išvada2018 (21)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
Macikų socialinės globos namams Vilties g. 2 Macikų k., Šilutės sen. 99156 Šilutės r. El. p. info@macikaigloba.com | Į | 2018-07-19 2018-07-09 | Nr. Nr. | 4S-977 1-113 |
PIRKIMŲ VERTINIMO IŠVADA
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atliko Macikų socialinės globos namų (toliau – Perkančioji organizacija) vykdyto viešojo pirkimo ir jo pagrindu sudarytos sutarties vertinimą.
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Įstaigos tvarkomų asmens duomenų auditas ir konsultacijos“ (toliau – Pirkimas). |
Pirkimo būdas | Mažos vertės pirkimas neskelbiamos apklausos būdu |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM / be PVM | Numatoma Pirkimo vertė – 12 100,00 Eur su PVM[1]; Pirkimo pagrindu sudarytos sutarties vertė – 11 858,00 Eur su PVM |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | - |
Sutarties pavadinimas, data, numeris | 2018-06-01 Įstaigos tvarkomų asmens duomenų audito ir konsultacijų, susijusių su pasirengimu taikyti Bendrųjų duomenų apsaugos reglamentą, paslaugų sutartis Nr. ST-175 (toliau – Sutartis) |
Sutarties pakeitimai (jei tokių buvo): data, Nr. | - |
Tiekėjas / teikėjas / rangovas | MB „Conversio“ |
Subrangovai / subtiekėjai / subteikėjai | - |
Pirkimo, kurį įvykdžius sudaryta sutartis, vykdymo teisinis pagrindas (Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas, Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymas, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (redakcija nuo 2018-01-01) (toliau – Įstatymas) ir Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo, patvirtinto Tarnybos direktoriaus 2017-06-28 įsakymu Nr. 1S-97 (toliau – Aprašas), nuostatos. |
Vertinimo apimtys / pirkimo etapas / sutarties vykdymo etapas | Išsamus Pirkimo ir Sutarties vertinimas / Pirkimo procedūrų vertinimas po Sutarties sudarymo / Sutartis vykdoma |
Dėl pirkimo / sutarties vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | - |
Už sutarties vykdymą atsakingas darbuotojas (-ai) ar kiti asmenys | - |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
Įstatymo 25 straipsnio 2 dalis[2] Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis[3] Įstatymo 17 straipsnio 3 dalis[4] | |
Mažos vertės pirkimai atliekami vadovaujantis Apraše nustatytomis taisyklėmis. Mažos vertės pirkimas apie jį neskelbiant viešai gali būti atliekamas Aprašo 21.2.1-21.2.20 punktuose nustatytais atvejais. Vertinamu atveju iš Perkančiosios organizacijos pateiktų dokumentų[5],[6] nustatyta, kad Pirkimas vykdytas[7] neskelbiamos apklausos būdu pagal Aprašo 21.2.1 punktą[8],[9] tačiau Pirkimo paraiškoje[10] nurodyta numatoma Pirkimo bei planuojamos sudaryti sutarties vertė – 12 100,00 Eur su PVM (10 000,00 Eur be PVM) minimaliai viršija nurodytame Aprašo punkte nustatytą maksimalią vertę, todėl Pirkimas privalėjo būti vykdomas apie jį skelbiant viešai. Įvertinusi išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, vykdydama Pirkimą neskelbiamos apklausos būdu, nesivadovavo Aprašu, ir tuo pažeidė Įstatymo 25 straipsnio 2 dalies, Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies nuostatas, o viešai nepaskelbusi apie Pirkimą, pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus bei neužtikrino Įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje[11] nustatyto pirkimų tikslo siekimo. Atkreipiamas dėmesys į tai, kad sąvoka „numatoma pirkimo vertė“ reiškia pirkimo pradžioje, vadovaujantis Numatomos viešojo pirkimo ir pirkimo vertės skaičiavimo metodikos[12] nuostatomis, apskaičiuojamą vertę, pagal kurią perkančioji organizacija nustato, kokios vertės pirkimą turi atlikti, norėdamas sudaryti pirkimo sutartį[13]. | |
