išvada2018 (25)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
Šilutės rajono savivaldybės administracijai Dariaus ir Girėno g. 1 LT-99133 Šilutė El. p.: meras@silute.lt Lietuvos Respublikos finansų ministerijai Lukiškių g. 2 LT-01512 Vilnius El. p.: finmin@finmin.lt Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūrai Labdarių g. 3 LT-01120 Vilnius El. p.: apva@apva.lt VšĮ Centrinei projektų valdymo agentūrai S. Konarskio g. 13 LT-03109 Vilnius El. p.: info@cpva.lt | 2018- Į 2018-11-06
Į 2018-10-25 Į 2018-10-30
Į 2018-10-31 2018-11-13 | Nr. Nr. Nr. Nr. Nr. Nr. | 4S- R3-(4.1.22)-7569 gautą prašymą (29-2-7)-APVA-3165 2018/2-6629 2018/2-6946 |
PIRKIMŲ VERTINIMO IŠVADA
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko Šilutės rajono savivaldybės administracijos (toliau – Perkančioji organizacija) vykdytų viešųjų pirkimų vertinimą.
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Šilutės miesto istorinės dalies (Tilžės, Lietuvininkų gatvių nuo Verdainės tilto per Šyšos upę iki tilto per Šyšos upę ties H. Šojaus dvaru) kraštovaizdžio (želdinių) tvarkymo darbai“, (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2018-03-14, pirkimo Nr. 371200, toliau - Pirkimas) |
Pirkimo būdas | Supaprastintas atviras konkursas |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM / be PVM | 328.948,33 Eur su PVM |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Projektas „Šilutės miesto istorinės dalies kraštovaizdžio tvarkymas“, Nr. 05.5.1-APVA-R-019-31-0005. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra. |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas) |
Vertinimo apimtys / etapas | Dalinis vertinimas dėl Pirkimo sąlygų 15.4.3 punkto reikalavimo pagrįstumo / Pirkimo dokumentų vertinimas po sutarties sudarymo |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2016-04-15 įsakymu Nr. A1-469 sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos 2018-03-13 Perkančiosios organizacijos direktoriaus. Pirkimo sąlygų 15.4.3 punkte[3] nustatytas kvalifikacijos reikalavimas šiuo atveju, neatitinka Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos[4] 21.1.6 punkto[5] nuostatų, tai pažeidžia Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių reikalavimus. Tarnyba paaiškina, kad Įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 1 punkte, taip pat kaip ir Metodikos 21.1.6 punkte, nurodyta, kad perkančioji organizacija, darbų pirkimo atveju, gali reikalauti iš tiekėjų pateikti dokumentus, patvirtinančius jų techninį ir profesinį pajėgumą - per paskutinius 5 metus atliktų darbų sąrašą kartu su užsakovų pažymomis apie tai, kad svarbiausių darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami. Pažymėtina, kad vadovaudamasi Metodikos 6 punktu ir atsižvelgdama į 8 punkte nustatytus principus, perkančioji organizacija pirkimo sąlygose gali nustatyti Metodikoje neįtvirtintus kvalifikacijos reikalavimus (tik finansinius, ekonominius) ir kitokias Metodikoje įtvirtintų kvalifikacijos reikalavimų reikšmes. | |
III dalis. Pastabos, į kurias Perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
IV dalis. SPRENDIMAS
Apibendrinant, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančiosios organizacijos Pirkimo sąlygų 15.4.3 punkte keliamas kvalifikacijos reikalavimas, pažeidžia Įstatymo 47 straipsnio 1 ir 7 dalių reikalavimus.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Pastato, esančio Ramybės g. 4, Žemaičių Naumiesčio mstl., Šilutės r. sav. ir „Žaliakalnio“ parko sutvarkymo darbai“, (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje skelbtas 2018-01-09, pirkimo Nr. 360948, toliau - Pirkimas) |
Pirkimo būdas | Supaprastintas atviras konkursas |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM / be PVM | 749.800,00 Eur su PVM |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | Projektas „Žemaičių Naumiesčio miestelio infrastruktūros atnaujinimas“, Nr. 08.2.1-CPVA-R-908-31-0011. Centrinė projektų valdymo agentūra. |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas) |
Vertinimo apimtys / etapas | Dalinis vertinimas dėl Pirkimo sąlygų 23.4 punkto 1, 2, 4, 5 papunkčiuose specialistams keliamų kvalifikacijos reikalavimų proporcingumo Pirkimo objektui / Pirkimo dokumentų vertinimas po sutarties sudarymo |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2016-04-15 įsakymu Nr. A1-469 sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau – Komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos 2018-01-09 (2018-01-22 patikslintos) Perkančiosios organizacijos direktoriaus. Pirkimo objektą apima: dviejų techninių darbo projektų parengimas, statybos darbų pagal parengtus projektus atlikimas bei projektų vykdymo priežiūros paslaugos. Tarnyba įvertinusi Pirkimo sąlygų 23.4 punkto 1[8], 2[9], 4[10] ir 5[11] papunkčiuose specialistams nustatytų kvalifikacijos reikalavimų proporcingumą Pirkimu numatomų įsigyti paslaugų ir darbų apimtims, konstatuoja, kad Pirkimo sąlygų 23.4 punkto 1, 2, 4 ir 5 papunkčiuose specialistams keliami reikalavimai, būti atestuotiems ypatingų statinių grupėje susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės yra nepagrįsti, neproporcingi Pirkimo objektui, dirbtinai ribojantis konkurenciją. Tarnyba paaiškina, kad Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“[12] V skyriaus „Ypatingieji statiniai“ antrojo skirsnio „Ypatingųjų statinių kategorijai priskiriamų statinių sąrašas“ 1 lentelės 5 punkte nustatyta, kad ypatingiesiems statiniams priskiriami valstybinės reikšmės keliai ir A, B, C kategorijų gatvės, o Pirkimo objekto sudėtinėje dalyje „Žaliakalnio“ parko sutvarkymas“ Perkančioji organizacija numato rekonstruoti pėsčiųjų-dviračių takus, kurie, vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“[13], priskirtini prie nemotorizuoto eismo grupės (indeksai E ar F). Atsižvelgdama į tai, kad pėsčiųjų-dviračių takai neatitinka ypatingojo statinio požymių ir Statybos techniniame reglamente STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ yra nurodyti VI skyriaus „Nesudėtingieji statiniai“ 2 skirsnio „Nesudėtingųjų statinių sąrašas“ 3 lentelės 1 punkte, į Lietuvos Respublikos statybų įstatymo 12 straipsnio 9 dalies nuostatas, kad vadovauti nesudėtingojo statinio projektavimui, statinio projekto vykdymo priežiūrai, statinio statybos techninei priežiūrai ir statybai turi teisę asmenys, įgiję šio įstatymo 2 straipsnio 1[14] arba 92[15] dalyje nurodytą išsilavinimą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančiosios organizacijos specialistams keliami reikalavimai būti atestuotiems ypatingų statinių grupėje susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės, kurių statyba pagal Pirkimo sąlygų techninės specifikacijos nustatytus reikalavimus nenumatyta, laikytini pertekliniais, nepagrįstais ir neproporcingais Pirkimo objektui, o tai pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą ir 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus. | |
III dalis. Pastabos, į kurias Perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
IV dalis. SPRENDIMAS
Apibendrinant, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančiosios organizacijos Pirkimo sąlygų 23.4 punkto 1, 2, 4, 5 papunkčiuose, specialistams keliami kvalifikacijos reikalavimai, pažeidžia Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą proporcingumo principą ir 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.
Direktorė
[1] „<...> Perkančiosios organizacijos nustatyti <...> kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu, tikslūs ir aiškūs“;
[2] „Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimai nustatomi pagal Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintą tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodiką“;
[3] „Tiekėjas per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 metus) turi būti tinkamai įvykdęs / vykdyti bent 1 panašaus pobūdžio sutartį, kurios vertė ne mažesnė kaip 128 500, 00 eurų su PVM. Panašaus pobūdžio sutartimi laikoma tokia sutartis, pagal kurią atlikti darbai pagal pobūdį yra panašūs į perkamų darbų pobūdį (pvz. kraštovaizdžio tvarkymo darbai ir/ar parkų ir/ar parkų ir/ar kitų žaliųjų plotų želdinių priežiūra ir pan.)“;
[4] Patvirtinta Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017-06-29 įsakymu Nr. 1S-105 „Dėl tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos patvirtinimo“;
[5] „Patirties vertinimo ypatumai darbų pirkimo atveju – įsigyjant darbus, vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus). Vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 perkamų darbų vertės.“;
[6] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų“;
[7] „<...> Perkančiosios organizacijos nustatyti kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu <...>“;
[8] „kvalifikuotą specialistą, kuriam suteikta teisė eiti ypatingo statinio projekto vadovo ir ypatingo statinio projekto vykdymo priežiūros vadovo pareigas statinių grupėse: <...> susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės“;
[9] „kvalifikuotą specialistą, kuriam suteikta teisė eiti ypatingo statinio projekto dalies vadovo pareigas statinių grupėje: <...> susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės, projekto dalys: sklypo sutvarkymo (sklypo plano), elektrotechnika.“;
[10] „kvalifikuotą specialistą, kuriam suteikta teisė eiti ypatingo statinio statybos darbų vadovo pareigas statinių grupėse: <...> susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės bei turintį ne mažesnę kaip 3 metų statybos darbų vadovo patirtį.“;
[11] „kvalifikuotą specialistą, kuriam suteikta teisė eiti ypatingo statinio specialiųjų statybos darbų vadovo pareigas statinių grupėse: <...> susisiekimo komunikacijos: keliai ar gatvės, statybos darbų srityse: statinio elektros inžinerinių sistemų įrengimas bei turintį ne mažesnę kaip 2 metų tokių darbų statybos darbų vadovo patirtį.“;
[12] patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713;
[13] patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-06-17 įsakymu Nr. D1-533;
[14] „Architektas – fizinis asmuo, atitinkantis Lietuvos Respublikos architektūros įstatyme nustatytą apibrėžtį“;
[15] „Statybos inžinierius – fizinis asmuo, turintis statybos inžinerijos arba statybų technologijų studijų krypties (šakos) kvalifikacinį laipsnį arba šių studijų krypčių (šakų) studijų rezultatus atitinkančios kitos krypties (šakos) kvalifikacinį laipsnį, arba kitą išsilavinimą ir teisės aktų nustatytą darbo patirtį, atitinkančius ne žemesnį kaip šeštąjį Lietuvos kvalifikacijų sistemos lygį ir leidžiančius užsiimti veikla, aprėpiančia vieną, kelias ar visas statybos techninės veiklos pagrindines sritis, nustatytas šio įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje“;
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami