VšĮ Dainų pirminės sveikatos priežiūros centrui

Aido g. 18

78242 Šiauliai

El. p.: sekretore@dainupspc.lt

   2018-07-

Į  2018-04-24

   2018-07-02

Nr.

Nr.

Nr.

4S-

1.16-159

1.16-260

Pirkimo pavadinimas, numeris (jeigu skelbtas), pirkimo paskelbimo (kvietimo pateikti pasiūlymą) data

„Skaitmeninis rentgeno aparatas“ (Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbtas 2018-01-25, pirkimo Nr. 363398) (toliau – Pirkimas).

Pirkimo būdas

Supaprastintas atviras konkursas

Planuojama (nenurodoma, jeigu pirkimas vertinamas iki vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūros) pirkimo sutarties vertė, su PVM/be PVM

125.000,00 Eur be PVM

Pirkimas finansuojamas ES lėšomis, projekto pavadinimas, Įgyvendinančioji institucija

-

Pirkimo vykdymo teisinis pagrindas (pirkimui taikomo įstatymo, supaprastintų pirkimų taisyklių redakcija)

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (redakcija nuo 2018-01-01 iki 2018-12-31) (toliau – Įstatymas)

Dėl pirkimo vyksta teismo procesas (nurodyti ieškinio (skundo) dalykus, bylos šalių pavadinimus, ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teisminio nagrinėjimo stadija, pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

-

Sutarties pavadinimas, data, numeris

2018-02-23 Skaitmeninio rentgeno aparato pirkimo – pardavimo sutartis Nr. S-27

Sutarties pakeitimai (jei tokių buvo): data, Nr.  

2018-02-27 Susitarimas Nr. 2018-02-27/01/S-29

2018-05-14 Papildomas susitarimas Nr. S-85

Pirkimo vykdytojas

Viešoji įstaiga Dainų pirminės sveikatos priežiūros centras (145371299, Aido g. 18, 78242 Šiauliai)

Tiekėjas / teikėjas / rangovas

UAB „Alfameda“

Subrangovai / subtiekėjai / subteikėjai

-

Vertinimo apimtis / sutarties vykdymo etapas

Dalinis vertinimas / Sutartis įvykdyta

Ar dėl sutarties vyksta teismo procesas?

Jei taip, nurodyti: ieškinio (skundo) dalyką, bylos šalių pavadinimus,

ar taikomos laikinosios apsaugos priemonės, teismą (pvz., apygardos, apeliacinis teismas)

-

Už sutarties vykdymą atsakingas Perkančiosios organizacijos darbuotojas (-ai) ar kiti asmenys

Už sutarties vykdymą ir pakeitimų paskelbimą atsakinga viešųjų pirkimų specialistė A. K.

1.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[1]

Pirkimą vykdė VšĮ Dainų pirminės sveikatos priežiūros centro direktoriaus 2018 m. sausio 10 d. įsakymu Nr. V-2 „Dėl viešojo pirkimo komisijos skaitmeninio rentgeno aparato pirkimui sudarymo“ sudaryta viešojo pirkimo komisija (toliau – Komisija).