III dalis. Pastabos, į kurias perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus bei jų pagrindu sudarydama ir vykdydama sutartis
Vadovaujantis Sutarties 1.2 punktu, paslaugas sudaro: Perkančiosios organizacijos tvarkomų asmens duomenų apsaugos srityje auditas[14], konsultacijos dėl Reglamento (ES) 2016/679 įgyvendinimo[15] ir Reglamento (ES) 2016/679 įgyvendinimo priežiūra[16]. Sutarties 1.3. punktas reglamentuoja paslaugų atlikimo terminus, t. y. paslaugos nurodytos Sutarties 1.2.1 ir 1.2.2. papunkčiuose turi būti suteiktos iki 2018-08-15[17], o paslaugos, nurodytos Sutarties 1.2.3 papunktyje, turi būti teikiamos iki 2018-12-31[18]. Sutarties 2.1 punkte įtvirtinta bendra visų pagal Sutartį teikiamų paslaugų kaina – 11 858,00 Eur su PVM, o Sutarties 2.3. punkte nustatyta atsiskaitymo tvarka: Perkančioji organizacija už faktiškai ir tinkamai suteiktas paslaugas, nurodytas Sutarties 1.2.1 ir 1.2.2 papunkčiuose, su tiekėju atsiskaito ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo suteiktų paslaugų perdavimo-priėmimo akto pasirašymo ir PVM sąskaitos faktūros gavimo dienos[19], o įvykdžius mokėjimą taip, kaip nustatyta Sutarties 2.3.1 papunktyje, paslaugos, nurodytos Sutarties 1.2.3 papunktyje, bus teikiamos neatlygintinai[20]. Įvertinus aukščiau nurodytas Sutarties nuostatas, galima daryti išvadą, jog Perkančioji organizacija visiškai atsiskaitys su tiekėju iki 2018-09-15, nors paslaugos, taip kaip numatyta Sutartyje, visa apimtimi nebus suteiktos, nes Sutarties 1.2.3 papunktyje nurodyta paslauga (Reglamento (ES) 2016/679 įgyvendinimo priežiūra) privalės būti teikiama iki 2018-12-31, todėl tokių sąlygų įtvirtinimas Sutartyje neužtikrina Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatyto skaidrumo principo laikymosi. Be to, Sutarties 4.8 punkto nuostatos taikymas, jog šalys sutinka sumokėti po 0.02 proc. delspinigių nuo sumos, kuria neįvykdomi įsipareigojimai, už kiekvieną uždelstą dieną, bet ne daugiau kaip Sutarties kaina, yra neaiškus, atsižvelgiant į tai, kad visoms skirtingų rūšių paslaugoms taikoma bendra fiksuota kaina (nėra išskirta kiekvienos paslaugos įkainių), todėl nėra aišku, kaip bus nustatyta neįvykdytų paslaugų įsipareigojimų sumos dalis, nuo kurios turėtų būti skaičiuojami delspinigiai, esant netinkamam Sutarties vykdymui. Tarnybos nuomone, Perkančioji organizacija turi pareigą užtikrinti tinkamą Sutarties vykdymo priežiūrą, o Sutartį vykdyti vadovaujantis Sutarties nuostatomis, todėl turi siekti Sutarties nuostatas surašyti taip, kad Sutarties vykdymo metu nekiltų neaiškumų su tiekėju dėl tinkamo Sutarties vykdymo ir visiško sutartinių įsipareigojimų įvykdymo. | |
Sutarties 1.3.3 punkte nustatyta, kad bendru Perkančiosios organizacijos ir tiekėjo susitarimu Sutarties 1.3.1 ir 1.3.2 papunkčiuose nurodytos tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo datos gali būti keičiamos. Atkreipiamas Perkančiosios organizacijos dėmesys į tai, kad sutartyse nustatant galimybę pratęsti tiekėjo sutartinių įsipareigojimų įvykdymo terminą, taip pat turi būti nustatytas konkretus laikotarpis, kuriam gali būti pratęstas sutartinių įsipareigojimų vykdymo terminas, išvardintos konkrečios aplinkybės, kurioms esant sutartinių įsipareigojimų įvykdymo gali būti pratęsti, taip pat nustatyta pakeitimų atlikimo tvarka, t. y. pakeitimų inicijavimas, pagrindimas, derinimas bei įforminimas. | |
IV dalis. SPRENDIMAS
Atsižvelgiant į tai, kad Pirkimo pagrindu 2018-06-01 sudaryta Įstaigos tvarkomų asmens duomenų audito ir konsultacijų, susijusių su pasirengimu taikyti Bendrųjų duomenų apsaugos reglamentą, paslaugų sutartis Nr. ST-175 sudaryta pažeidžiant imperatyvias Įstatymo nuostatas (vertinimo išvados II dalies 1 punktas), Tarnyba rekomenduoja Sutartį nutraukti ir esant poreikiui šias paslaugas įsigyti vykdant naujas procedūras.
