Šio straipsnio komentaras atnaujintas atsižvelgiant į teisės aktų, teismų praktikos, Europos Komisijos, Viešųjų pirkimų tarnybos pozicijos pasikeitimus ir parengtas remiantis 2020 m. autorių kolektyvo (dr. Deividas Soloveičik LL.M, MCIArb (atsakingasis redaktorius), dr. Karolis Šimanskis (atsakingasis redaktorius), Žydrūnė Biliūnaitė–Zubavičė, Kristina Ivanovė, Dovilė Jankauskytė, Karolina Keršytė, Matas Malijonis) parengtomis Metodinėmis priemonėmis.

62 straipsnis. Paraiškų ir pasiūlymų pateikimo ribotam konkursui terminai

1. Perkančioji organizacija paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminus nustato vadovaudamasi šio įstatymo 40 straipsnio nuostatomis.

2. Paraiškų dalyvauti pirkime pateikimo terminas negali būti trumpesnis kaip:

1) 30 dienų nuo skelbimo išsiuntimo iš Viešųjų pirkimų tarnybos dienos arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos – tarptautinių pirkimų atveju;

2) 10 dienų nuo skelbimo paskelbimo Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje dienos arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos – supaprastintų pirkimų atveju.

3. Pasiūlymų pateikimo terminas nuo kvietimų pateikti pasiūlymus išsiuntimo tiekėjams dienos negali būti trumpesnis kaip:

1) 30 dienų – tarptautinių pirkimų atveju;

2) 10 dienų – supaprastintų pirkimų atveju.

4. Jeigu perkančioji organizacija paskelbė išankstinį informacinį skelbimą, kaip nustatyta šio įstatymo 30 straipsnio 4 dalyje, šio straipsnio 3 dalies 1 punkte nurodytas pasiūlymų pateikimo terminas gali būti sutrumpintas iki 10 dienų, šio straipsnio 3 dalies 2 punkte nurodytas terminas – iki 5 dienų.

5. Jeigu perkančioji organizacija paskelbdama apie pirkimą nurodo, kad pasiūlymai turi būti perduodami elektroninėmis priemonėmis laikantis šio įstatymo 22 straipsnio 1, 7 ir 11 dalyse nustatytų reikalavimų, šio straipsnio 3 dalies 1 punkte nurodytas pasiūlymų pateikimo terminas gali būti sutrumpintas 5 dienomis, šio straipsnio 3 dalies 2 punkte nurodytas terminas – 3 dienomis.

6. Ne centrinės valdžios perkančioji organizacija su atrinktais kandidatais gali susiderinti kitą pasiūlymų pateikimo terminą, negu nustatytas šio straipsnio 3 dalyje, tuo atveju, jeigu visi atrinkti kandidatai turės tiek pat laiko pasiūlymams parengti ir pateikti. Ne centrinės valdžios perkančioji organizacija užtikrina, kad derinant pasiūlymų pateikimo terminą nebūtų atskleisti atrinkti kandidatai. Jeigu ne centrinės valdžios perkančioji organizacija ir atrinkti kandidatai nesusiderina pasiūlymų pateikimo termino, šis terminas nuo kvietimų pateikti pasiūlymus išsiuntimo tiekėjams dienos negali būti trumpesnis kaip:

1) 10 dienų – tarptautinių pirkimų atveju;

2) 7 dienos – supaprastintų pirkimų atveju.

7. Skubos atveju, kai neįmanoma pirkimo atlikti laikantis šiame straipsnyje nustatytų terminų, perkančioji organizacija gali ribotą konkursą įvykdyti taikydama pagreitintą procedūrą, prieš tai skelbime apie pirkimą nurodžiusi tokį pasirinkimą pagrindžiančias priežastis. Tokiu atveju:

1) paraiškų pateikimo terminas negali būti trumpesnis kaip:

a) 15 dienų nuo skelbimo apie pirkimą išsiuntimo iš Viešųjų pirkimų tarnybos dienos arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos – tarptautinių pirkimų atveju;

b) 7 dienos nuo skelbimo paskelbimo Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje dienos arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos – supaprastintų pirkimų atveju;

2) pasiūlymų pateikimo terminas nuo kvietimų pateikti pasiūlymus išsiuntimo tiekėjams dienos negali būti trumpesnis kaip:

a) 10 dienų – tarptautinių pirkimų atveju;

b) 7 dienos – supaprastintų pirkimų atveju.

8. Jeigu perkančioji organizacija negali pirkimo dokumentų ar jų dalies paskelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje dėl šio įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje ar 22 straipsnio 5 dalyje nurodytų priežasčių, ji pailgina pasiūlymų pateikimo terminą ne mažiau kaip 5 dienomis, išskyrus šio straipsnio 7 dalyje nurodytą skubos atvejį.

Komentuojamame VPĮ 62 straipsnyje^[1] įtvirtinti riboto konkurso vykdymo terminai ir jų sutrumpinimo arba prailginimo galimybės. Taigi komentuojamas straipsnis aktualus vykdant pirkimus būtent riboto konkurso būdu. Šio straipsnio nuostatos turi būti sistemiškai aiškinamos su VPĮ 40 straipsnyje (detaliau žiūrėti VPĮ 40 straipsnio komentarą) įtvirtintomis teisės normomis, kuriomis nustatoma, kad bet kuriuo atveju paraiškos ir (ar) pasiūlymo pateikimo terminai turi būti pakankami tinkamai pasirengti ir pateikti pasiūlymą. Tai reiškia, kad dėl pasiūlymo pateikimo termino kiekvienu konkrečiu atveju sprendimą priima perkančioji organizacija, kuriai nesuteikiama teisė, išskyrus komentuojamame straipsnyje numatytus atvejus, sutrumpinti minimalius pasiūlymo pateikimo terminus, tačiau tuo pačiu ir neribojama jos teisė šiuos terminus prailginti, jeigu to reikia tam, kad jie būtų pakankami paraiškoms ir (ar) pasiūlymams pateikti.

1. VPĮ 62 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad perkančioji organizacija paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminus nustato vadovaudamasi VPĮ 40 straipsnio nuostatomis.

Nustatydama paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminus, perkančioji organizacija turi atsižvelgti į pirkimo sudėtingumą, laiką reikalingą pasiūlymų parengimui, pasiūlymų pateikimo būdą (ar naudojama Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema (CVP IS), ar ne elektroninės priemonės) ir į kitas aplinkybes (detaliau žiūrėti VPĮ 40 straipsnio komentarą) ir vadovautis VPĮ 40 straipsnio nuostatomis.

2. VPĮ 62 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta bendra riboto konkurso paraiškų pateikimo minimalių terminų taikymo taisyklė, t. y. nustatyti tik minimalūs terminai, kurie objektyviai negali būti trumpesni, tačiau perkančioji organizacija visada gali pasirinkti nustatyti ilgesnį paraiškų pateikimo terminą.

VPĮ 62 straipsnio 2 dalyje nustatyti minimalūs paraiškų pateikimo terminai pagal pirkimo rūšį:

• tarptautinio pirkimo atveju – 30 dienų nuo skelbimo išsiuntimo paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dienos arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos. Skelbimo paskelbimo data yra laikoma Europos Sąjungos leidinių biuro perkančiajai organizacijai atsiųstoje informacijoje nurodyta paskelbimo data, todėl būtent nuo šios datos skaičiuojamas pasiūlymų pateikimo terminas (detaliau žiūrėti VPĮ 34 straipsnio 6 dalies 1 punkto komentarą). Taip pat paraiškų pateikimo terminas gali būti skaičiuojamas nuo kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos, t. y. nuo tos dienos, kai perkančioji organizacija tiekėjams išsiunčia kvietimą pateikti paraiškas;

• supaprastinto pirkimo atveju – 10 dienų nuo skelbimo paskelbimo CVP IS dienos (detaliau žiūrėti VPĮ 34 straipsnio 6 dalies 2  punkto komentarą) arba kvietimo patvirtinti susidomėjimą išsiuntimo tiekėjams dienos.

3. VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje įtvirtinti minimalūs pasiūlymų pateikimo terminai, kurie skaičiuojami nuo kvietimų pateikti pasiūlymus išsiuntimo tiekėjams dienos, t. y. kai perkančioji organizacija, patikrinusi tiekėjų paraiškas, pirkimo sąlygų reikalavimus atitinkančius tiekėjus kviečia pateikti pasiūlymus.

VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatyti minimalūs pasiūlymų pateikimo terminai pagal pirkimo rūšį:

• tarptautinių pirkimų atveju – 30 dienų.
• supaprastintų pirkimų atveju – 10 dienų.

Nurodyti minimalūs pasiūlymų pateikimo terminai išimtiniais atvejais gali būti sutrumpinti tik tuomet, jei (i) perkančioji organizacija paskelbė išankstinį informacinį skelbimą (VPĮ 62 straipsnio 4 dalis); (ii) pasiūlymai turi būti perduodami elektroninėmis priemonėmis (VPĮ 62 straipsnio 5 dalis); (iii) yra skubus atvejis (VPĮ 62 straipsnio 7 dalis).

3. Pasiūlymų pateikimo terminas nuo kvietimų pateikti pasiūlymus išsiuntimo tiekėjams dienos negali būti trumpesnis kaip:

1) 30 dienų – tarptautinių pirkimų atveju;

2) 10 dienų – supaprastintų pirkimų atveju.

4. VPĮ 62 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta bendros taisyklės, nustatytos šio straipsnio 3 dalyje, išimtis, kai galima sutrumpinti pasiūlymų pateikimo terminą dėl išankstinio informacinio skelbimo.

Atkreiptinas dėmesys, kad VPĮ 62 straipsnio 4 dalies pagrindu gali būti sutrumpinami tik pasiūlymų, bet ne paraiškų pateikimo terminai.

Išimtis gali būti taikoma, kai perkančiosios organizacijos veiksmai atitinka sąlygą, kad apie ribotą konkursą būtų paskelbtas skelbimas „Planuojamas pirkimas“ („Išankstinis informacinis skelbimas, naudojamas siekiant sutrumpinti pasiūlymų priėmimo terminą“) pagal VPĮ 30 straipsnio 4 dalies reikalavimus (detaliau žiūrėti VPĮ 30 straipsnio 4 dalies komentarą). Pasiūlymų pateikimo termino tikslas – užtikrinti, kad tiekėjai spėtų susipažinti su perkančiosios organizacijos reikalavimais, įtvirtintais pirkimo dokumentuose, tinkamai parengti konkurencingą pasiūlymą. Išankstinio informacinio skelbimo tikslas – iš anksto pranešti tiekėjams apie planuojamą pirkimą, paskelbti esmines pirkimo sąlygas ir reikalavimus tam, kad suinteresuoti rinkos dalyviai galėtų pradėti rengtis ribotam konkursui (detaliau žiūrėti VPĮ 30 straipsnio komentarą).

Taigi, perkančioji organizacija, iš anksto supažindinusi rinkos subjektus su planuojamu ribotu konkursu ir esminėmis jo sąlygomis, suteikia pakankamai duomenų, reikalingų jiems pradėti rengtis pateikti pasiūlymus ir dėl šios priežasties šiems rinkos subjektams nebūtina taikyti VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje įtvirtintų terminų tinkamai pasirengti dalyvavimui ribotame konkurse.

VPĮ 62 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta išimtis VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatytiems minimaliems pasiūlymų pateikimo terminams pagal pirkimo rūšį:

• tarptautinio pirkimo atveju – 30 dienų pasiūlymų pateikimo terminas gali būti sutrumpinamas iki 10 dienų minimalaus termino;
• supaprastinto pirkimo atveju – 10 dienų pasiūlymų pateikimo terminas gali būti sutrumpinamas iki 5 dienų minimalaus termino.

5. VPĮ 62 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta bendros taisyklės, įtvirtintos VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje, išimtis, kai galima sutrumpinti pasiūlymų pateikimo terminą, kai ribotas konkursas vykdomas elektroninėmis priemonėmis.

Išimties taikymo sąlyga yra ta, kad ribotas konkursas turi būti vykdomas elektroninėmis priemonėmis, įskaitant CVP IS ar kitas elektronines priemones (detaliau žiūrėti VPĮ 22 straipsnio 1, 7, 11 dalių komentarus).