Nustatyta, kad 2018 m. sausio 10 d. įsakymu Nr. V-2 „Dėl viešojo pirkimo komisijos skaitmeninio rentgeno aparato pirkimui sudarymo“ VšĮ Dainų pirminės sveikatos priežiūros centro direktorius sudarė Komisiją, patvirtino Pirkimo techninę specifikaciją ir pavedė viešųjų pirkimų specialistei parengti 2018 m. viešųjų pirkimų planą dalimis bei pirkimą „Skaitmeninio rentgeno aparatas“, skelbtą 2017 m. pirkimų plane, perkelti į planuojamų pirkimų suvestinę 2018 metams, numatomo pirkimo vertę iš 80.000,00 Eur (be PVM) pakeičiant į 125.000,00 Eur (be PVM). Pažymėtina, kad, vadovaujantis Pirkimo vykdytojo pirkimų organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašu, patvirtintu 2017 m. liepos 3 d. direktoriaus įsakymu Nr. V-42-D (toliau – Tvarkos aprašas), pirmiausia, vadovaujantis Įstatymo 5 straipsnio nuostatomis, turi būti apskaičiuojama numatomo pirkimo vertė^[2], tada parengiamas pirkimų planas^[3], kuris turi būti suderintas su pirkimų iniciatoriais, vyr. buhalteriu bei įstaigos vadovu. Tik patvirtinus pirkimų planą, rengiama pirkimų suvestinė, kuri Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka turi būti paskelbta CVP IS^[4]. Taip pat, vadovaujantis Tvarkos aprašu, pirkimo iniciatorius kiekvieno pirkimo procedūroms atlikti turi pildyti paraišką^[5] ir tik Įstaigos direktoriui patvirtinus paraišką, Komisija rengia pirkimo techninės specifikacijos projektą^[6]. Atsižvelgiant į tai, kad šiuo atveju vienu įsakymu buvo sudaryta Komisija ir patvirtinta Pirkimo techninė specifikacija, kuri vėliau buvo derinama Komisijos posėdžiuose, taip pat tai, kad tuo pačiu įsakymu įstaigos darbuotojai buvo pavesta parengi pirkimų planą ir į planuojamų pirkimų suvestinę 2018 m. perkelti pirkimą, kuris buvo numatytas 2017 m. pirkimų plane, pakeičiant numatomo pirkimo vertę, Tarnyba konstatuoja, kad šiuo atveju Pirkimų vykdytojas nesivadovavo Tvarkos aprašu,  ir tokiu būdu pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą.

2.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[7];

Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punktas^[8];

Įstatymo 86 straipsnio 3 dalis^[9];

Įstatymo 89 straipsnio 5 dalis^[10]

Dėl Sutarties pasirašymo pakeistomis sąlygomis

Skelbimo apie Pirkimą III.2.2) dalies „Sutarties vykdymo sąlygos“ 2 punkte nurodyta, kad Prekių pristatymo terminas – 30 kalendorinių dienų nuo rašytinio prekių užsakymo dienos, Pirkimo sąlygų priedo Nr. 2 „Viešojo pirkimo sutarties projektas“ 2.2 punkte nustatyta, kad Pardavėjas prekes pristato savo transportu ir savo lėšomis per 1 (vieną) mėnesį nuo Sutarties įsigaliojimo dienos. Nustatyta, kad su Tiekėju pasirašant Sutartį buvo pakeistos Sutarties sąlygos dėl įrangos pristatymo terminų, t. y. Sutarties 2.2 punkte nurodyta, kad Pardavėjas prekes pristato savo transportu ir savo lėšomis per 90 kalendorinių dienų nuo Sutarties įsigaliojimo dienos. Taip pat nustatyta, kad į Sutartį buvo įrašytos nuostatos, kurių nebuvo Pirkimo sąlygose: „5.6. Už prievolių, numatytų šioje sutartyje nevykdymą, Pardavėjas įsipareigoja mokėti po 0,02 proc. delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, skaičiuojant nuo nepateiktų ir / ar patiektų nekokybiškų Prekių sumos. 5.7. Pirkėjui laiku nesumokėjus bet kurio iš Sutartyje nustatytų mokėjimų, Pirkėjas įsipareigoja mokėti Pardavėjui delspinigius po 0,02 proc. nuo neapmokėtos Prekių sumos už kiekvieną uždelstą dieną“. Pažymėtina, kad, vadovaujantis Įstatymo 86 straipsnio 3 dalies nuostata, sudarant pirkimo sutartį, ar preliminariąją sutartį, joje negali būti keičiama laimėjusio tiekėjo pasiūlymo kaina, sąnaudos ir kitos sąlygos, derybų ar dialogo atveju – galutinai suderėta kaina, sąnaudos ar kitos sąlygos ir pirkimo dokumentuose nustatytos sąlygos. Šiuo atveju Pirkimo vykdytojas su Tiekėju pasirašydamas faktiškai pakeistą sutartį, t. y. kitokiomis sąlygomis, nei buvo skelbta Pirkimo dokumentuose, pažeidė Įstatymo 86 straipsnio 3 dalies nuostatų reikalavimus bei Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo, lygiateisiškumo principus.

