Šio straipsnio komentaras atnaujintas atsižvelgiant į teisės aktų, teismų praktikos, Europos Komisijos, Viešųjų pirkimų tarnybos pozicijos pasikeitimus ir parengtas remiantis 2020 m. autorių kolektyvo (dr. Deividas Soloveičik LL.M, MCIArb (atsakingasis redaktorius), dr. Karolis Šimanskis (atsakingasis redaktorius), Žydrūnė Biliūnaitė–Zubavičė, Kristina Ivanovė, Dovilė Jankauskytė, Karolina Keršytė, Matas Malijonis) parengtomis Metodinėmis priemonėmis.

 

4 straipsnis. Pirkimo vertės ribos

1. Tarptautiniu pirkimu laikomas pirkimas, kurio numatoma vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra lygi arba viršija šias ribas:

1) Direktyvos 2014/24/ES 4 straipsnio a, b ir c punktuose nustatytas ribas, kurias Europos Komisija kas dvejus metus peržiūri, tikslina ir skelbia Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Informacija apie šias ribas skelbiama ir Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje. Tais atvejais, kai krašto apsaugos sistemos perkančiųjų organizacijų prekių pirkimai yra susiję su šio įstatymo 6 priede nurodytais produktais, taikoma Direktyvos 2014/24/ES 4 straipsnio b punkte nurodyta riba, kitais prekių pirkimų atvejais – Direktyvos 2014/24/ES 4 straipsnio c punkte nurodyta riba. Šio įstatymo 6 priede nurodytas preliminarus produktų sąrašas sudarytas remiantis Pasaulio prekybos organizacijos sutarties dėl viešųjų pirkimų 1 priedo 3 punkto tekstu;

2) 750 000 Eur (septynių šimtų penkiasdešimties tūkstančių eurų), kai perkamos šio įstatymo 2 priede nurodytos socialinės ir kitos specialiosios paslaugos.

2. Supaprastintu pirkimu laikomas pirkimas, kurio numatoma vertė yra mažesnė už šio straipsnio 1 dalyje nurodytas vertės ribas, ir šio įstatymo 5 straipsnio 8 dalyje nurodytas pirkimas.

3. Mažos vertės viešuoju pirkimu (toliau – mažos vertės pirkimas) laikomas supaprastintas pirkimas, kai prekių ar paslaugų pirkimo numatoma vertė yra mažesnė kaip 70 000 Eur (septyniasdešimt tūkstančių eurų) (be pridėtinės vertės mokesčio), o darbų pirkimo numatoma vertė mažesnė kaip 174 000 Eur (vienas šimtas septyniasdešimt keturi tūkstančiai eurų) (be pridėtinės vertės mokesčio), ir šio įstatymo 5 straipsnio 9 dalyje nurodytas pirkimas.

Straipsnio dalies pakeitimai:

Nr. XIV-1669, 2022-12-13, paskelbta TAR 2022-12-29, i. k. 2022-27253

  

Komentuojamame VPĮ 4 straipsnyje^[1] nustatytos viešųjų pirkimų vertės ribos, pagal kurias pasirenkama tinkama viešųjų pirkimų rūšis ir (ar) porūšis, t. y. tarptautinės vertės pirkimas, supaprastintas pirkimas ar mažos vertės pirkimas.

VPĮ 4 straipsnio tikslas – aiškiai įtvirtinti pirkimų vertės „slenksčius“, kurie lemia viešojo pirkimo skirstymą (klasifikaciją) į:

1) vadinamuosius „ikidirektyvinės“ vertės arba nacionalinius, supaprastintus pirkimus;

2) „direktyvinės“ vertės arba tarptautinius pirkimus;

3) be to, papildomai išskiriamas atskiras supaprastintų pirkimų porūšis – mažos vertės pirkimai.

Toks skirstymas yra aktualus dėl vykdomo viešojo pirkimo teisinio reguliavimo, kadangi skirtingos rūšies viešiesiems pirkimams iš dalies^[2] taikomos atskiros teisės normos (nacionaliniai ar Europos Sąjungos teisės aktai), nustatomi atitinkamai griežtesni ar lankstesni reikalavimai procedūrų vykdymui, pirkimo dokumentams.

Kita vertus, įstatymų leidėjui nedraudžiama nustatyti (ar perkančiajai organizacijai nustatyti pirkimo sąlygose) ir tokį viešųjų pirkimų reguliavimą, pagal kurį tam tikros tarptautiniams pirkimams taikytinos nuostatos būtų privalomos ir supaprastintiems pirkimams^[3]. Kitaip tariant, perkančiosios organizacijos visada gali vykdyti pirkimo procedūrą pagal griežtesnes VPĮ normas, nei konkrečiu atveju šiame įstatyme tai nustatyta. 