Prašome ne vėliau kaip per 10 darbo dienų, nuo šios vertinimo išvados gavimo dienos, raštu informuoti Tarnybą apie priimtą sprendimą dėl Tarnybos rekomendacijos nutraukti Sutartį.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos išvada, Jūs galite ją apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.
Direktorė |
[1] Numatoma Pirkimo vertė, nurodyta 2018-05-24 Paraiškoje-užduotyje viešajam pirkimui Nr. PVP-66;
[2] „Atliekant mažos vertės pirkimus, taikomos šio įstatymo I skyriaus, <...> ir Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintame mažos vertės pirkimų tvarkos apraše nustatytos taisyklės. <...>“;
[3] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų“;
[4] „Planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją <...>“;
[5] Macikų socialinės globos namai 2018-07-09 rašte Nr. 1-113 „Dėl dokumentų pateikimo“ nurodė, kad vadovaujantis Aprašo 21.1.1, 21.1.2, 21.2.1 punktais buvo pasirinkta neskelbiama apklausa raštu;
[6] 2018-05-25 Mažos vertės pirkimo „Įstaigos tvarkomų asmens duomenų auditas ir konsultacijos“ neskelbiamos apklausos būdu dokumentai, kai pirkimas vykdomas raštu;
[7] Pirkimą vykdė Macikų socialinės globos namų direktoriaus 2018-01-03 įsakymas Nr. V-4 „Dėl Macikų socialinės globos namų viešųjų pirkimų organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ paskirtas viešųjų pirkimų organizatorius – viešųjų pirkimų specialistas R. V.;
[8] Pirkimas neskelbiamos apklausos būdu gali būti vykdomas, kai pirkimo sutarties vertė yra mažesnė kaip 10 000,00 Eur be PVM;
[9] Kvietimai pateikti pasiūlymus elektroniniu paštu išsiųsti 2018-05-23 tiekėjams – Advokatų kontorai Martinkus ir partneriai, Advokato J. Arlausko kontorai ir MB „Conversio“. Pasiūlymus pateikė 2 tiekėjai;
[10] 2018-05-24 Paraiška-užduotis viešajam pirkimui Nr. PVP-66;
[11] „Perkančioji organizacija turi siekti, kad prekėms, paslaugoms ar darbams įsigyti skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai“;
[12] Numatomos viešojo pirkimo ir pirkimo vertės skaičiavimo metodika, patvirtinta Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017-06-27 įsakymu Nr. 1S-94 „Dėl numatomos viešojo pirkimo ir pirkimo vertės skaičiavimo metodikos patvirtinimo“;
[13]Numatomos viešojo pirkimo ir pirkimo vertės skaičiavimo metodikos 2.3 punktas;
[14] Sutarties 1.2.1 papunktis;
[15] Sutarties 1.2.2. papunktis;
[16] Sutarties 1.2.3. papunktis;
[17] Sutarties 1.3.1. papunktis;
[18] Sutarties 1.3.2 papunktis;
[19] Sutarties 2.3.1 papunktis;
[20] Sutarties 2.3.2 papunktis.
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami