Dėl darbuotojų atlyginimų medianos.

Nuo 2019-11-01 VPĮ 55 straipsnis papildytas 11 dalimi: „11. Perkančioji organizacija gali nustatyti socialinį pasiūlymų vertinimo kriterijų ir įvertinti, kiek tiekėjo ir subtiekėjo, jeigu jis pasitelkiamas, sutartį vykdysiantiems ir perkančiosios organizacijos pirkimo dokumentuose nurodytas užduotis atliksiantiems darbuotojams (toliau – nurodyti darbuotojai) siūlomo darbo užmokesčio mėnesio mediana viršija Lietuvos Respublikoje nustatytą minimalų darbo užmokestį. Tokiu atveju perkančioji organizacija privalo reikalauti, kad tiekėjas visą pirkimo sutarties vykdymo laikotarpį užtikrintų, kad nurodytų darbuotojų darbo užmokesčio mėnesio mediana būtų ne mažesnė, negu buvo nurodyta pateikiant pasiūlymą. Jeigu perkančiajai organizacijai kyla abejonių dėl tiekėjo pateiktos informacijos teisingumo, ji turi teisę kreiptis į kompetentingas institucijas, kad gautų visą reikiamą informaciją apie nurodytiems darbuotojams mokamo darbo užmokesčio mėnesio medianą. Informacija apie nurodytiems darbuotojams mokamo darbo užmokesčio mėnesio medianą perkančiajai organizacijai teikiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.“

Taip pat 35 straipsnio 2 dalis papildyta 31 punktu, nustatančiu, kad Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta: „informacija apie tai, kad tiekėjas, sudarius sutartį, bet ne vėliau kaip iki sutarties vykdymo pradžios, turi pateikti sutartį vykdysiančių ir perkančiosios organizacijos nurodytas užduotis atliksiančių darbuotojų sąrašą (vardus, pavardes, gimimo datas) ir jiems siūlomo mokėti darbo užmokesčio mėnesio medianą, taip pat informacija, kad sutarties vykdymo metu pasikeitus nurodytai informacijai tiekėjas nedelsdamas turi informuoti perkančiąją organizaciją ir pateikti atnaujintą nurodytų darbuotojų sąrašą ir patikslintą darbo užmokesčio mėnesio medianą, jeigu taikytina;“

Klausimai:

1. Teko girdėti, kad vertinti darbuotojų darbo užmokesčio medianą privaloma. Kaip yra iš tiesų?

2. Ar privaloma visais atvejais pagal 35 straipsnio 2 dalies 31 punktą reikalauti, kad būtų pateikiamas darbuotojų sąrašas, net jeigu pasiūlymų vertinimo metu nevertinsime siūlomo atlyginimo medianos?

3. Ar, pvz. perkant rangos darbus, valytojų paslaugas, tiekėjas turės pateikti visų statybininkų ar valytojų vardus pavardes, gimimo datas, darbo užmokesčio medianas? Jei ne, tai prašome konkrečiai nurodyti kokių darbuotojų duomenys reikalingi? Ar nurodytiems sutartį vykdysiantiems tiekėjo darbuotojams priskiriami visi tiekėjo, jo subtiekėjų darbuotojai, kurie atliks rangos darbus, ar tik darbuotojai, atliksiantys atitinkamus darbus, kuriems reikalingi atitinkami atestatai, sertifikatai?

4. Kaip skaičiuojama ta mediana? Kaip jūs suprantate „siūlomo“ darbo užmokesčio mėnesio medianą?

Atsakymai:

 1.  VPĮ 55 straipsnio 11 dalies formuluotėje žodis „gali“ nurodo, jog toks vertinimo kriterijus gali (bet ne privalo) būti nustatytas pirkimo dokumentuose. Jeigu pirkimo dokumentuose jis bus nustatytas, tuomet pagal šį kriterijų ir turės būti vertinama, o sutarties vykdymo metu - tikrinama. 

2. VPĮ 35 straipsnio 2 dalies 31 punkto formuluotės pabaigoje nurodoma „jei taikytina“. Tai reiškia, kad jei perkančioji organizacija konkrečiame pirkime nusprendžia nustatyti minėtą kriterijų (VPĮ 55 str. 11 d.), tik tada privalo būti taikoma VPĮ 35 str. 2 d. 31 p. nuostata.

3. Pati perkančioji organizacija sprendžia ir pirkimo dokumentuose nurodo, kurių darbuotojų (kokias užduotis atliksiančių darbuotojų) darbo užmokesčio mediana bus vertinama. Pažymėtina, kad vertinama ne tai, kiek tiekėjas savo darbuotojams moka dabar ar kiek mokėjo anksčiau - vertinama siūlomo mokėti (ateityje) darbo užmokesčio mediana. Tai reiškia, kad pasiūlymo vertinimo metu perkančioji organizacija iš esmės vertins pažadą, kurio tesėjimą ji turės patikrinti sutarties vykdymo metu. 

Taip pat, vertinama ne tai, kiek tiekėjas moka, mokėjo, ar siūlo mokėti visiems savo darbuotojams apskritai, o tai, kokia bus (ateityje) perkančiosios organizacijos nurodytas užduotis atliekančių (vykdant tą konkrečią sutartį, su ta konkrečia perkančiąja organizacija) darbuotojų darbo užmokesčio mediana. Taigi, tai ne visi tiekėjo darbuotojai, ir ne visuomet būtinai tie darbuotojai, kurių veiklai reikalingi sertifikatai ar atestatai.