1. VPĮ 4 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta nuoroda į Direktyvos 2014/24/ES 4 straipsnį, kuriame pateiktos tarptautinio pirkimo vertės ribos (šiuo metu, nuo 2024-01-01) taikytinos atnaujintos tarptautinės vertės pirkimų ribos^[4]). Kitaip tariant, tarptautinės vertės viešųjų pirkimų ribos yra vienodos visos ES mastu ir Lietuvos Respublikoje negali būti nustatomos kitokios ribos negu yra nustatyta ES teisės aktuose.

Tarptautinės vertės pirkimų ribos Europos Komisijos taip pat keičiamos tik visos ES mastu kas dvejus metus ir skelbiamos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Lietuvos Respublikoje šias atnaujinamas ribas galima rasti CVP IS.

Nurodytos pirkimo verčių ribos įtvirtintos be pridėtinės vertės mokesčio (PVM).

VPĮ 4 straipsnio 1 dalyje išskirtos tarptautinio pirkimo vertės ribos^[5]: 

Tarptautinio pirkimo vertės riba	Pagrindas taikyti tarptautinio pirkimo vertės ribą
143 000 EUR	Kai: 1) prekes ar paslaugas perka perkančiosios organizacijos, įrašytos į Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą centrinių valstybinio administravimo subjektų sistemai priklausančių perkančiųjų organizacijų sąrašą (detaliau dėl centrinės valdžios institucijos sampratos žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 6 dalies komentarą); 2) krašto apsaugos sistemos perkančiųjų organizacijų prekių pirkimai yra susiję su VPĮ 6 priede nurodytais produktais.
221 000 EUR	Kai: 1) prekes ar paslaugas perka perkančiosios organizacijos, neįrašytos į Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą centrinių valstybinio administravimo subjektų sistemai priklausančių perkančiųjų organizacijų sąrašą (detaliau ne centrinės valdžios perkančiosios organizacijos sampratos žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 5 dalies komentarą); 2) krašto apsaugos sistemos perkančiųjų organizacijų prekių pirkimai nėra susiję su VPĮ 6 priede nurodytais produktais.
750 000 EUR	perkamos VPĮ 2 priede nurodytos socialinės ir kitos specialiosios paslaugos[6].
5 538 000 EUR	Kai perkami darbai (detaliau dėl viešojo darbų pirkimo sutarčių sampratos žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 7 dalies komentarą).

 

Projekto konkursams taip pat taikomos nurodytos ribos:

Tarptautinio pirkimo vertės riba	Pagrindas taikyti tarptautinio pirkimo vertės ribą
143 000 EUR	Kai projekto konkursą vykdo perkančiosios organizacijos, įrašytos į Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą centrinių valstybinio administravimo subjektų sistemai priklausančių perkančiųjų organizacijų sąrašą (detaliau dėl centrinės valdžios institucijos sampratos žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 6 dalies komentarą).
221 000 EUR	Kai projekto konkursą vykdo perkančiosios organizacijos, neįrašytos į Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą centrinių valstybinio administravimo subjektų sistemai priklausančių perkančiųjų organizacijų sąrašą (detaliau ne centrinės valdžios perkančiosios organizacijos sampratos žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 5 dalies komentarą).

 

Gynybos ir saugumo srityje veikiančioms perkančiosioms organizacijoms pirkimo riba nustatoma priklausomai nuo pirkimo objekto:

Tarptautinio pirkimo vertės riba	Pagrindas taikyti tarptautinio pirkimo vertės ribą
143 000 EUR	Kai viešuosius pirkimus vykdo gynybos srityje veikiančios centrinės valdžios institucijos, kai tos sutartys yra susijusios su produktais, kuriems taikomas VPĮ 6 priedas[7].
221 000 EUR	Kai viešuosius pirkimus vykdo gynybos srityje veikiančios centrinės valdžios institucijos, kai tos sutartys yra susijusios su produktais, kuriems netaikomas VPĮ 6 priedas[8].

 

Atskiros pirkimo ribų nustatymo taisyklės nėra suformuotos, kai yra sudaromos mišrios sutartys (detaliau dėl mišrių pirkimų žiūrėti VPĮ 11 straipsnio komentarą), o taikomos bendros VPĮ 4 straipsnio taisyklės mišrios sutarties dalims, kurios reguliuojamos VPĮ. Tokiu atveju reikia vadovautis VPĮ 11 straipsnio nuostatomis, pavyzdžiui:

1) tais atvejais, kai perkami darbai ir paslaugos ir (ar) prekės kartu, taikomos VPĮ nuostatos, taikytinos pagrindinei objekto daliai. Paprastai statybos rangos darbų su darbo projekto parengimo pagrindinė dalis būna būtent statybos rangos darbai, todėl būtų taikoma tarptautinės pirkimo vertės riba darbams;

2) tais atvejais, kai perkamos paslaugos ir kartu VPĮ 2 priede nurodytos paslaugos, tuomet atsižvelgiama, kurių paslaugų vertė yra didesnė ir atitinkamai taikomos ribos arba įprastinėms paslaugoms, arba socialinėms ir kitoms specialiosioms paslaugoms.

ES nuostatos bei reikalavimai gali būti aktualūs ne tik tarptautinės vertės viešiesiems pirkimams, bet ir supaprastintiems pirkimams^[9]. Pagal nuosekliai plėtojamą ESTT praktiką^[10], nors Direktyvos 2014/24/ES normos nėra tiesiogiai skirtos tarptautinės numatomo pirkimo vertės ribų nesiekiantiems viešiesiems pirkimams, tačiau jeigu jie turi tarptautinį interesą (angl. cross-border interest)^[11], atsižvelgtina į šias normas: bendruosius ES principus, būtent draudimus, išplaukiančius iš Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) įtvirtintų laisvo asmenų steigimosi, paslaugų teikimo ir laisvo prekių judėjimo principų bei bendruoju diskriminacijos draudimu pilietybės (kilmės) pagrindu.

Tarptautinio intereso nustatymas nėra automatiškas ar hipotetiškas, turi būti nustatytos objektyvios tam konkrečiam viešajam pirkimui būdingos aplinkybės, pavyzdžiui, reikšmingai didelė numatoma pirkimo vertė, vieta, kurioje bus vykdoma sutartis, techninės pirkimo objekto charakteristikos ir pan.^[12]. Pabrėžtina, kad tarptautinį interesą privalo nustatyti perkančiosios organizacijos (ginčo atveju – nacionaliniai teismai)^[13]. Taigi, tarptautinio intereso kategorija perkančiosioms organizacijoms yra svarbi tam, kad viešojo pirkimo procedūra būtų organizuojama ir vykdoma teisėtai, laikantis pirmiau nurodytų pamatinių ES teisės normų. VPT rekomenduoja, nustačius tarptautinį interesą, perkančiajai organizacijai taikyti ne supaprastinto, o tarptautinio pirkimo paskelbimo taisykles (detaliau dėl skelbimo žiūrėti VPĮ 34 straipsnio komentarą). Tokios rekomendacijos taikymas, be kita ko, garantuos, kad bus laikomasi ES bendrųjų principų ir kitų pamatinių pirmiau nurodytų nuostatų ir perkančiosioms organizacijoms nereikės atskirai spręsti, kaip, kokia apimtimi ir pan. informuoti galimai suinteresuotus kitų valstybių ūkio subjektus. Kita vertus, tokio neprivalomo sprendinio pasirinkimas nereikš, kad supaprastintas pirkimas, paskelbtas kaip tarptautinis, tokiu taps ir jam bus taikytinas visas tarptautinių pirkimų reguliavimas^[14].

2. VPĮ 4 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta supaprastinto pirkimo vertės riba.

Supaprastintais pirkimais yra laikomi visi viešieji pirkimai:

1) kurių numatoma vertė yra mažesnė už VPĮ 4 straipsnio 1 dalyje nurodytas tarptautinio pirkimo vertės ribas;

2) kurie, nors ir viršija VPĮ 4 straipsnio 1 dalyje nurodytos vertės ribas arba pirkimo vertė yra lygi tarptautinio pirkimo vertės ribai, tačiau atitinka VPĮ 5 straipsnio 8 dalyje nurodytas sąlygas dėl to paties tipo prekių ar paslaugų, kai kiekvienos atskiros pirkimo dalies ir atskiro pirkimo vertė yra mažesnė kaip 80 000 Eur (be PVM), o perkant darbus – mažesnė kaip 1 000 000 Eur (be PVM) įsigijimo, kai bendra tokių pirkimo dalių ir pirkimų vertė yra ne didesnė kaip 20 procentų bendros visų pirkimų dalių ir pirkimų vertės (detaliau žiūrėti VPĮ 5 straipsnio 8 dalies komentarą).

Supaprastintų pirkimų procedūroms taikoma operatyvesnė bei lankstesnė VPĮ nustatyta tvarka nei tarptautinės vertės pirkimams, pavyzdžiui, VPĮ 60 straipsnio 1 dalyje nustatyti trumpesni pasiūlymų pateikimo terminai (detaliau žiūrėti VPĮ 60 straipsnio 1 dalies komentarą).^[15]. Teisės taikymo požiūriu supaprastintas pirkimas reiškia, kad jis patenka iš esmės tik į nacionalinio teisinio reguliavimo sritį.

Kita vertus, kai kurios VPĮ nuostatos yra universalios ir taikomos bet kokios rūšies pirkimams, pavyzdžiui, viešojo pirkimo principai (detaliau žiūrėti VPĮ 17 straipsnio komentarą), perkančiosios organizacijos statusas (detaliau žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 25 dalies komentarą), ginčų nagrinėjimo tvarka (detaliau žiūrėti VPĮ VII skyriaus komentarą) ir t.t.

3. VPĮ 4 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta mažos vertės – supaprastintų pirkimų porūšio – pirkimo numatomos vertės riba^[16].

Mažos vertės pirkimais laikomi supaprastinti pirkimai, kai:

1) prekių ar paslaugų pirkimo numatoma vertė yra mažesnė kaip 70 000 Eur be PVM;

2) darbų pirkimo numatoma vertė mažesnė kaip 174 000 Eur be PVM;

3) pirkimai, kurie nors ir viršija mažos vertės pirkimo ribas arba pirkimo vertė yra lygi mažos vertės pirkimo vertės ribai, tačiau atitinka VPĮ 5 straipsnio 9 dalyje nurodytas sąlygas dėl to paties tipo prekių ar paslaugų, kurių bendra atskirų pirkimo dalių vertė yra mažesnė kaip 70 000 Eur (be PVM), o perkant darbus – mažesnė kaip 174 000 Eur (be PVM) įsigijimo, (detaliau žiūrėti VPĮ 5 straipsnio 9 dalies komentarą).

VPĮ mažos vertės pirkimai reglamentuojami minimaliai, mažos vertės pirkimų tvarka nustatyta Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus įsakymu patvirtintame Mažos vertės pirkimų tvarkos apraše^[17] (detaliau dėl išimčių mažos vertės pirkimams žiūrėti VPĮ 25 straipsnio 2 dalies komentarą). Nurodytas aprašas yra poįstatyminis ir privalomas teisės norminis aktas.

---

 

---

[1]Komentuojamos VPĮ 4 straipsnio normos nustatytos įgyvendinant Direktyvos 2014/24/ES 4 straipsnio normas, Komisijos 2023 m. lapkričio 15 d. deleguotojo reglamento (ES) 2023/2495, kuriuo iš dalies keičiamos Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/24/ES nuostatos dėl viešojo prekių, paslaugų ir darbų pirkimo sutarčių bei projektų konkursų vertės ribų, normas.

[2] Tai reiškia, kad dalis teisės normų taikomų tarptautiniams pirkimams yra visiškai analogiškos ir supaprastintiems pirkimams, pavyzdžiui, neįprastai mažos kainos institutas, ribojimas keisti pirkimo sąlygas ar sutartį, jos vykdymo metu.

[3] ESTT 2011 m. kovo 17 d. sprendimas byloje Strong Segurança SA prieš Município de Sintra, Securitas-Serviços e Tecnologia de Segurança, C-95/10.

[4] Nurodytos vertės ribos nuo 2024-01-01 nustatytos Komisijos 2023 m. lapkričio 15 d. deleguotuoju reglamentu (ES) 2023/2495, kuriuo dėl viešojo prekių, paslaugų ir darbų pirkimo sutarčių bei projektų konkursų vertės ribų iš dalies keičiama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/24/ES.

[5] Nurodytos vertės ribos nuo 2024-01-01 nustatytos Komisijos 2023 m. lapkričio 15 d. deleguotuoju reglamentu (ES) 2023/2495, kuriuo dėl viešojo prekių, paslaugų ir darbų pirkimo sutarčių bei projektų konkursų vertės ribų iš dalies keičiama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/24/ES.

[6] VPĮ 2 priedas „Socialinės ir kitos specialiosios paslaugos“ yra tiesiogiai perkeltas iš Direktyvos 2014/24/ES XIV priedo „74 straipsnyje nurodytos paslaugos“.

