2018-07-

Į 2018-07-

Nr.

Nr.

4S-

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data

„Kėlimo mechanizmų remonto paslaugos pirkimo“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018 m. gegužės 10 d., pirkimo Nr. 380846) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo būdas

Skelbiamos apklausos būdu vykdytas mažos vertės pirkimas.

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM

20.000,00 Eur be PVM, 24.200,00 Eur su PVM.

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

–

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, redakcija)

Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymas, redakcija nuo 2017-07-01 (toliau – Įstatymas). Uždarosios akcinės bendrovės „Kauno vandenys“ mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas, patvirtintas generalinio direktoriaus 2017 m. liepos 18 d. įsakymu Nr. 2-120 (toliau – Tvarkos aprašas).

Vertinimo apimtys/etapas

Dalinis vertinimas  / kvalifikacinių reikalavimų visumos vertinimas iki sutarties sudarymo.

Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

–

Įstatymo 37 straipsnio 3 dalis^[1].

Mažos vertės kėlimo mechanizmų remonto paslaugos pirkimo, vykdyto skelbiamos apklausos būdu, sąlygos (toliau – Pirkimo sąlygos), patvirtintos Perkančiojo subjekto direktoriaus 2018-05-04.

Pirkimo sąlygų 3.4.2 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjas turi turėti ne mažesnę nei 3 metų patirtį susijusią su pirkimo objektu“ ir kaip įrodymą pateikti laisvos formos Tiekėjo deklaraciją.

     Pažymėtina, kad vadovaujantis Įstatymo 37 straipsnio 3 dalimi mažos vertės pirkimai atliekami pagal Perkančiojo subjekto, vadovaujantis šiuo įstatymu, patvirtintas taisykles.

     Uždarosios akcinės bendrovės „Kauno vandenys“ mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo 33.3.6 punkte nurodyta, kad kvalifikacijos reikalavimai rengiami vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika^[2] (toliau – Kvalifikacijos metodika).

      Kvalifikacijos metodikos 21.1 punkte nustatyta, kad tiekėjo patirtis – tai reikalavimas, apibūdinantis, ar tiekėjas jau yra vykdęs panašią pirkimo sutartį (per tam tikrą laikotarpį suteikė paslaugas, pateikė prekes) ar atliko reikalaujamos apimties darbus, bei ar sutartis buvo įvykdyta, ar darbai atlikti tinkamai. Kvalifikacijos metodikos 21.1.5 punkte nustatyti ir kiti parametrai, rodantys tiekėjo patirtį: „kai kuriais atvejais tiekėjo techniniu ir profesiniu pajėgumu pirkimo vykdytojas geriau įsitikina keldamas patirties reikalavimą ne tiekėjui, o specialistui. Tiekėjas, kaip juridinis asmuo, yra atsakingas už žmogiškųjų, finansinių ir kt. išteklių organizavimą, tuo tarpu kokybiškos paslaugos teikimą, darbų atlikimą ar produkto sukūrimą užtikrina specialistai, turintys reikiamą išsilavinimą, kvalifikaciją ir patirtį.“ 

Be to, siekiant įrodyti atitikimą Pirkimo sąlygų 3.4.2 punkto reikalavimui tiekėjai teikė laisvos formos deklaracijas, kuriose buvo nurodyta juridinio asmens įregistravimo (įsteigimo) data. Vienas iš pasiūlymus pateikusių tiekėjų buvo atmestas būtent šiuo pagrindu, t. y. kad  jis buvo įregistruotas  nepilnus du metus. Pažymėtina, kad aplinkybė, jog juridinis asmuo yra įsteigtas jau pvz. 3 metai, neįrodo, kad jis visus 3 metus vykdė panašią veiklą ir įgijo reikiamą patirtį.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Perkantysis subjektas turėjo kelti tokį kvalifikacinį reikalavimą darbuotojams, bet ne tiekėjui, kaip juridiniam asmeniui, ypač įvertinant tai, kad Pirkimo sąlygų 3.4.1.^[3] ir 3.4.3.^[4] punktuose keliami ir kiti reikalavimai tiekėjui kaip juridiniam asmeniui.

