Klausimas:

Pakeisto ir nuo 2022-01-01 įsigaliosiančio Viešųjų pirkimų įstatymo 51 straipsnio 7 dalies tekste nurodyta, kad perkančioji organizacija „gali reikalauti“, o šios 7 dalies 3, 7 ir 9 punktuose nurodyta, kad „turi reikalauti“.
Prašome paaiškinti, jeigu perkami statinio statybos darbai ir Lietuvos Respublikos statybos įstatymas nustato rangovo pareigą turėti vykdomo darbo srities darbuotojų, perkančioji organizacija privalo pirkimo dokumentuose nustatyti (kelti) visus šiuos tris Viešųjų pirkimų įstatymo 51 straipsnio 7 dalies 3, 7 ir 9 punktuose nurodytus reikalavimus, gali kelti bet kurį iš šių reikalavimų pasirinktinai ar gali iš viso nekelti nei vieno iš šių kvalifikacijos reikalavimų?

Atsakymas:

VPĮ nuostatos turi būti taikomos sistemiškai ir su kitomis įstatymo nuostatomis.

Visų pirma pažymėtina, kad VPĮ 47 straipsnis reglamentuoja, kokie kvalifikacijos reikalavimai gali būti nustatyti. VPĮ 47 straipsnio 1 dalyje nurodyta: perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti būtinus kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimus ir šių reikalavimų atitiktį patvirtinančius dokumentus ar informaciją. Perkančiosios organizacijos nustatyti kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu, tikslūs ir aiškūs.

Tuo tarpu VPĮ 51 straipsnyje nurodoma, kokie dokumentai gali būti reikalaujami tam, kad tiekėjai įrodytų pašalinimo pagrindų nebuvimą ir atitikimą kvalifikacijos reikalavimams (žr. 51 straipsnio 1 dalį). VPĮ 51 straipsnis nenustato, kokie reikalavimai gali ar turi būti nustatomi pirkimo dokumentuose,- šis straipsnis tik apibrėžia įrodančius dokumentus. Norint pirkimo dokumentuose nurodyti reikalaujamus dokumentus kvalifikacijai pagrįsti, šie (kvalifikacijos, pašalinimo pagrindų nebuvimo) reikalavimai visų pirma turi būti apskritai nustatyti pirkimo dokumentuose.  

VPĮ 51 straipsnio 7 dalyje nurodyta: Perkančioji organizacija, atsižvelgdama į perkamų prekių, paslaugų ar darbų pobūdį, kiekį, svarbą ir paskirtį, gali reikalauti iš tiekėjų pateikti šiuos dokumentus (vieną ar kelis), patvirtinančius jų techninį ir profesinį pajėgumą: <...>.

Jeigu perkančioji organizacija nėra nustačiusi konkretaus kvalifikacijos reikalavimo (pagal 47 straipsnį), tai ji negali reikalauti pateikti dokumentų (pagal 51 straipsnį), kurie būtų skirti įrodyti pirkimo dokumentuose net nenustatytų reikalavimų atitikimą. 

Jeigu perkančioji organizacija pirkime apskritai nenustatys kvalifikacijos reikalavimų arba nustatys tokius, kuriems įrodyti teikiami kitokie dokumentai nei VPĮ 51 straipsnio 7 dalies 3, 7, 9 punktuose (pvz., vertinama tik tiekėjo kvalifikacija, susijusi su ekonominiu ir finansiniu pajėgumu), jai ne tik neatsiranda pareiga reikalauti VPĮ 51 straipsnio 7 dalies 3, 7, 9 punktuose nurodytų dokumentų, bet ji apskritai net neturi pagrindo (teisės) šių dokumentų reikalauti. 

Jeigu, vis dėlto, perkančioji organizacija pirkime nustatys kvalifikacijos reikalavimą, kuriam įrodyti bus prašoma pateikti, pvz. paslaugų teikėjo ar rangovo, ar jų vadovaujančio personalo išsilavinimo ir profesinės kvalifikacijos apibūdinimą, tuomet jai galios ir VPĮ 51 straipsnio 7 dalies 7 punkto nuostatos antrasis sakinys Perkančioji organizacija turi reikalauti iš rangovo pateikti pagal darbo sutartį dirbančių darbuotojų profesinės kvalifikacijos (kompetencijų) įrodymus, jeigu perkami statinio statybos darbai ir Statybos įstatymas nustato rangovo pareigą turėti vykdomo darbo srities darbuotojų.

Taigi, manytina, kad 1) kai perkančioji organizacija nusprendžia, kad yra būtina taikyti bent vieną (ar visus) kvalifikacijos reikalavimus, pagal kurį (kuriuos) turi būti pateikti VPĮ 51 straipsnio 7 d. 3, 7, 9 punktuose nurodyti  dokumentai ir 2) kai yra perkami statybos darbai bei 3) kai Lietuvos Respublikos statybos įstatymas nustato rangovo pareigą turėti vykdomo darbo srities darbuotojų, perkančioji organizacija turės reikalauti iš rangovo pateikti atitinkamų (kurių kvalifikaciją norima patikrinti) pagal darbo sutartį dirbančių darbuotojų sąrašą.