išvada2018 (3)
VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ TARNYBA
Druskininkų savivaldybės administracijai Vilniaus al. 18 LT-66119 Druskininkai El. p. info@druskininkai.lt Faks. (8-313) 55376 | 2018- - Į 2018-11-29 | Nr. 4S- b/n |
PIRKIMŲ VERTINIMO IŠVADA
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, įvertino dokumentus, susijusius su Druskininkų savivaldybės administracijos (toliau – Perkančioji organizacija) įvykdytu Druskininkų kurorto dekoratyvinio-informacinio riboženklio valstybinės reikšmės magistralinio kelio A4 Vilnius-Varėna-Gardinas 126,0 km. sankryžoje supaprastinto statybos projekto parengimo ir darbų atlikimo įsigijimu.
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Druskininkų kurorto dekoratyvinio - informacinio riboženkl. valst. reikšmės magst. kelio A4 Vilnius-Varėna-Gardinas 126,0 km. sankryžoje supaprast. statybos projekto parengimas ir darbų atlikimas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2017 m. lapkričio 29 d., pirkimo Nr. 355647) (toliau – Pirkimas Nr. 1). |
Pirkimo būdas | Atviras konkursas. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | 244 628,10 Eur be PVM, 296 000,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | – |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-07-01) (toliau – VPĮ). |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimui pasibaigus. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | – |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
Pirkimo Nr. 1 sąlygos patvirtintos Pirkimo komisijos 2017-11-23 posėdžio protokolu Nr. 1. Perkamų darbų apibūdinimas, savybės ir apimtys aprašyti Pirkimo Nr. 1 sąlygų priede Nr. 2 „Projektavimo užduotis“ (toliau – Projektavimo užduotis). Pagal Pirkimo Nr. 1 dokumentus, tiekėjai pasiūlymus turėjo teikti, atsižvelgiant į visus Pirkimo sąlygų reikalavimus, apskaičiavę galutinę pasiūlymo kainą, nors sklypo inžinerinių, geodezinių tyrinėjimo dokumentus (sankryžos rekonstravimo projektą) ir sklypo inžinierinių, geologinių, geotechninių tyrimų dokumentus Perkančioji organizacija buvo numačiusi pateikti tik Pirkimo laimėtojui (Projektavimo užduoties 10.5 ir 10.6 punktai). Projektiniai pasiūlymai, kuriais remiantis turėjo būti rengiamas riboženklio statybos projektas (pagal Projektavimo užduoties 10.1 punktą turėję būti pateikti kartu su Pirkimo dokumentais), nebuvo paviešinti. Tarnyba konstatuoja, kad tiekėjai, kartu su Pirkimo Nr. 1 dokumentais negavę Projektavimo užduoties 10.1, 10.5 ir 10.6 punktuose nurodytų dokumentų, negalėjo realiai įvertinti reikalingų darbų apimčių ir jų įkainuoti, taigi, ir teikti pagrįstų pasiūlymų, o Perkančioji organizacija, neatskleisdama šių duomenų, pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą ir VPĮ 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto reikalavimus. | |
VPĮ 17 straipsnio 1 dalis[3], 2 dalies 1 punktas[4], 47 straipsnio 1 dalis[5] | |
Pirkimo Nr. 1 sąlygų 2 lentelės 5 punkto 2 papunktyje nustatytas kvalifikacinis reikalavimas, kad: „tiekėjas turi projektui parengti ir darbams atlikti reikalingus specialistus šioms sritims: 2) bent 1 (vieną) neypatingo statinio projekto vadovą, turintį aukštąjį statybos inžinieriaus išsilavinimą ir ne mažesnį kaip 2 metų darbo stažą vadovaujant statinio statybos projektų rengimui“ ir Pirkimo Nr. 1 sąlygų 2 lentelės 5 punkto 3 papunktyje nustatytas kvalifikacinis reikalavimas, kad: „<...> 3) bent 1 (vieną) neypatingo statinio statybos vadovą, turintį aukštąjį statybos inžinieriaus išsilavinimą ir ne mažesnį kaip 2 metų darbo stažą, vadovaujant statinio statybos darbams. * Laimėjęs konkursą rangovas turės užtikrinti, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. objekte dirbantys neypatingo statinio statybos ir specialiųjų darbų statybos vadovai būtų atestuoti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 12 straipsnyje nustatyta tvarka“ yra neproporcingi Pirkimo objektui ir su juo nesusiję, dirbtinai riboja tiekėjų konkurenciją. Tarnyba tai grindžia tuo, kad pats statinys (kaip nurodyta Projektavimo užduoties 5 punkte) priskirtas I grupės nesudėtingųjų statinių kategorijai, o vadovauti nesudėtingojo statinio projektavimui, statinio projekto vykdymo priežiūrai, statinio statybos techninei priežiūrai ir statybai (pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 12 straipsnio 9 dalį[6]) teisę turi ne tik statybos inžinieriai, bet ir architektai (t. y., neatestuoti, bet atitinkamą išsilavinimą įgiję asmenys), o neypatingo statinio projekto/statybos vadovo atestatas nesudėtingiesiems statiniams nėra reikalingas. Atsižvelgdama į tai, Tarnyba konstatuoja, kad nustatydama minėtus kvalifikacinius reikalavimus, Perkančioji organizacija pažeidė VPĮ įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, VPĮ 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus. | |
III dalis. Pastabos, į kurias Perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
– | |
I dalis. Bendra informacija
Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data | „Druskininkų kurorto dekoratyvinio - informacinio riboženkl. valst. reikšmės magst. kelio A4 Vilnius-Varėna-Gardinas 126,0 km. sankryžoje supaprast. statybos projekto parengimas ir darbų atlikimas“ (2017-12-28 kvietimas pateikti pasiūlymą) (toliau – Pirkimas Nr. 2)[7]*. |