Dėl avansinio mokėjimo

Skelbimo apie Pirkimą III.2.2) dalies „Sutarties vykdymo sąlygos“ 3 punkte nustatyta, kad Už laiku pristatytas, instaliuotas / įdiegtas Prekes, kai apmokytas Pirkėjo personalas, apmokama dalimis laike 6 mėn. nuo sąskaitos faktūros gavimo, naudojantis VĮ Registrų centro administruojama elektronine paslauga „E. sąskaita“, dienos. Pirkimo sąlygų priedo Nr. 2 „Viešojo pirkimo sutarties projektas“ ir Sutarties 4.2. punktuose nustatyta, kad Už pristatytas prekes Pirkėjas apmoka Pardavėjui, tik įrangai pradėjus veikti, dalimis 6 (šešių) mėnesių, po prekių pristatymo mokestiniu pavedimu per banką, pagal per „E. sąskaita“ sistemą pateiktas sąskaitas – faktūras <...>. Taip pat nustatyta, kad 2018 m. vasario 27 d. susitarimu Nr. 2018-02-27/01/S-29 Sutarties šalys susitarė dėl 70.000,00 Eur išankstinio mokėjimo už perkamą skaitmeninį rentgeno aparatą.

Įvertinus tai, kad Sutartyje nebuvo numatytas išankstinis apmokėjimas Tiekėjui, vadovaujantis Sutarties nuostatomis, apmokėjimas buvo galimas tik po prekių pristatymo, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo vykdytojas nesivadovavo Sutarties sąlygomis ir faktiškai pakeitė Sutartį. Pažymėtina, kad pakeitimas dėl atsiskaitymo tvarkos keitimo gali būti atliktas Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytu atveju, t. y. Pirkimo sutartis gali būti keičiama, kai pakeitimas nėra esminis, kaip tai nustatyta šio straipsnio 4 dalyje. Šiuo nagrinėjamu atveju, atsiskaitymo tvarkos pakeitimu, t. y. atlikus išankstinį mokėjimą, nustatoma nauja sąlyga, kurios įtraukimas į pradinį pirkimą galėjo lemti didesnį tiekėjų suinteresuotumą Pirkimu, be to, šiuo pakeitimu ekonominė Sutarties šalių pusiausvyra pasikeitė Tiekėjo naudai taip, kaip tai nebuvo numatyta Sutartyje. Atsižvelgdama į tai, Tarnyba konstatuoja, jog Pirkimo vykdytojas atlikdamas išankstinį apmokėjimą Tiekėjui padarė esminį Sutarties pakeitimą ir tokiu būdu pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą, bei Pirkimo tikslą, įtvirtintą Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkte, taip pat Įstatymo 89 straipsnio 5 dalies nuostatas, kadangi tokiam Sutarties pakeitimui, jeigu jis atliekamas kitais negu apibrėžti Įstatymo 89 straipsnio 1 ir 2 dalyse atvejais, turėjo būti atliekama nauja pirkimo procedūra.

Dėl 2018 m. gegužės 14 d. Papildomo susitarimo prie Sutarties

Nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas 2018 m. gegužės 14 d. Papildomu susitarimu prie Sutarties pakeitė prekių pristatymo terminą iš 90 k. d. į prekių pristatymą per 1 (vieną) mėnesį, taip pat panaikino Sutarties 5.6 ir 5.7 punktus, reglamentuojančius abiejų Sutarties šalių delspinigių mokėjimą, t. y. Sutarties nuostatas pakeitė į tokias, kokios jos buvo nustatytos Pirkimo sąlygų 2 priede „Viešojo pirkimo sutarties projektas“. Taip pat šiuo Sutarties pakeitimu, pasinaudojant Sutarties 8.8.1 punktu, Sutarties galiojimo terminas buvo pratęstas 2 mėnesių laikotarpiui nuo 2018 m. kovo 23 d. iki 2018 m. gegužės 23 d.

Atkreipiame dėmesį, kad Sutarties 8.8.1 punkte nustatyta, jog Sutartyje nurodytų įsipareigojimų įvykdymo terminai yra pratęsiami priklausomai nuo ypatingų aplinkybių trukmės, bet ne ilgiau kaip 2 mėn. Esant būtinumui pratęsti šį terminą, šalys tai aptaria atskiru raštu. Šiuo atveju nustatyta, kad Tiekėjas 2018 m. gegužės 10 d. raštu, kuriuo sutiko su Pirkimo vykdytojo siūlomais Sutarties pakeitimais, tuo pačiu paprašė pratęsti prekių pristatymo terminą 2 mėnesiams iki 2018 m. gegužės 23 d., motyvuodamas tuo, kad perkamas skaitmeninis rentgeno aparatas yra gaminamas specialiai Perkančiajai organizacijai, o gamintojo apkrovos yra labai didelės^[11].