[7] VPĮ 6 priedas „Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytų produktų, susijusių su krašto apsaugos sistemos perkančiųjų organizacijų prekių pirkimais, sąrašas“, kuriame, pavyzdžiui, nustatyta druska, siera, žemės ir kietosios uolienos, tinkavimo medžiagos, kalkės ir cementas, ryšių įranga ir kt. yra tiesiogiai perkeltas iš Direktyvos 2014/24/ES III priedas „4 straipsnio b punkte nurodytų produktų, susijusių su sutartimis, kurias perkančiosios organizacijos skiria gynybos srityje, sąrašas“ bei sudarytas remiantis Pasaulio prekybos organizacijos sutarties dėl viešųjų pirkimų 1 priedo 3 punkto tekstu.

[8] Ibid.

[9] Steinicke, Michael, Vesterdorf, Peter L. Brussels Commentary on EU Public Procurement Law. Nomos, C.H.BECK, Hart publishing, 2018 m., 207 psl.

[10] ESTT 2001 m. gruodžio 3 d. nutartis byloje Vestergaard, C-59/00; 1981 m. vasario 17 d. sprendimas byloje Komisija prieš Italiją, 133/80; 1987 m. liepos 9 d. sprendimas sujungtose bylose CEI / Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes, 27/86, 28/86 ir 29/86; 2000 m. gruodžio 7 d. sprendimas byloje Telaustria ir Telefonadress, C-324/98; 2007 m. lapkričio 13 d. sprendimas byloje Komisija prieš Airiją, C-507/03; 2005 m. liepos 21 d. sprendimas byloje Consorzio Aziende Metano (Coname) prieš Comune di Cingia de' Botti, C-231/03; 2007 m. birželio 14 d. sprendimas byloje Medipac-Kazantzidis AE prieš Venizeleio-Pananeio (PE.S.Y. KRITIS), C-6/05.

[11] Supaprastintas pirkimas, turintis tarptautinį interesą, vykdomas pagal supaprastinto pirkimo taisykles, neprivalo būti skelbiamas oficialiame leidinyje ir netaikomos kitos tarptautiniams pirkimams skirtos normos.

[12] Dr. Albert Sánchez-Graells, 'Certain cross-border interest' for a public contract cannot be purely hypothetical (C-486/17), May 2, 2018; ESTT 2017 m. lapkričio 23 d. sprendimas byloje Olympus Italia Srl prieš Istituto di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico – Centro di Riferimento Oncologico della Basilicata (CROB) di Rionero in Vulture, C-486/17; ESTT 2008 m. gegužės 15 d. sprendimas sujungtose bylose SECAP SpA (C-147/06) ir Santorso Soc. coop. arl (C-148/06) prieš Comune di Torino, C-147/06 ir C-148/06; ESTT 2015 m. gruodžio 17 d. sprendimas byloje Union des syndicats de l'immobilier (UNIS) prieš Ministre du Travail, de l’Emploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social ir Syndicat national des résidences de tourisme (SNRT) ir kt. ir Beaudout Père et Fils SARL prieš Ministre du Travail, de l’Emploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social ir kt. C-25/14 ir C-26/14; ESTT 2015 m. balandžio 16 d. sprendimas byloje SC Enterprise Focused Solutions SRL prieš Spitalul Județean de Urgență Alba Iulia, C-278/14,; ESTT 2013 m. lapkričio 14 d. sprendimas byloje Belgacom NV prieš Interkommunale voor Teledistributie van het Gewest Antwerpen (INTEGAN) ir kt. C-221/12.

[13] ESTT 2015 m. gruodžio 17 d. sprendimas sujungtose bylose Union des syndicats de l'immobilier (UNIS) prieš Ministre du Travail, de l’Emploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social ir Syndicat national des résidences de tourisme (SNRT) ir kt. ir Beaudout Père et Fils SARL prieš Ministre du Travail, de l’Emploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social ir kt. C-25/14 ir C-26/14; ESTT 2015 m. balandžio 16 d. sprendimas, SC Enterprise Focused Solutions SRL prieš Spitalul Județean de Urgență Alba Iulia, C-278/14.

[14] ESTT 2017 m. balandžio 5 d. sprendimas Borta, C-298/15.

[15] LAT pažymėjo, jog pirkimo objekto svarba, viešojo intereso buvimas nelemia to, jog supaprastintiems pirkimams turi būti taikomos griežtesnės taisyklės, kurios paprastai taikomos tik tarptautiniams pirkimams (LAT 2010 m. lapkričio 8 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-440/2010).

[16] Mažos vertės pirkimo ribos nustatytos nacionalinėje teisėje ir nėra atskirai reguliuojamos Direktyvos 2014/24/ES.

[17] Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymas Nr. 1S-97 „Dėl Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“.