukcijų dalies ekspertizė.

Pažymėtina ir tai, kad Pirkimo vertinimo metu, Tarnybai tapo žinoma^[8], jog iki šiol nėra atlikta Techninio projekto bendroji ekspertizė, kuri yra privaloma, vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[9] 69 punkto nuostatomis, taip pat nėra gautas statybą leidžiantis dokumentas.

Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 13 punktu „Techninis projektas yra vientisas dokumentas, kurio pagrindu <...> 13.2. atliekama projekto ekspertizė <...> 13.3. gaunamas statybą leidžiantis dokumentas <...> 13.4. parenkamas statinio statybos rangovas <...> 13.5. rengiamas darbo projektas; 13.6. parenkami statybos produktai, įrenginiai ir pagal pateiktas technines specifikacijas, vadovaujantis darbo projektu, atliekami statybos darbai; 13.7. vertinama (pagal techninių specifikacijų reikalavimus) statybos darbų ir pastatyto statinio normatyvinė kokybė; 13.8. užbaigus statinį, Statybos įstatyme <...> nustatytais atvejais išduodamas statybos užbaigimo aktas arba surašoma deklaracija apie statybos užbaigimą, techninio projekto technines specifikacijas pažymint žyma „Taip pastatyta“, t. y., prieš parenkant statybos rangovą (prieš darbų pradžią), privaloma turėti techninio projekto ekspertizę ir gauti statybą leidžiantį dokumentą. Šiuo atveju, Perkančioji organizacija neturi nei vieno, nei kito. Paminėtina, kad Perkančioji organizacija nedetalizavo, dėl kokių priežasčių Techninio projekto ekspertizė vis dar nėra atlikta, nors Perkančiosios organizacijos teigimu^[10], Techninis projektas buvo parengtas 2018 m. liepos pabaigoje, be to, pagal Techninį projektą jau buvo vykdomas viešasis darbų pirkimas (atviras konkursas „Kalesninkų Liudviko Narbuto gimnazijos rekonstravimo ir katilinės pastato paprastasis remontas“ (CVP IS skelbtas 2018-07-25, pirkimo Nr. 393227), kuris pasibaigė vadovaujantis Įstatymo 29 straipsnio 2 dalies 4 punktu – per nustatytą terminą nepateikiama nė viena paraiška, pasiūlymas).

Įvertinus tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad net ir tuo atveju, jeigu būtų pasirašyta Pirkimo sutartis, tiekėjas negalėtų iš karto pradėti vykdyti savo sutartinių įsipareigojimų, atsižvelgiant į tai, kad:

• nesant Techninio projekto bendrosios ekspertizės, kuri patvirtina Techninio projekto tinkamumą, tiekėjas (rangovas) negali rengti darbo projekto;
• neturint gauto statybą leidžiančio dokumento negali būti pradėti statybos darbai (Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (redakcija nuo 2018-05-01) 27 straipsnio 22 dalis „Statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama“). Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 27 straipsnio 12 dalimi „Statinio projektui patikrinti, skaičiuojant nuo statinio projektą privalančių patikrinti subjektų paskelbimo Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ dienos, skiriama <...> 20 darbo dienų – ypatingojo statinio statybos ir rekonstravimo atveju <...>“;
• nesant darbo projekto, taip pat, negali būti pradėti vykdyti statybos darbai.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, konstatuojama, jog Pirkimo dokumentuose nustatytas 2 (dviejų) mėnesių Pirkimo sutarties terminas yra neproporcingas ir nepakankamas sutartiniams įsipareigojimas atlikti, dirbtinai riboja tiekėjų galimybes dalyvauti Pirkime. Tai pažeidžia Įstatymo 17 straipsnyje nustatytus skaidrumo ir proporcingumo principus ir sudaro prielaidas abejoti, kad Pirkimui skirtos lėšos bus naudojamas racionaliai.

-

Direktorė