Pažymėtina, kad Sutarties terminas šiuo atveju yra esminė Sutarties sąlyga, turėjusi įtakos kitų tiekėjų dalyvavimui Pirkime (atsižvelgdami į Pirkimo dokumentuose nustatytą skaitmeninio rentgeno aparato pristatymo terminą, tiekėjai sprendė dėl dalyvavimo Pirkime) ir gali būti keičiamas tik išimtiniais atvejais. Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad pirkimo sutartis ar preliminarioji sutartis jos galiojimo laikotarpiu gali būti keičiama neatliekant naujos pirkimo procedūros, kai pakeitimas, neatsižvelgiant į jo piniginę vertę, iš anksto aiškiai, tiksliai ir nedviprasmiškai suformuluotas pirkimo dokumentuose nustatant pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties peržiūros, įskaitant kainos indeksavimą, atlyginimų darbuotojams peržiūrą, sąlygas ar pasirinkimo galimybes, įskaitant sutarties termino, perkamų kiekių, apimties, objekto pakeitimą. Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta galimų pakeitimų ar pasirinkimo galimybių apimtis, pobūdis ir aplinkybės, kuriomis tai gali būti atliekama. Neleidžiami tokie pakeitimai ar pasirinkimo galimybės, dėl kurių iš esmės pasikeistų pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties pobūdis. Šiuo atveju Sutarties 8.8.1 punkte numatyta galimybė keisti Sutartyje nurodytų įsipareigojimų terminą „priklausomai nuo ypatingų aplinkybių trukmės“, tačiau nėra detalizuota, kokios aplinkybės yra laikytinos ypatingomis aplinkybėmis, todėl Tarnyba konstatuoja, kad ši Sutarties sąlyga yra nepakankama termino pratęsimui, vadovaujantis Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis. Be to, Tiekėjo nurodytos aplinkybės^[12] šiuo atveju negali būti laikomos nenumatytomis, nes apie reikalavimus skaitmeninio rentgeno aparatui bei trumpus prekių pristatymo terminus, nustatytus Sutartyje, Tiekėjas žinojo rengiant pasiūlymą Pirkimui, o, pasirašydamas Sutartį, sutiko su šiomis sąlygomis.

Pažymėtina, kad šis pakeitimas gali būti atliktas Įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytu atveju, jei pakeitimas nėra esminis, kaip tai nustatyta šio straipsnio 4 dalyje. Šiuo nagrinėjamu atveju, pakeitus Sutartyje nustatytą prekių pristatymo terminą, ekonominė Sutarties šalių pusiausvyra pasikeitė Tiekėjo naudai taip, kaip tai nebuvo numatyta Sutartyje, be to, Pirkimo sąlygose nustatytas trumpas rentgeno aparato pristatymo terminas galėjo įtakoti tiekėjų suinteresuotumą Pirkimu. Atsižvelgdama į tai, Tarnyba konstatuoja, jog buvo atliktas esminis Sutarties pakeitimas ir tokiu būdu buvo pažeistas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas skaidrumo, lygiateisiškumo principas, bei Pirkimo tikslas, įtvirtintas Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkte, taip pat Įstatymo 89 straipsnio 5 dalies nuostatos, nes tokiam Sutarties pakeitimui turėjo būti atliekama nauja pirkimo procedūra.

3.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis^[13], 86 straipsnio 9 dalis^[14]

Nustatyta, kad Pirkimo vykdytojas ir Tiekėjas 2018 m. vasario 27 d. pasirašė Susitarimą Nr. 2018-02-27/01/S-29, kuriuo buvo susitarta dėl išankstinio 70.000,00 Eur mokėjimo, tačiau šis Sutarties susitarimas nebuvo paviešintas.

Tarnyba konstatuoja, kad nepaviešindamas sudaryto Sutarties pakeitimo dėl avansinio mokėjimo, Pirkimo vykdytojas pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą skaidrumo principą bei Įstatymo 86 straipsnio 9 dalies nuostatas.

-

-