Pirkimo būdas | Skelbiamos derybos. |
Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM | 244 628,10 Eur be PVM, 296 000,00 Eur su PVM. |
Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija | – |
Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija) | Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2017-07-01) (toliau – VPĮ). |
Vertinimo apimtys/etapas | Išsamus vertinimas / Pirkimo procedūrų vertinimas po sutarties sudarymo. |
Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas) | – |
II dalis. Vertinimo metu nustatyti pažeidimai
VPĮ 17 straipsnio 1 dalis[8], 45 straipsnio 1 dalies 3 punktas[9] | |
Pirkimas Nr. 2 vykdytas vadovaujantis Pirkimui Nr. 1 parengtais dokumentais. Pirkimo Nr. 2 sąlygų 2 lentelės 4 punkte nustatytas kvalifikacinis reikalavimas, kad: „Tiekėjas per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 metus) turi būti tinkamai įvykdęs ar vykdytų bent 1 (vieną) paminklo ir/ar skulptūros pagaminimo sutartį“ (toliau – Reikalavimas). Nurodyta, kad atitikčiai Reikalavimui įrodyti turėtų būti pateikiamas: „Pagrindinių per pastaruosius 3 metus <...> suteiktų paslaugų sąrašas, kuriame nurodytos paslaugų bendros sumos, datos ir paslaugų gavėjai (tiek viešieji, tiek privatieji) kartu su bent viena užsakovo pažyma apie tai, kad paslaugos buvo suteiktos tinkamai. Sąraše turi būti nurodomas paminklo ir/ar skulptūros pavadinimas, skulptūros pastatymo adresas (vieta)“. Pirkimo komisija 2018-01-19 posėdyje (protokolo Nr. 7) nutarė: a) pripažinti, kad Pirkimo Nr. 2 dalyvio UAB „Montuotojas“ filialas – montavimo firma Alytuje (toliau – Dalyvis) kvalifikacija atitinka Pirkimo Nr. 2 dokumentuose nustatytus reikalavimus; b) Pirkimą Nr. 2 laimėjusiu pripažinti Dalyvio pasiūlymą. Tarnyba, susipažinusi su Dalyvio pateikta informacija, nustatė, kad Dalyvio pateikti dokumentai neįrodo jo kvalifikacijos atitikties Reikalavimui, kadangi Dalyvis nepateikė nei vienos užsakovo pažymos apie įvykdytą bent 1 paminklo ir/ar skulptūros pagaminimo sutartį. Perkančioji organizacija paaiškinime Tarnybai nurodė, kad Dalyvį atitinkančiu Reikalavimą pripažino remdamasi tik jo pateiktu atsakymu EBVPD deklaracijoje. Įvertinusi tai, kas aukščiau išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad, pripažindama Dalyvio pasiūlymą laimėjusiu Pirkimą, Perkančioji organizacija nesilaikė savo pačios nustatytų Pirkimo dokumentų reikalavimų ir tuo pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą, 45 straipsnio 1 dalies 3 punkto reikalavimus. | |
2018 m. sausio 23 d. sudarytą Statybos darbų rangos sutartį Nr. 26-29-(7.7) (toliau – Sutartis), Perkančioji organizacija paviešino tik 2018 m. vasario 12 d., t. y. praleidus Įstatymo 86 straipsnio 9 dalyje nustatytą 15 dienų terminą. Tarnyba konstatuoja, kad pavėluotai paviešindama sudarytą Sutartį Perkančioji organizacija pažeidė VPĮ 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus ir 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą. | |
III dalis. Pastabos, į kurias Perkančioji organizacija turėtų atsižvelgti vykdydama kitus pirkimus
– | |
IV dalis. SPRENDIMAS
Perkančioji organizacija pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, 2 dalies 1 punkto, 45 straipsnio 1 dalies 3 punkto, 47 straipsnio 1 dalies, 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 ir 17 straipsniais, nesutikę su Tarnybos sprendimu, Jūs galite jį apskųsti teismui šio įstatymo nustatyta tvarka.
Direktorė
[1] „Perkančioji organizacija užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų“.
[2] „Perkančioji organizacija turi siekti, kad: 1) prekėms, paslaugoms ar darbams įsigyti skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai“.
[3] Žr. išnašą Nr. 1.
[4] Žr. išnašą Nr. 2.
[5] „<...> Perkančiosios organizacijos nustatyti kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu, tikslūs ir aiškūs <...>“.
[6] „Vadovauti nesudėtingojo statinio projektavimui, statinio projekto vykdymo priežiūrai, statinio statybos techninei priežiūrai ir statybai turi teisę asmenys, įgiję šio įstatymo 2 straipsnio 1 arba 92 dalyje nurodytą išsilavinimą“.
[7]* Pirkimą Nr. 2 skelbiamų derybų būdu nutarta vykdyti vadovaujantis VPĮ 63 straipsnio 1 dalies 2 punktu (Pirkimo komisijos 2017-12-28 posėdžio protokolas Nr. 5).
[8] Žr. išnašą Nr. 1
[9] „Perkančioji organizacija <..> laimėjusį nustato ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, jeigu tenkinamos visos šios sąlygos: 3) pasiūlymą pateikęs tiekėjas atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus pagal šio įstatymo 47 straipsnį <...>“.
[10] „Perkančioji organizacija laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį, preliminariąją sutartį ir šių sutarčių pakeitimus <...> ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo ar jų pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal jį pradžios Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyta tvarka turi paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje <...>“.
[11] Žr. išnašą Nr. 1.
Komentarai
0 komentarų
Komentarai prie šio straipsnio nėra leidžiami