VPĮ 62 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta išimtis VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatytiems minimaliems pasiūlymų pateikimo terminams pagal pirkimo rūšį:

• tarptautinio pirkimo atveju – 30 dienų terminas gali būti sutrumpintas 5 dienomis ir perkančioji organizacija gali nustatyti minimalų 25 dienų terminą;
• supaprastinto pirkimo atveju – 10 dienų terminas gali būti sutrumpintas 3 dienomis ir perkančioji organizacija gali nustatyti minimalų 7 dienų terminą.

6. VPĮ 62 straipsnio 6 dalyje įtvirtintos taisyklės, susijusios su ne centrinės valdžios perkančiosios organizacijos (detaliau žiūrėti VPĮ 2 straipsnio 5 dalies komentarą) teise nustatyti kitokius pasiūlymų pateikimo terminus, nei įtvirtinti VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje.

Tokia ne centrinių perkančiųjų organizacijų teisė galima tuo atveju, kai laikomasi šių sąlygų:

• visiems atrinktiems kandidatams nustatomas toks pats terminas pasiūlymams parengti ir pateikti. Tai reiškia, kad ne centrinės valdžios perkančioji organizacija, įvertinusi tiekėjų paraiškas ir norėdama atrinktus tiekėjus kviesti pateikti pasiūlymus, su visais tiekėjais turi suderinti ir jiems nustatyti vienodą pasiūlymų pateikimo terminą, kad tokiu būdu būtų užtikrintas viešųjų pirkimų principų laikymasis (VPĮ 17 straipsnio 1 dalis);

• ne centrinės valdžios perkančioji organizacija turi užtikrinti, kad derinant pasiūlymų pateikimo terminą nebūtų atskleisti atrinkti kandidatai, t. y. turi būti užtikrinamas tiekėjų konfidencialumas tam, kad tiekėjai galėtų parengti ir pateikti konkurencingus pasiūlymus.

Tačiau galima situacija, kai ne centrinės valdžios perkančioji organizacija su atrinktais kandidatais nesuderina visoms šalims tinkamo pasiūlymo pateikimo termino, tad tokiu atveju ne centrinės valdžios perkančioji organizacija turi vadovautis VPĮ 62 straipsnio 6 dalyje nustatytais minimaliais pasiūlymų pateikimo terminais, kurie skaičiuojami nuo kvietimo pateikti pasiūlymus tiekėjams išsiuntimo dienos: (i) tarptautinių pirkimų atveju – 10 dienų; (ii) supaprastintų pirkimų atveju – 7 dienos.

7. VPĮ 62 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta bendros taisyklės, įtvirtintos VPĮ 62 straipsnio 2 ir 3 dalyse, išimtis – pagreitinta procedūra, kai galima sutrumpinti tiek paraiškų, tiek pasiūlymų pateikimo terminą dėl perkančiosios organizacijos tinkamai pagrįstos skubos.

Išimtis gali būti taikoma, kai kartu yra visos šios sąlygos:

• yra būtinybė dėl pagrįstos skubos sutrumpinti terminus (nėra galimybės riboto konkurso atlikti laikantis VPĮ 62 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytų terminų);

• termino sutrumpinimas turi būti proporcingas konkrečioms skubos aplinkybėms, dėl kurių jį reikia sutrumpinti, t. y. ne kiekviena skuba gali pateisinti maksimalų galimą termino sutrumpinimą;

• būtinybė sutrumpinti terminą turi būti tinkamai pagrįsta, t. y. perkančioji organizacija turi ne tik skelbime apie pirkimą nurodyti tokį pasirinkimą pagrindžiančias priežastis, bet ir atitinkamai dokumentuoti skubos aplinkybes, įrodančias konkretaus termino sutrumpinimo būtinybę.[2]

Skubos samprata nėra pateikiama VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje. Sprendžiant, ar yra perkančiosios organizacijos skuba įvykdyti ribotą konkursą, turi būti vertinamos konkrečios aplinkybės bei perkančiosios organizacijos veiksmai, kurie buvo nukreipti išvengti tokios situacijos susiklostymo. Skuba dėl riboto konkurso vykdymo neturi būti sutapatinama su ypatingos skubos aplinkybėmis^[3], dėl kurių gali būti taikomas neskelbiamų derybų būdas (detaliau žiūrėti VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 3 punkto komentarą).