Pavyzdžiui, jeigu valymo paslaugų pirkimo metu perkančioji organizacija numatė, kad vertins patalpų valytojų darbo užmokesčio medianą, tai tik jų  (ir vien tik tų, kurie dirbs vykdydami užduotis, dėl kurių ir sudaryta ta sutartis) atlyginimo mediana ir bus vertinama (nors jokių sertifikatų/atestatų valytojoms nėra), bet nevertins kitų valymo įmonės darbuotojų, nesvarbu ar jie kaip nors prisidės prie perkamo objekto ar ne, pvz direktoriaus, sekretorės, buhalterio, kartais objekte apsilankančių kokybės kontrolės specialistų, ar aukštalipių, valančių langus (nors gal jiems ir reikalingi kokie nors atestatai) ir nevertins kituose objektuose pagal kitas sutartis valančių valytojų darbo užmokesčio medianos. 

Spręsdama, kokias užduotis vykdysiančių darbuotojų darbo užmokesčio mediana turėtų būti vertinama, perkančioji organizacija turi atsižvelgti į šios nuostatos tikslą: kovoti su šešėline ekonomika bei skatinti tiekėjų socialinę atsakomybę bei sąmoningumą mokant sąžiningus atlyginimus savo darbuotojams, taigi turėtų būti atsižvelgiama ir į tai, kokias užduotis vykdantys darbuotojai turi didžiausią tikimybę gauti nesąžiningai mažą atlyginimą. 

4. Informacijos apie darbuotojų, vykdančių viešojo pirkimo ar pirkimo sutartis, darbo užmokesčio mėnesio medianą teikimo tvarkos aprašo (toliau - Aprašas), patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. lapkričio 6 d. nutarimu Nr. 1104, 2 punkte nurodyta, kad <...> darbuotojams mokamu darbo užmokesčiu laikomos jų draudžiamosios pajamos, gautos iš jų draudėjo.

Mediana suprantama kaip skaičių eilės vidurinis elementas, pavyzdžiui, skaičių sekos 1000, 1000, 2000, 3000, 3050, mediana yra 2000. Jei skaičių sekos sudedamųjų dalių skaičius lyginis, mediana yra dviejų vidurinių skaičių vidurkis, pavyzdžiui, sekos 1000, 1000, 2000, 3000 mediana yra 1500.

Kiti pavyzdžiai: 

Beje, atsižvelgiant į Aprašą, pačiam pirkimo vykdytojui medianos skaičiuoti nereikės: tiekėjas, teikdamas pasiūlymą, deklaruoja (pažada), kad mediana bus X*. Perkančioji organizacija lygina, kiek mediana (nurodyta ir paskaičiuota tiekėjo) viršija minimalų darbo užmokestį. 

Perkančioji organizacija privalo reikalauti, kad tiekėjas visą pirkimo sutarties vykdymo laikotarpį užtikrintų, kad nurodytų darbuotojų darbo užmokesčio mėnesio mediana būtų ne mažesnė, negu buvo nurodyta pateikiant pasiūlymą. Jeigu perkančiajai organizacijai kyla abejonių dėl tiekėjo pateiktos informacijos teisingumo arba nusprendusi patikrinti, ar tiekėjas laikosi šio įsipareigojimo, ji turi teisę kreiptis į kompetentingas institucijas (Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba)), kad gautų visą reikiamą informaciją apie mokamo darbo užmokesčio mėnesio medianą nurodytiems darbuotojams. Tai yra, ji pateiks Fondo valdybai darbuotojų sąrašą su klausimu, ar jų reali mediana viršija ar neviršija skaičių X. Fondo valdyba, išnagrinėjusi prašymą, ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos perkančiajai organizacijai pateikia informaciją, ar prašyme nurodytų darbuotojų mėnesio darbo užmokesčio mediana yra ne mažesnė už tiekėjo pasiūlyme nurodytą darbuotojų mėnesio darbo užmokesčio medianą. Informacija pateikiama prie kiekvieno pirkimo vykdytojo nurodyto mėnesio: nurodoma „taip“, jei apskaičiuota pirkimo vykdytojo nurodytų teikėjo darbuotojų darbo užmokesčio mėnesio mediana atitinkamą mėnesį didesnė arba lygi nurodytai prašyme, arba „ne“, jei apskaičiuota pirkimo vykdytojo nurodytų teikėjo darbuotojų darbo užmokesčio mėnesio mediana atitinkamą mėnesį yra mažesnė, nei nurodyta prašyme. (Pačiai perkančiajai organizacijai nieko skaičiuoti nereikės - informaciją pateiks tiekėjas ir Fondo valdyba). 

Prašymo patvirtinti darbuotojams, vykdantiems viešojo pirkimo ar pirkimo sutartį ir atliekantiems pirkimo dokumentuose nurodytas užduotis, mokamo mėnesio darbo užmokesčio medianos dydį forma patvirtinta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2019 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. V-449.

* Kaip ir visais atvejais, perkančioji organizacija privalo užtikrinti, kad pirkimo dokumentai būtų tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių. Todėl ji turi aiškiai nurodyti ar tiekėjas teikdamas pasiūlymą turi nurodyti siūlomo darbo užmokesčio mėnesio medianą, ar turi nurodyti kiek siūlomo darbo užmokesčio mėnesio mediana viršija Lietuvos Respublikoje nustatytą minimalų darbo užmokestį.