Tarnyba konstatuoja, kad Perkantysis subjektas, nustatydamas Pirkimo sąlygų 3.4.2 punkto reikalavimą, nesivadovavo Tvarkos aprašo 33.3.6 punkto nuostatomis ir tuo pažeidė Įstatymo 37 straipsnio 3 dalį.

Įstatymo 29 straipsnio 1 dalis^[5].

      2018-05-30 Viešųjų pirkimų organizatorius^[6] išnagrinėjo gautus bendrovių pasiūlymus dėl Kėlimo mechanizmų remonto paslaugos pirkimo ir paskelbė apie sudarytą pasiūlymų eilę kainų didėjimo tvarka: UAB „Kranų technika“ - 13182,09 EUR be PVM, UAB „Kauno kranai“ - 17863,00 EUR be PVM. Vadovaujantis mažiausios kainos kriterijumi konkurso nugalėtoja paskelbta UAB „Kranų technika“.^[7]

       2018-06-02 po gautos pretenzijos^[8] dėl kvalifikacinių reikalavimų neatitikimo Perkantysis subjektas pašalino UAB „Kranų technika“ iš Pirkimo, palikdamas UAB „Kauno kranai“ pasiūlymą vieninteliu galiojančiu.

Tarnyba nustatė, kad UAB „Kauno kranai“ turima kvalifikacija pasiūlyme grindžiama sutartimi Nr.5-12/2018 (toliau – Sutartis) tarp Perkančiojo subjekto ir UAB „Kauno kranai“, pasirašyta 2018-01-19. Perkančiojo subjekto pagal šią sutartį pateiktos sąskaitos faktūros ir atliktų paslaugų aktai pagrindžia tik 5563,80 EUR be PVM (6732,20 EUR su PVM) vertę, kas neatitinka Pirkimo sąlygų 3.4.3 punkte nurodyto kvalifikacijos reikalavimo tiekėjui būti įvykdžiusiam kėlimo mechanizmų remonto paslaugų bent už 14000,00 EUR.

Pirkimo sąlygų 11.1.2 punkte nustatyta, kad Perkantysis subjektas atmeta pasiūlymą, jeigu pasiūlymą pateikęs tiekėjas neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacinių reikalavimų arba perkančiojo subjekto prašymu nepatikslino pateiktų netikslių ar neišsamių duomenų apie savo kvalifikaciją.

Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkantysis subjektas, įrašydamas UAB „Kauno kranai“ į sudarytą pasiūlymų eilę, pažeidė Įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą, nes pagal pateiktą Sutartį tiekėjas neturėjo reikalaujamos patirties ir kvalifikacijos.

1.

    Atkreiptinas dėmesys, kad Pirkimo sąlygų 3.4.3.^[9] punkte numatytas 5 metų patirties reikalavimas neatitinka Kvalifikacijos metodikos 21.1.7.^[10] punkto, kuriame nustatytas 3 metų patirties terminas perkant prekes ir paslaugas.

2.

Tvarkos aprašo 33.16 punktas^[11].

Tiekėjas UAB „Kranų technika“ savo atitikimą kvalifikaciniam reikalavimui būti tinkamai įvykdžius arba šiuo metu vykdyti bent 1 (vieną) kėlimo mechanizmų remonto paslaugų sutartį, kurios vertė būtų ne mažesnė kaip 14000,00 Eur be PVM, grindė sutartimis Nr. PST135(13 66) ir Nr. PST134, bendrai 147709,60 EUR^[12] sumai, kurių objektai yra prekės – tiltiniai kranai ir šakiniai krautuvai, tuo tarpu, šio Pirkimo objektas yra kėlimo mechanizmų remonto paslaugų teikimas. Tačiau Perkantysis subjektas, vertindamas šio tiekėjo kvalifikaciją, šiuo klausimu sprendimo nepriėmė.