VPĮ 62 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta išimtis VPĮ 62 straipsnio 1 dalyje nustatytiems minimaliems paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminams pagal pirkimo rūšį. Terminų pradžios momentas skaičiuojamas taip pat, kaip ir VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatytiems minimaliems pasiūlymų pateikimo terminams:

Be to, pirkimams dėl skubos, kurių dokumentų negalima pateikti elektroniniu būdu, nėra taikomas imperatyvus reikalavimas prailginti terminus (detaliau žiūrėti VPĮ 62 straipsnio 8 dalies komentarą).

8. VPĮ 62 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta taisyklė, kai perkančioji organizacija privalo prailginti pasiūlymų pateikimo terminą, kadangi riboto konkurso dokumentai ar jų dalis negali būti paskelbiami CVP IS.

Remiantis VPĮ 36 straipsnio 1 dalimi, perkančioji organizacija pirkimo dokumentus CVP IS skelbia nuo skelbimo apie pirkimą paskelbimo ar kvietimo patvirtinti susidomėjimą arba kvietimo pateikti pasiūlymą išsiuntimo dienos. Kitaip tariant, įtvirtinta bendroji taisyklė, kad visi pirkimo dokumentai būtų teikiami elektroninėmis priemonėmis. Tačiau VPĮ 36 straipsnio 4 dalyje nustatytos išimtys, kai galima pirkimo dokumentų ar jų dalies neteikti elektroninėmis priemonėmis (detaliau žiūrėti VPĮ 36 straipsnio komentarą).

VPĮ 62 straipsnio 8 dalyje įtvirtintos tik konkrečios išimtinės aplinkybės, t. y. informacijos konfidencialumas pagal VPĮ 20 straipsnio 5 dalį (detaliau žiūrėti VPĮ 20 straipsnio 5 dalies komentarą), dėl specialios įrangos, priemonių, programinės įrangos ir pan. poreikio pagal VPĮ 22 straipsnio 5 dalį (detaliau žiūrėti VPĮ 22 straipsnio 5 dalies komentarą). Esant nurodytoms išimtinėms aplinkybėms tiekėjai turi dėti daugiau pastangų tam, kad susipažintų su pirkimo dokumentais, pavyzdžiui, atvykti į perkančiosios organizacijos buveinę ir susipažinti su atspausdintais dokumentais, prisijungti prie perkančiosios organizacijos suteiktų kitų informacinių sistemų, jų programų ir pan. Dėl to susipažinimui reikalingas papildomas terminas ir atitinkamai perkančioji organizacija privalo suteikti ilgesnį pasiūlymų pateikimo terminą tiekėjams.

VPĮ 62 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta išimtis VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatytiems minimaliems pasiūlymų pateikimo terminams pagal pirkimo rūšį:

• tarptautinio pirkimo atveju 30 dienų terminas privalo būti prailgintas 5 dienomis, t. y. perkančioji organizacija privalo nustatyti minimalų 35 dienų terminą;

• supaprastinto pirkimo atveju 10 dienų terminas privalo būti prailgintas 5 dienomis, t. y. perkančioji organizacija privalo nustatyti minimalų 15 dienų terminą.

Terminų pradžios momentas skaičiuojamas taip pat, kaip ir VPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatytiems minimaliems pasiūlymų pateikimo terminams.

Įstatymų leidėjas išimtį padarė dėl skubos aplinkybių (VPĮ 62 straipsnio 7 dalis), kuomet nėra taikomas termino prailginimas. Tai suprantama, kadangi, esant skubos aplinkybėms, viršenybę turi tikslas operatyviai įsigyti pirkimo objektą, o ne suteikti ilgesnį terminą tiekėjams susipažinti su pirkimo dokumentais ir parengti pasiūlymą.

[1] Komentuojamos VPĮ 60 straipsnio nuostatos nustatytos iš dalies įgyvendinant Direktyvos 2014/24/ES 28 straipsnio normas.

[2] European Public Procurement. Commentary on Directive 2014/24/EU, edited by Roberto Caranta, Albert Sanchez-Graells, Elgar commentaries, 2021, p. 314.

[3] Direktyvos 2014/24/ES preambulės 46-oji konstatuojamoji dalis.